煤礦企業(yè)安全投入不足的分析與對(duì)策

我國(guó)煤礦安全事故多發(fā)，其原因是多方面的?？傮w來(lái)看，既有政府的監(jiān)管執(zhí)法不力，也有企業(yè)自身管理控制不善，還有企業(yè)員工的勞動(dòng)違章以及社會(huì)中介的服務(wù)跟不上。但是，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)安全管理控制中最重要的一環(huán)就是安全投入，這是決定企業(yè)安全生產(chǎn)水平高低的關(guān)鍵要素，而安全投入不足恰恰是我國(guó)煤礦企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。

安全投入不足的原因分析

1.事故賠償少、處罰輕
煤炭生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)生了事故后，每個(gè)遇難者國(guó)內(nèi)事故賠償總額大致為8萬(wàn)元，但這與煤礦礦主高額的利潤(rùn)相比也有很大的懸殊，因此一些礦主說(shuō)“買棺材比買藥便宜得多”。國(guó)有煤礦發(fā)生事故后，還相應(yīng)追究礦長(zhǎng)的行政責(zé)任，但是由于國(guó)內(nèi)“問(wèn)責(zé)制”還剛剛開始，一次事故死亡多少人就應(yīng)該問(wèn)責(zé)，現(xiàn)在還沒(méi)有規(guī)定，煤礦企業(yè)事故問(wèn)責(zé)還沒(méi)有先例?？梢钥隙ǖ恼f(shuō)，對(duì)事故處罰不力就是縱容事故的發(fā)生，使得煤炭生產(chǎn)的安全成本太低，導(dǎo)致礦主無(wú)視安全生產(chǎn)。

2.一次性投資成本高
由于煤礦安全設(shè)備一次性投入成本高，小煤礦不愿意在安全技術(shù)上投入。采煤中使用的綜合采煤機(jī)，價(jià)值7000多萬(wàn)元，這只是一臺(tái)機(jī)器的價(jià)錢，而煤礦里的瓦斯抽放系統(tǒng)、皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)等設(shè)施，不管哪一種，動(dòng)則都是上千萬(wàn)。對(duì)于私人煤礦來(lái)說(shuō)，由于煤礦的承包期短，一般是3～5年，使得煤礦的承包者在投入上有所顧慮，懷疑在承包期內(nèi)不能收回成本。因此，他們的做法就是少投入，多挖煤，采煤時(shí)挑肥揀瘦，亂采濫挖，表現(xiàn)出了煤礦承包者的短期行為，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差
有些國(guó)有煤礦企業(yè)長(zhǎng)年生產(chǎn)效益差，日積月累，根本無(wú)法進(jìn)行安全投入，安全欠賬太多，由此導(dǎo)致事故發(fā)生。黑龍江雞西礦業(yè)（集團(tuán)）公司下屬的城子河煤礦就屬于這種情況。該礦2002年發(fā)生嚴(yán)重瓦斯爆炸事故，115人死亡，事故前該礦連年虧損，拖欠職工工資，無(wú)法進(jìn)行設(shè)備投資，安全生產(chǎn)就更談不上了。

4.沒(méi)有形成安全投資觀念
長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)一直認(rèn)為安全只是耗費(fèi)和成本，盡量壓縮和減少安全開支，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全投資的效益。這表現(xiàn)在物資設(shè)備方面舍不得投入，安全人才方面更是不愿花錢。因此，即便在煤礦效益好的時(shí)候也不會(huì)去主動(dòng)投入，只是被動(dòng)地執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)要求和規(guī)定。

安全投入的成本效益分析

安全投資不同于一般的投資，具有滯后性和間接性的特點(diǎn)。通過(guò)安全投資可以預(yù)防和減少事故的發(fā)生，進(jìn)而保證了正常的生產(chǎn)效益。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)黃盛仁博士提出，安全效益可以由安全收益減去安全投入成本所得。安全收益不同于一般投資所帶來(lái)的利益，它包括經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益兩部分：安全收益＝減損收益+增值收益+社會(huì)收益（含政治收益）+心理收益（情緒、心理等）。通常把減損和增值效益兩部分稱為安全的經(jīng)濟(jì)收益，其余部分稱為安全的非經(jīng)濟(jì)收益。事故經(jīng)濟(jì)損失由直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成，所以安全減損收益也分為直接減損收益和間接減損收益，其直接與間接之比由行業(yè)的特點(diǎn)決定。
一般來(lái)說(shuō)，安全投入的非經(jīng)濟(jì)收益難以計(jì)量，因此較多的是考察安全投入的經(jīng)濟(jì)收益。只要經(jīng)濟(jì)收益大于或等于安全投入成本，安全投資都是可行的。我們可以利用下面的公式來(lái)說(shuō)明安全投資的經(jīng)濟(jì)效益：

Se—安全投資的經(jīng)濟(jì)效益；
ΔＣ—事故經(jīng)濟(jì)損失的差額；
C1、C2—增加安全投資前后的經(jīng)濟(jì)損失；
ΔP—增加的安全投資；
P1、P2—安全投資。
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當(dāng)Se＞1時(shí)，ΔＣ＞ΔＰ，說(shuō)明安全投資的增加使事故的經(jīng)濟(jì)損失大幅度下降，這種情況下，增加一定的安全投資，表面上看起來(lái)增加了生產(chǎn)成本，沒(méi)有直接產(chǎn)生利潤(rùn)，卻降低了經(jīng)濟(jì)效益。但實(shí)際統(tǒng)計(jì)分析得出，安全投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)投資額的幾倍，甚至幾十倍。因此，如果認(rèn)為增加安全投資要影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這種想法就是錯(cuò)誤的。企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須把一定的資金追加到安全投資中去。
當(dāng)Se＜1時(shí)，ΔＣ＜ΔＰ，說(shuō)明事故經(jīng)濟(jì)損失的減少，是以過(guò)高的安全投資為代價(jià)的，僅從經(jīng)濟(jì)上考慮是不合算的。但從安全生產(chǎn)的深遠(yuǎn)影響，從社會(huì)和企業(yè)未來(lái)的發(fā)展考慮，從安全的非經(jīng)濟(jì)收益來(lái)看，安全投入同樣能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)聲譽(yù)。

安全投資的經(jīng)濟(jì)效益可以通過(guò)投資前后的安全評(píng)價(jià)來(lái)估算，先計(jì)算出前后兩次評(píng)價(jià)的事故風(fēng)險(xiǎn)度，估算一定程度的風(fēng)險(xiǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失情況，最后把前后風(fēng)險(xiǎn)損失求差，得出安全投資的經(jīng)濟(jì)效益。