邊亞勇：淺淡國有企業(yè)民主管理工作中存在的問題及對策

　　　　　　　　　　　　　作者單位： 川煤芙蓉集團工會

　　隨著我國社會主義民主政治建設(shè)步伐的加快，國有企業(yè)基層民主政治建設(shè)有了很大的發(fā)展。職工民主管理的領(lǐng)域不斷拓展，內(nèi)容不斷豐富，越來越受到職工群眾的歡迎和企業(yè)經(jīng)營者以及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。眾多企業(yè)在基層民主政治建設(shè)的偉大實踐中，創(chuàng)造和發(fā)展了以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度和民主監(jiān)督制度，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工的民主權(quán)利，發(fā)揮了重要的作用。但是，也不可否認，國有企業(yè)基層民主政治建設(shè)也存在著不可忽視的問題，工作還有很多不盡人意的地方。本文就國有企業(yè)民主管理工作中存在的問題及對策，淺談自已的認識和意見。
　　一、國有企業(yè)民主管理工作中存在的問題
　　一是認識上存在差距，公開質(zhì)量不高，隨意性大。例如：一些企業(yè)經(jīng)營者只注重形式，不注意效果，工作都布置了，但抓落實不力。有的為公開而公開，趕風(fēng)頭，不聽取職工群眾意見，不整改存在的問題，收效甚微；有的避重就輕，遮遮掩掩、諱疾忌醫(yī)。還有些國有企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)片面強調(diào)企業(yè)和職工利益的一致性，認為搞集體合同把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工擺在了對立面，怕職工的要求太高，企業(yè)辦不到，因而一拖再拖，企業(yè)上級主管部門再三做工作，仍無實效。這些問題的存在，對廠務(wù)公開工作的質(zhì)量和效果造成了一定的影響。
　　二是大部分企業(yè)只有簽訂集體合同時才進行平等協(xié)商，但協(xié)商的頻率過低，有一年協(xié)商一次，甚至兩年協(xié)商一次。遇有涉及職工切身利益的決策時進行不定期協(xié)商的企業(yè)寥寥無幾。同時，企業(yè)對集體合同的宣傳重視不夠，就是集體合同履約情況較好的企業(yè)也不同程度地存在著部分職工不知集體合同為何物的現(xiàn)象。特別是職工不了解，不知道集體合同的現(xiàn)象在新建企業(yè)更為嚴重。
　　三是職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作存在著一些不良現(xiàn)象。少數(shù)職工代表不能正確對待手中的權(quán)力，把一些個人恩怨帶到評議工作中來。例如：他們對一些平時在工作或生活中與自己有過不快的領(lǐng)導(dǎo)干部，不問其工作實績?nèi)绾?，故意投不信任票，借機泄私憤；有些職工代表對民主評議工作不感興趣，認為企業(yè)搞不搞民主評議與自己無多大關(guān)系。搞了，自己不能多拿一分錢；不搞，自己也不會少拿一分錢，因而對評議工作抱著無所謂的態(tài)度；還有些職工代表對民主評議的作用表示懷疑。他們認為職工提的意見再多，對某些干部的“仕途”也不會有影響，民主評議是搞形式而也。
四是以職工代表大會為基本形式的民主管理制度還不健全，其作用發(fā)揮得還不夠。據(jù)調(diào)查了解，當前國有企業(yè)廣大職工對憲法和法律賦予的公民權(quán)利的實現(xiàn)程度是比較滿意的，但是，對基層民主政治建設(shè)不太滿意。根據(jù)我國現(xiàn)行法律和法規(guī)，國有企業(yè)普遍建立了職工代表大會制度，對企業(yè)行使民主管理和民主監(jiān)督的職能。但在深化改革的過程中，廠長或經(jīng)理的權(quán)利擴大了，而“主人翁”的民主權(quán)利卻被忽視了。一些職工認為，說工人是“主人翁”是給工人“戴高帽子”，“企業(yè)真正的主人是‘老板’”。例如，一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)無故克扣工人的工資、隨意延長工人的勞動時間且不按《勞動法》付給應(yīng)有的報酬、不采取安全生產(chǎn)的保障措施等。這樣做，既違反了“工會法”和“勞動法”，也影響了工人積極性的發(fā)揮。
　　二、搞好國有企業(yè)民主管理工作的措施
　　以上這些問題，不論是認識上的偏差，還是具體工作中的不足，都給民主管理工作成效帶來一定的負面影響。因此，必須采取有效措施，保證民主管理工作健康發(fā)展。
　　第一，必須進一步加大宣傳力度，提高對廠務(wù)公開的重要意義的認識。要使人們充分認識到，實行廠務(wù)公開，有利于擴大基層民主，集中群眾的智慧和力量辦好國有企業(yè)；有利于加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切企業(yè)黨群、干群關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性；有利于企業(yè)科學(xué)決策，提高管理水平和經(jīng)濟效益。
　　第二，必須從實際出發(fā)，突出重點，講究質(zhì)量，注重實效必須根據(jù)企業(yè)的實際情況，抓住職工最關(guān)心的問題進行公開，哪些問題最制約企業(yè)的發(fā)展，哪些問題最影響職工的積極性，哪些問題最關(guān)聯(lián)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，就應(yīng)該緊緊抓住不放，堅決實行公開。
　　第三，必須抓好監(jiān)督，促進落實監(jiān)督是廠務(wù)公開不走形式，扎扎實實開展下去的重要保證。廠務(wù)公開的質(zhì)量行不行，效果好不好，能不能得到群眾認可，關(guān)鍵在監(jiān)督。要建立有效的、切實可行的監(jiān)督機制。
　　第四，必須繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)要按照中央和省委的精神把廠務(wù)公開工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察、組織人事部門、企業(yè)主管部門、工會、共青團等要協(xié)同配合、形成有力的領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)順暢的工作機制和有效的監(jiān)督機制，保證廠務(wù)公開工作健康發(fā)展。
　　第五，進一步健全和完善平等協(xié)商機制。規(guī)范平等協(xié)商機制的運行，做到定期協(xié)商與臨時協(xié)商并舉，簽訂集體合同時的協(xié)商與履行集體合同中的協(xié)商兼顧。定期協(xié)商最好是每年兩次，第一次在年初，主要就當年工廠方針、目標及措施中涉及集體合同方面的內(nèi)容進行協(xié)商確定；第二次在年中，主要就涉及集體合同監(jiān)督檢查后提出的問題進行協(xié)商。臨時協(xié)商指凡是涉及企業(yè)勞動關(guān)系方面重大問題，都必須由工會代表職工與企業(yè)行政平等協(xié)商共同解決。工會要將集體合同工作同工會的其他重點工作有機地結(jié)合起來。在簽訂集體合同、進行集體協(xié)商當中，工會應(yīng)發(fā)揮“第一責任人”的作用，超前考慮下崗職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、最低生活保障等等問題，將其納入集體合同條款當中。集體合同與廠務(wù)公開相結(jié)合，把平等協(xié)商的內(nèi)容、決議、進行的次數(shù)和集體合同的簽訂、履行、監(jiān)督等情況納入廠務(wù)公開中，使廣大職工及時了解集體合同工作的進展情況，監(jiān)督集體合同的履行；將廠務(wù)公開的內(nèi)容、形式和具體措施寫進集體合同，進一步規(guī)范廠務(wù)公開。
　　第六，進一步加強工會自身建設(shè)，從體制上和素質(zhì)上盡快適應(yīng)這項工作的要求。在體制上，應(yīng)相對地集中人力和財力，狠抓這項工作的突破；在工作方式上，逐步轉(zhuǎn)移到依靠法律手段上來，要加大源頭參與力度，積極參與和推動集體合同法規(guī)的制定，工會干部和職工代表團的素質(zhì)決定著平等協(xié)商和集體合同的質(zhì)量，因此應(yīng)大力加強工會干部和職工協(xié)商代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的實際工作能力和水平，使這項工作取得更大進展。
　　第七，切實做好民主評議干部工作，加強對民主評議干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。評議工作要在企業(yè)黨組織和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，由職代會民主評議干部領(lǐng)導(dǎo)小組主持進行，評議小組對職代會負責。工會作為職代會的工作機構(gòu)，負責評議的日常工作。要進一步完善監(jiān)督制約機制，黨組織要嚴格干部制度管理，組織部門和主管職能部門要把民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的意見作為干部任用的重要依據(jù)，在考察任用干部時要傾聽和吸納工會的建議和職代會評議的意見；要堅持實事求是的原則，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在評議中要講真話、講實話，職工代表在評議時要依據(jù)他們德、能、勤、績的具體表現(xiàn)，有一說一，有二說二，避免評議走過場；要不斷提高職工代表的素質(zhì)，企業(yè)黨組織要切實加強職代會的思想建設(shè)、制度建設(shè)，工會要定期培訓(xùn)職工代表，不斷增強代表的法律意識，提高職工代表團的參政議政能力，以適應(yīng)民主評議工作的需要。只有這樣，才能及時化解矛盾，溝通思想，凝聚人心，使企業(yè)形成團結(jié)拼搏，風(fēng)雨同舟的局面。
　　第八，堅持把廣大職工關(guān)心的企業(yè)改革和發(fā)展方面的重點問題、事關(guān)廣大職工切身利益的熱點問題及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的難點問題納入到職工民主管理之列，使職工群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，形成職工群眾最直接、最廣泛的民主實踐，推進基層民主政治建設(shè)，促進企業(yè)的發(fā)展；另外，推行職工民主管理是健全現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須在企業(yè)中建立法人治理結(jié)構(gòu)，實行科學(xué)管理。在現(xiàn)代生產(chǎn)條件下，企業(yè)的勞動效率和實際效益越來越多地依賴于廣大勞動者的自覺程度和創(chuàng)造精神。各級工會組織要通過建家創(chuàng)?；顒游章毠⑴c企業(yè)的管理，讓廣大職工的權(quán)益更加緊密地與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，做企業(yè)的主人，企業(yè)的發(fā)展才能具有不竭的動力源泉，才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。
　　綜上所述，加強國有企業(yè)基層民主政治建設(shè)必須做到堅持全心全意依靠工人階級的方針，保障工人階級的主人翁地位和發(fā)揮工人階級主力軍的作用。只要我們堅持黨的全心全意依靠工人階級的根本方針，認真地做好民主管理工作，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下職工民主管理的新形式和新方法，就一定能夠達到促進企業(yè)的改革逐步深入，推動企業(yè)各項工作不斷地向前發(fā)展，從而達到政通人和、太平盛世的和諧局面。