鄧永均 ： 關(guān)于物資招投標(biāo)工作的思考

作者單位：川煤芙蓉公司白皎煤礦　　

近年來，川煤集團(tuán)實(shí)行物資采購招投標(biāo)，不僅實(shí)現(xiàn)了物資采購的公開、公正和透明，而且穩(wěn)定了物資供貨渠道，降低了物資采購成本，使企業(yè)得到實(shí)惠。但是在物資招投標(biāo)工作中還存在一些不容忽視的問題，需要不斷地探索研究，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的辦法。本文從當(dāng)前物資招投標(biāo)工作的某些現(xiàn)實(shí)問題，對煤礦安全生產(chǎn)的影響，以及如何完善物資招投標(biāo)工作作如下分析和思考。

一、物資招投標(biāo)工作存在的問題
1、評標(biāo)總分中的評分比例不合理，價(jià)格因素在評標(biāo)中占主導(dǎo)作用，不能保證產(chǎn)品質(zhì)量。按照現(xiàn)行物資招投標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)分為30分，商務(wù)分為70分。在商務(wù)分中，價(jià)格分占60%，價(jià)格因素在評分中占到了42%。一些科技含量較高的設(shè)備、開關(guān)、配件等，就會因價(jià)格過高，而失去競爭優(yōu)勢，與之相反，一些國內(nèi)二、三流企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備、開關(guān)、配件等就會因價(jià)格低，而處于競爭強(qiáng)勢。如果這種狀況長期下去，勢必導(dǎo)致一些知名企業(yè)不惜降低產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足低價(jià)要求，參與市場競爭。實(shí)踐證明，通過這種評標(biāo)方式中標(biāo)的某些產(chǎn)品，確有部分性能不可靠、材質(zhì)較差，在使用過程故障率較高，不能滿足安全生產(chǎn)需要。
2、一些技術(shù)含量較高，價(jià)格不菲的設(shè)備，由于技術(shù)準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致對標(biāo)的物的技術(shù)要求無法統(tǒng)一，讓企業(yè)承受較大的經(jīng)濟(jì)損失和增大了該設(shè)備的維修成本。同一規(guī)格型號的設(shè)備，所配置的設(shè)備主件各不相同，有進(jìn)口的，有國產(chǎn)的，也有國內(nèi)不同廠家生產(chǎn)的，它們的價(jià)格差異很大。如：柳工50輪式裝載機(jī)，配置國內(nèi)不同廠家的發(fā)動機(jī)，價(jià)格差異數(shù)萬元。如果在設(shè)備招投標(biāo)時(shí)，對設(shè)備的主要配置沒有提出明確要求或者對該設(shè)備今后維修所涉及的配件價(jià)格問題，沒有作出必要約定，使得用戶與供貨商在設(shè)備技術(shù)要求方面難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，就有可能出現(xiàn)以高配置設(shè)備中標(biāo)，按低配置設(shè)備供貨的問題。當(dāng)設(shè)備使用超過質(zhì)量保證期出現(xiàn)故障，需要換某些配件時(shí)，配件價(jià)格高得出奇，甚至是“天價(jià)”，企業(yè)沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地，顯得無可奈何。
3、招標(biāo)的供貨單位偏多，設(shè)備通用性差，導(dǎo)致設(shè)備和配件不能互換，對企業(yè)安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。目前，企業(yè)使用的各類機(jī)車、絞車、水泵、電動機(jī)、減速箱、采煤機(jī)、重型刮板運(yùn)輸機(jī)等設(shè)備都來自不同的生產(chǎn)廠家，存在一種設(shè)備由多個(gè)廠家供貨，它們的技術(shù)參數(shù)和設(shè)備安裝的條件也不相同。這些設(shè)備一旦出現(xiàn)故障，即便企業(yè)有閑置的同類設(shè)備和配件，也很難用不屬同一廠家生產(chǎn)的設(shè)備和配件更換，增大了企業(yè)處理設(shè)備事故的難度。企業(yè)為了保證生產(chǎn)需要，只有按不同廠家生產(chǎn)的同類設(shè)備儲備相應(yīng)的設(shè)備和配件，大大增加了企業(yè)物資儲備量。
4、對招標(biāo)物資的價(jià)格監(jiān)管不嚴(yán)，中標(biāo)單位不執(zhí)行招標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏約束力。企業(yè)生產(chǎn)所必須的常用材料，如排柴、竹跳板、錨桿、金屬網(wǎng)、風(fēng)筒、水泥、石粉、辦公用品等都是集團(tuán)公司的招標(biāo)物資，價(jià)格也是招標(biāo)價(jià)。這些物資的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對的穩(wěn)定，不能隨意調(diào)價(jià)。但是，在執(zhí)行過程中，有的供應(yīng)商會以種種理由要求漲價(jià)，甚至采取借口無貨，不提供貨源的手段，迫使企業(yè)就范。2008年1－6月，白皎煤礦在芙蓉集團(tuán)物資公司調(diào)撥的各類物資2500萬元，其中物資漲價(jià)因素就達(dá)到250萬元，平均物資價(jià)格與2007年12月底相比較上漲10%。
二、對物資招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議
針對物資招投標(biāo)工作存在的問題，結(jié)合企業(yè)的具體情況，筆者提出如下建議：
1、優(yōu)化物資招投標(biāo)的評分結(jié)構(gòu)。在評標(biāo)過程中,各種評標(biāo)要素在整個(gè)評標(biāo)總分中所占比重的劃分，是保證評標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。如果采購項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的40%左右，可以看出，在評分結(jié)構(gòu)中，價(jià)格因素占的比重最大，是評定供應(yīng)商的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，物資招投標(biāo)應(yīng)結(jié)合采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)不同產(chǎn)品，不同用途，在評標(biāo)總分中有所側(cè)重，通過評分比重的設(shè)置來體現(xiàn)不同要求。例如：采煤機(jī)、綜掘機(jī)等，對這些設(shè)備技術(shù)上的要求就應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)總分中有所側(cè)重，以保證這些設(shè)備質(zhì)量優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)。為了保證招投標(biāo)物資的質(zhì)量技術(shù)性能及適應(yīng)性，還應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會中適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員的比例，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)工作的公開、公正和公平。
2、對設(shè)備的招投標(biāo)不僅要提前作好技術(shù)準(zhǔn)備，考慮設(shè)備的通用性，而且還要考慮設(shè)備正常維護(hù)所需的配件問題。為此，要注意做好五個(gè)方面的工作：一是在招投標(biāo)工作前，對供方的設(shè)備進(jìn)行全面的調(diào)查研究，對設(shè)備的主要配置、技術(shù)參數(shù)做到胸中有數(shù)。二是在招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)邀請?jiān)O(shè)備使用單位的專業(yè)技術(shù)員或領(lǐng)導(dǎo)參加，廣泛征求使用單位的意見。三是設(shè)備供貨應(yīng)有相對穩(wěn)定的供貨單位，盡可能選擇煤礦通用設(shè)備，增強(qiáng)設(shè)備和配件的互換性，尤其是對一些高技術(shù)、高價(jià)值的大型設(shè)備，如采煤機(jī)、綜掘機(jī)、重型板運(yùn)輸機(jī)等，要統(tǒng)一廠家、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，以便在各子公司之間互通有無，調(diào)劑使用。四是對高技術(shù)、高價(jià)值的設(shè)備，供方與使用單位應(yīng)簽訂設(shè)備技術(shù)協(xié)議，并實(shí)行設(shè)備質(zhì)量保證金制度，只有當(dāng)質(zhì)量保證的期限和內(nèi)容都符合合同規(guī)定的支付條件時(shí)，經(jīng)設(shè)備使用單位主管部門負(fù)責(zé)人簽字同意后，物資公司才能退還質(zhì)量保證金。五是對于煤礦使用的采煤機(jī)、綜掘機(jī)、重型刮板運(yùn)輸機(jī)、液壓支架、抽壓風(fēng)機(jī)、蓄電池機(jī)車、主提升絞車、水泵等設(shè)備，在招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)要求供貨商不僅要對這些設(shè)備配件實(shí)行代儲，而且要對這些配件的價(jià)格問題作出相應(yīng)承諾。
3、建立招投標(biāo)物資價(jià)格的監(jiān)督約束機(jī)制。招投物資價(jià)格在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，決不能朝令夕改。因此，物資公司要加強(qiáng)招投標(biāo)物資的價(jià)格管理，建立健全招標(biāo)物資價(jià)格的監(jiān)督約束機(jī)制，防止供貨商隨意抬高中標(biāo)物資價(jià)格，損害企業(yè)利益。建議采取以下四項(xiàng)措施：
（1）物資公司要加強(qiáng)對中標(biāo)物資價(jià)格的監(jiān)督，嚴(yán)格對物資采購計(jì)劃中的價(jià)格審核，堅(jiān)持每月對采購物資的價(jià)格進(jìn)行分析比較，對不執(zhí)行物資招標(biāo)價(jià)格的問題及時(shí)進(jìn)行處理。
（2）要充分發(fā)揮使用單位對物資價(jià)格的監(jiān)督作用。物資公司應(yīng)將本公司與物資中標(biāo)單位簽訂的相關(guān)合同（協(xié)議）文本、復(fù)印給使用單位掌握，同時(shí)將各類中標(biāo)物資價(jià)格向物資使用單位發(fā)布，接受使用單位監(jiān)督。
（3）大宗的常用材料上調(diào)價(jià)格應(yīng)征求使用單位意見，某些常用材料價(jià)格由于市場原因需要作適當(dāng)調(diào)整時(shí)，應(yīng)由物資公司召開聽證會，聽取使用單位意見，使用單位也可以重新選擇供應(yīng)商為之供貨。
（4）實(shí)行供貨商“黑名單”制度。對不認(rèn)真履行供貨合同，不按合同要求及時(shí)供貨或不執(zhí)行物資招標(biāo)價(jià)格，采取不提供貨源等手段，逼迫物資公司上調(diào)物資價(jià)格，以及不認(rèn)真履行產(chǎn)品售后服務(wù)，為使用單位安全生產(chǎn)造成影響的供貨商，應(yīng)列為物資招投標(biāo)的“黑名單”。凡是被列為“黑名單”的供貨商，在下屆物資招投標(biāo)時(shí)，不能列為投標(biāo)人。
4、建立和完善物資招投標(biāo)工作的責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)賠償制度。實(shí)行責(zé)任追究制度和經(jīng)濟(jì)賠償制度，不僅是維護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平競爭的重要保證，同時(shí)也是維護(hù)招標(biāo)人和使用單位經(jīng)濟(jì)利益的重要措施。凡是在物資招投標(biāo)工作出現(xiàn)投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)，招標(biāo)人向他人透露招投標(biāo)情況或者泄露標(biāo)底等行為，必須追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，還必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。物資中標(biāo)人不認(rèn)真履行供貨合同（協(xié)議），為企業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響和經(jīng)濟(jì)損失，必須追究中標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)賠償或法律責(zé)任。凡是出現(xiàn)下列情況之一的，物資公司應(yīng)主動配合使用單位向供貨商提出索賠：一是供貨不及時(shí)，造成企業(yè)生產(chǎn)停工待料，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的；二是拒不執(zhí)行物資招標(biāo)價(jià)格，任意上調(diào)招標(biāo)物資價(jià)格的；三是以不提供貨源相逼，要求物資漲價(jià)，嚴(yán)重影響企業(yè)安全生產(chǎn)的；四是因產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)原因，發(fā)生質(zhì)量事故、安全事故、機(jī)電事故的，供貨商不僅要對該產(chǎn)品實(shí)行包退包換，而且要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償或法律責(zé)任。