國內外煤礦安全管理理念之差異及效果
龍口礦業(yè)集團教育培訓中心 ：白曉光
中國的工業(yè)現(xiàn)代化進程究竟走到了哪一步？需要我們對此有一個正確的判斷。就安全管理理念來說，國內的理念與國外的相比，存在一定的差距，這個差距，導致了國內安全生產事故的多發(fā)，尤其是煤礦安全管理，最顯著的差異是我國的煤炭安全生產事故率、死亡率居高不下，這一判斷直接關系到煤礦企業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施的選擇。
按照國際上關于人均國民生產總值及人均收入達到1000美元水平計算，我國進入了高加工進程、高開放進程、高度生產化進程、高難度技術密集化進程、高生產產量的進程階段，而這個階段據(jù)專家說，將進入安全生產的多發(fā)期，而且是必然過程，那么，在工業(yè)現(xiàn)代化時期，我們怎么避免事故多發(fā)期呢？學習借鑒國外的安全管理理念，可以提升我們的安全生產管理水平。
一、國內目前的安全生產狀況
關于近幾年國內礦難死亡情況，筆者手頭也有一組數(shù)據(jù)。2003年全世界產煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右。中國煤炭產量16.6億噸占33.2%，而死亡人數(shù)6434人占80.4%； 2009年全國煤礦共發(fā)生事故1616起，死亡2631人，同比分別下降17.3%、18.2%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.2%和11.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降51.5%和59.3%。全國煤炭百萬噸死亡率下降到0.892，下降24.5%。煤炭百萬噸死亡率控制在0.044，已經達到或接近發(fā)達國家水平。
在這些數(shù)據(jù)中，全國煤炭百萬噸死亡率歷史性地降至1以下。這一成績是在全國原煤產量由1999年的10.4億噸增加到2009年的29.6億噸的情況下實現(xiàn)的。作為產業(yè)主力軍的國有重點煤礦更是把盡管去年全國煤礦的事故死亡人數(shù)由前年的6000多人下降到了2000多人。但進入今年以來，僅１到２月，煤礦較大和重大事故同比分別上升２５％和１４％，各煤礦企業(yè)增加生產的內在沖動比較強烈，使得非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象在一些地方有所抬頭。有人從經濟學視角看問題，認為“帶血的煤”是當下中國的必然命運。來自安監(jiān)總局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，非法、違法、違規(guī)生產經營導致的重特大事故比例占到５０％。山西3．28王家?guī)X礦難顯示，安全生產的重要性早已是盡人皆知，但不斷發(fā)生的礦難又無法使人沉默。尤其在當前我國應對國際金融危機沖擊取得階段性成效，經濟增長繼續(xù)回升之時，安全生產問題更加值得重視。
二、國外安全管理理念需要借鑒
我們講“安全生產、減少事故”，西方已經叫“安全健康”，我們現(xiàn)在還在講減少事故、減少傷亡，如這把椅子會不會對人產生傷害，這個樓梯會不會讓人滑倒。西方發(fā)達國家早已有一套完整的體系，他們不叫安全生產了，叫安全健康?！?/SPAN>這就是理念上的差別之一。依國外經驗，有效監(jiān)管建立在監(jiān)管者人事、財務獨立之上，并以定期對安監(jiān)人員輪換對調作保障，這個實現(xiàn)安全生產的前提之一。
世界著名的礦業(yè)大國南非上世紀50年代至80年代曾經歷過嚴峻的礦山安全形勢，當時每年礦井事故死亡人數(shù)都在千人以上。近些年來，南非通過長期的嚴格依法治理安全隱患和大量采用科技手段提高礦山安保水平，如今南非在礦山安全管理、安全設備技術開發(fā)、礦井救援、瓦斯抑爆、百萬噸死亡率等方面均居世界領先地位。
1987年南非組織專家對煤礦礦難的性質、特點、原因進行分析和評估，制訂了控制煤礦事故發(fā)生的措施:一是對煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實驗室，對煤礦瓦斯進行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，制訂治理瓦斯的規(guī)程和措施，強制煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行；三是強化煤礦礦工的培訓，提高素質，增強遵章守紀的意識；四是加大對煤礦的投入，推廣先進的管理方法和開采技術，大幅度提高煤礦開采的機械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補償標準，使礦主意識到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補償標準30萬蘭特，當時幣值相當于我國人民幣45萬元左右。
目前南非礦井開采深度接近
美國杜邦公司最先提出“所有事故都是可以預防的”安全理念。杜邦公司成立于1802年，多年來一直保持著驕人的安全紀錄。安全不僅是安全管理部門的事情，企業(yè)全體員工，從最高決策者到一線生產人員，都必須參與；安全是一項能給企業(yè)帶來豐厚回報的投資，它不僅能夠提高企業(yè)生產率和收益率，而且有益于建立長久的品牌效應，這是杜邦公司從領導到全體員工對安全工作的共識。之所以有這樣的認識，是因為杜邦公司起初主要是一家火藥制造商，發(fā)生過血的教訓。
美國的煤礦生產企業(yè)一直保持“高產量低傷亡”？美國礦業(yè)協(xié)會認為這得益于三大因素：新技術的應用提高了煤礦生產安全；礦主和政府部門都增強了安全責任感；增強了對煤礦工人的培訓。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局則將其經驗總結為“成功三角”，構成這“三角”的三邊分別是執(zhí)法、培訓與技術支持。同時，美國采取了四個有效路徑治理礦難，效果也是明顯的:一個是居安思危的防范理念。在美國人眼里，任何時候礦工都是“非常非常危險”的職業(yè)。美國所有煤礦一律被視之為存在危險氣體，必須接受檢查和監(jiān)測；二個是鐵的監(jiān)管手腕。全國所有地下煤礦，每年必須接受聯(lián)邦機構四次檢查，露天煤礦每年兩次檢查，違規(guī)者將受罰款處罰和刑事起訴。聯(lián)邦檢察員獲得授權，在緊急情況下有權當場關閉礦場；三個是強化礦工權益、災難防護立法和逃生訓練。按照美國法律，礦工們有權隨時要求聯(lián)邦機構派員檢查礦場狀況。近幾十年美國礦山事故的數(shù)量和傷亡人數(shù)急劇下降，死亡五人以上的重大事故已經不多見；四個是痛定思痛的覺悟。盡管最近幾十年美國礦山死亡五人以上的重大事故已經不多見，但在美國人眼里，礦工仍然是“非常非常危險”的工作。在礦區(qū)，到處可見歷史上礦難事故的紀念碑。博物館里，仍然在展出歷史上的礦難事故，講述著令人傷心的故事。
歷史上，德國也經常發(fā)生礦難，但如今德國的礦山安全聞名全
球。到德國北部伊本布倫煤礦參觀，在下井前，不僅穿上干凈的工服、戴上安全帽、掛上探照燈，別上氧氣袋，而且每人都扣上一個火柴盒大小的發(fā)射器。礦井安全管理人員說，發(fā)射器的信號跟地面控制中心相連，控制中心能夠隨時了解出現(xiàn)危險礦工周圍發(fā)生的情況并立即采取措施。安全管理人員不許記者攜帶數(shù)碼相機下井，并且說，在電池未經嚴密安檢之前，相機一概不能進入井下，只有德國最高煤礦安全管理當局才可以發(fā)放特別許可，但核查時間長達數(shù)周。
巷道里一個瓦斯吸收裝置正在運作。負責操作的礦工說，這個裝置延伸到煤層
得到有效利用。整個礦山裝有一個自動斷電的系統(tǒng)。當瓦斯?jié)舛瘸^1.5%警戒線時，所有礦山用電就會自動脫閘。安全人員說，這種自動斷電機制滲透到每個安全領域，連礦井內新鮮空氣輸入不夠量，礦井也會立時停工。他們說，一旦發(fā)生瓦斯爆發(fā)，礦工首先啟用攜帶的氧氣袋，而巷道每隔
礦井最深處與地面監(jiān)控中心聯(lián)系通暢。走在巷道里，不時聽到監(jiān)控中心傳來的清晰指令。安全部門負責人阿豪斯先生說，事故發(fā)生時，通訊系統(tǒng)會立即把情況報告監(jiān)控中心，相關人員都會迅速趕到現(xiàn)場。德國有關法律規(guī)定，運營者必須要采取各種必要措施保證礦山安全生產。其中包括安裝所有必要的安全生產設施，引進每一種新出現(xiàn)的重要安全生產技術。伊本布倫煤礦還通過各種可能措施動員礦工積極履行安全職責:不斷開展有趣的安全生產知識競賽，長期無事故的礦工
將獲得加薪等等。
日本煤礦在安全的認識上，提出了煤礦“零災害”理念，改變了人們對煤礦的傳統(tǒng)看法。他們把人放在首位，以人為本，在安全上投入最多，以確保安全生產。日本人在安全管理上倡導：變“要我怎樣做”為“我要怎樣做”，形成自我安全管理體系。日本注重提高職工的整體素質，100人中99人安全了，有1人不安全，也是不安全的。日本是第一個提出煤礦“安全第一，生產第二”的采礦國家，有了這個指導思想，自然就能擺正安全與生產、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系。機械化水平高，安全投入到位。
日本煤礦開采歷史悠久，其煤炭企業(yè)之所以能夠穩(wěn)定良好發(fā)展，與日本的煤炭政策是分不開的。在采煤機械化方面，他們采用自己研制開發(fā)與進口相結合的辦法，確保采煤設備始終處于世界先進水平。采掘實現(xiàn)機械化，運煤實現(xiàn)皮帶化，機電運輸?shù)脑S多方面實現(xiàn)了自動化，如巡視皮帶機運轉狀況的機器人，無人操作的提升距離
日本煤礦從業(yè)人員均是高中以上文化，班組長一級管理人員即可以組織生產，并具備處理生產過程中出現(xiàn)的各種問題的能力。最有特色的是在生產過程中實施“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”，就是要求作業(yè)人員手指操作對象，并大聲呼其名進行確認后的一連串動作。我們在井下看到日本礦工在操作每一個設備時都很自然地執(zhí)行著“手口示意”程序。
目前加拿大grande media 煤礦公司在加拿大煤礦公司中屬于中等規(guī)模的公司，但是設備卻是比較先進的。公司冠以“以最少的人實現(xiàn)最大的價值”為管理理念，在經歷了多次金融風暴后依然以頑強的生命力創(chuàng)造著更大的價值。
在英國，一個礦山經理斯奇格蒂先生說，“安全”兩個字在伊
本布倫煤礦里是“大寫”的。
英國國家煤炭博物館資料室給出了這樣一組數(shù)字:19世紀60年代，英國每年每200名煤礦礦工中就有1人死亡；20世紀初，每600人中有1人死亡；20世紀50年代，每1000人中有1人死亡。問及英國煤礦現(xiàn)在的安全情況，恰好前來博物館參觀的一位老礦工說:“現(xiàn)在，英國煤礦每年死亡的礦工人數(shù)為零。
2005年為零，2004年為零，2003年為零，2002年為零……
英國煤礦為何多年“零死亡”，因有一整套嚴密的管理機制。歸納起來主要有三點:其一，實行嚴格的煤礦經理管理責任制。根據(jù)英國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經理必須有煤礦井下工作經歷，必須通過安全和相關知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經有一位煤礦經理就因為值班期間在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。其二，嚴密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡視員”制度。每個煤礦都有一名政府安全巡視員對安全法規(guī)的落實等進行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進行管理。一旦巡視員認為某一煤礦有潛在的安全問題，或對礦區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權勒令煤礦停業(yè)整頓。第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機構對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負責安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。
從國外的安全管理理念上來看，我們要控制事故，必須控制人為失誤，在規(guī)范安全生產操作的基礎上，逐步提高職工對安全的認識，更新職工的安全觀念。回過頭來理性反思中國礦難，理念上的疏于防范、監(jiān)管上的軟弱無力、礦工權益立法的缺乏滯后和“好了瘡疤忘了痛”的不長記性等等，難道不正是礦難高發(fā)的“致命傷”和“軟肋”嗎？比如，有的煤礦本來就是高瓦斯礦井，但在干部下井時，為了所謂的形象宣傳，經常拿來沒有防爆功能的新聞燈及照相機、攝像機下井，造成事故。據(jù)說，有一年，某礦及上級領導數(shù)十人下井，就是因為沒有采取防爆措施，在井下照相、攝像產生了爆炸，造成100多人死亡。
三、礦難對安全管理理念的反思
從目前國內的情況來看，無論是探究煤礦安全事故高發(fā)的原因，還是尋找治理煤礦安全問題的對策和方法，其著眼點大都集中在宏觀層面因素，比如政府監(jiān)管、國家安全投資、礦工死亡賠償標準等等，卻忽視了微觀層面的因素，尤其是煤礦安全問題的核心主體——煤礦企業(yè)。而事實上，煤礦企業(yè)與安全事故的關系最為密切、最為直接。煤礦企業(yè)及其員工不僅是煤礦安全事故最直接的受害者，也是最了解礦井地質條件、工作環(huán)境和各種潛在危險從而最有可能有效減少安全事故的主體。所以，真正有效的礦難治理應當是以煤礦企業(yè)為中心內容的，我們接觸過的企業(yè)，將“安全第一、預防為主”或“安全第一、以人為本”作為核心安全理念的竟占到80%以上。但是，如果僅將此作為企業(yè)的核心安全理念，就有問題了。
大家知道，煤礦安全工作有四個層次的要求：一是怎樣才能保證安全；哪里可能出現(xiàn)什么危險；如何去按章操作。二是班組長如何去發(fā)現(xiàn)隱患，處理隱患，高質量地完成工作任務。三是區(qū)隊業(yè)務科室管理干部監(jiān)督責任是否落實，做到監(jiān)控到位，保證安全生產。四是管理層要把措施落實到現(xiàn)場。這些都是實現(xiàn)安全生產的保證條件之一。
針對各類事故多發(fā)的實際，我們應確定以下安全理念：責任重于泰山的安全責任理念。要推行安全責任追究制，實行安全一票否決。
尊重客觀規(guī)律的安全風險理念。煤炭生產大多數(shù)是地下作業(yè)，經常受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板塌落等自然災害的威脅，時時刻刻要與不安全因素作斗爭。“零事故”理念，包括“明確‘零事故’目標。其中，“零事故”目標是核心理念。現(xiàn)在，煤礦仍然存在百萬噸死亡率的提法。而“零事故”就是要消滅各類大小事故，這本身就是對傳統(tǒng)的煤炭安全生產管理觀念的重大突破?！傲闶鹿省钡奶岢觯彩菢嫿ê椭C社會，關愛職工生命和健康的具體措施。
以山西3．２8王家?guī)X礦難為例，事故發(fā)生前一天，《山西日報》
施工紀錄，44個月次超越國家甲級隊施工水平。通過電視畫面，我們看到多處“勇爭第一”的口號，但卻顯見安全第一的口號，在重視速度與效率的同時，25日發(fā)生的一次小的透水，卻未引起注意。種意外事故其實是可以避免的。首先，井下作業(yè)必須是經過特殊培訓的人才能進行，普通的建筑工人不能進行施工；第二，井下都是實行探放水制度，有水應該能探到；第三，基建礦井應該都有水文地質資料，不可能不知道附近有水；第四，附近的小窯開采形成的老空水應該體現(xiàn)在圖紙上和資料中。
根據(jù)我國的《煤礦安全規(guī)程》，礦井必須做好水害分析預報和充水條件分析，堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的防治水原則。次災難發(fā)生，事前必然會出現(xiàn)一個接一個征兆。王家?guī)X礦難發(fā)生前一天，陜西安康籍的工人陳某發(fā)現(xiàn)“平常出來的煤都有煤塵，那天出來的煤是濕的”，于是，第二天上班的時候，隊長讓他下井干活，他說什么也不去，“后來真的出大事了”。但是，一人之幸，卻未能替代１５３人之不幸！
安全工程科學研究中的“海恩法則”很多人都耳熟能詳：每一起嚴重事故的背后，必然有２９次輕微事故和３００起未遂先兆，以及１０００起事故隱患；要消除一起嚴重事故，必須提前防控１０００起事故隱患。因此，在倡導安全理念的同時，我們一是把完全追求效益轉變?yōu)樯鐣熑蔚睦砟睢Ｃ旱V是以生產煤炭為主的企業(yè)，但是煤礦不能單純以追求產量來衡量一個領導人的成績，也不能以上繳多少利潤或稅金來考察一個領導人的能力，應該綜合考核其在任的情況。像安全、利潤、環(huán)保、職工收入、社會效益以及為當?shù)亟ㄔO的貢獻等，都是考核的指標。二是從單一追求企業(yè)效益轉向社會效益。在市場經濟條件下，煤礦要效益是必須的，但不能為了自己的利益而犧牲整個社會的利益。從全球知名企業(yè)發(fā)展的道路來看，經營管理多元化已成為大趨勢。特別是在評選優(yōu)秀企業(yè)時，指標項目又多又細，其中企業(yè)管理創(chuàng)新的能力、對社會的發(fā)展、對環(huán)境建設的責任以及對產品質量和售后服務質量等項指標，在整個考核指標中占據(jù)了相當重要的份額。三是把無情競爭轉變?yōu)楹献靼l(fā)展理念的創(chuàng)新。
據(jù)媒介報道，對于王家?guī)X礦難而言，又何止前一天“出來的煤是濕的”這一個征兆？早在３月２５日，在２０１０１工作面作業(yè)的２７隊的部分工人已經發(fā)現(xiàn)工作面“掌頭煤層壓力增大，煤壁掛汗、并出現(xiàn)異味”；事發(fā)前兩個小時，王家?guī)X煤礦碟子溝項目部經理曾兩次接到井下工作面有滲水情況的報告。然而，在那些對安全管理麻木不仁者那里，所有這些征兆都不足以喚醒他們的任何警醒。樹立百分之百安全生產的責任感，使百分之百的員工成為抓安全的主人，讓員工認識到如果存在任何安全隱患，最終都會影響生產的正常進行。在發(fā)現(xiàn)問題和隱患時不及時解決和排除，只能在最后的階段以更高的代價解決，甚至付出生命的代價，給企業(yè)經濟代來不可挽回的損失，企業(yè)的形象也將受到嚴重的損害。
倡導安全理念創(chuàng)新，要建立明確的安全規(guī)章制度和安全獎勵制度。每個人都可以把自己的行為、工作與之對照，從而知道自己做的好還是不好（是符合安全規(guī)程、技術規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、還是違章作業(yè)），而且這種標準要以一種制度形式切實付諸實施。要建立相對完善的獎懲機制。安全檢查的結果對組織（或個人）的利益無任何影響，則有可能造成更大的安全隱患，也不利于調動員工遵章守規(guī)的組織（或個人）安全生產的積極性。 對于企業(yè)而言，最危險的情況莫過于“說一套、做一套”，也許短時間能獲取利益，但時間一長，肯定會被客戶、上下游合作伙伴、市場所拋棄，之后也會被自己的員工拋棄。安全工作上言行不一，其代價就是事故最終肯定找上門，將辛苦換來的“利潤”、“進度”、“產量”等化為烏有。
四、重視培訓是安全生產的基石
美國在有關法律中對礦山安全培訓做出具體規(guī)定。在《礦山法》、《聯(lián)邦法典》規(guī)定了礦山必須進行健康和安全培訓；目前，礦山安全與健康局的教育政策與發(fā)展司的主要職能是貫徹為促進全國采礦工業(yè)的安全和健康而制訂的礦山安全與健康教育與培訓方案。礦山經營者可以自己舉辦培訓，也可以參加礦山安全與健康監(jiān)察局主辦的培訓，或參加由經礦山與健康監(jiān)察局批準的，由州或其他聯(lián)邦機構、礦山經營者協(xié)會、礦工代表協(xié)會等其他機構舉辦的培訓。
美國聯(lián)邦政府對于所有煤礦都采取強制性全員培訓制度，規(guī)定新礦工進入井工礦之前必須接受不少于40小時的安全培訓，正式上崗之前再接受90天的崗位實習培訓，上崗后每年還要接受35個小時的脫產培訓；礦工更換工種必須重新接受培訓等等。國家科學院的調查顯示，各煤礦雖然都遵守了聯(lián)邦政府的強制培訓規(guī)定，但它們的培訓質量卻高低不同，效果存在明顯的差異。一般來看，重視培訓質量和效果的煤礦，其安全記錄都比較好。
按照法律規(guī)定，所有礦工在上崗之前要接受培訓，而且上崗以后每年也要接受再培訓。培訓管理是企業(yè)人力資源開發(fā)的基礎性工作，也是員工發(fā)展的后臺支持；培訓管理是企業(yè)管理環(huán)節(jié)中的一環(huán)，在業(yè)務鏈條中是支持性行為，而非占主導的直接創(chuàng)造價值行為； 培訓管理只有在企業(yè)實施內部變革，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)人才結構升級時才更顯現(xiàn)其巨大“助力器”的功能。當前個別企業(yè)培訓效果不佳，培訓沒有和企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展結合起來，也沒有與實際需要結合起來，有的培訓只是為了應付上級檢查而展開，因而，很難談到培訓效果。
隨著科學技術的發(fā)展和社會的進步，“事”對人的要求越來越高、越來越新，人與事的結合常常處在動態(tài)的矛盾之中。今天你是很稱職的職工，如不堅持學習，明年就有可能落伍。人與事的不協(xié)調是絕對的，有許多人和專家認為解決這一矛盾的方法之一是進行員工培訓。一個企業(yè)要想在現(xiàn)代社會的競爭中立于不敗之地，就必須重視對員工的培訓。 員工培訓，是組織人力資源管理與開發(fā)的重要組成部分和關鍵職能，是組織人力資源資產增值的重要途徑，也是企業(yè)組織效益提高的重要途徑。所謂培訓投資，是指投入有產出，能增值。培訓不僅是一種投資，而且是企業(yè)最有價值的投資。
據(jù)美國教育機構統(tǒng)計，企業(yè)對培訓投入1美元，產出達3美元。長期來，我國一些企業(yè)視培訓為消耗、負擔，因此只注重對物的投入而忽略對人的投入，這是導致部分企業(yè)觀念陳舊、素質下降的主因。
培訓還是一種雙贏投資，即培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產出的效率和價值使企業(yè)受益，而且增強員工本人的素質和能力，使員工受益。故有人說，培訓是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓作為投資，其回報亦是可以計量的，培訓效果評估將為度量培訓的價值提供依據(jù)。
管理是一種有效配置資源以實現(xiàn)企業(yè)目標的活動，但其本質是對人的管理，即首先通過對人的管理來實現(xiàn)對物的管理。基于這樣一種認識，也就不難理解培訓對管理的意義。培訓是管理的前提。作為管理主體，管理者首先要通過培訓具備實施管理的素質、知識、技能和信息；作為管理客體，被管理者要通過培訓掌握自身的職務、義務及相應的專長、技能，以適應管理的要求。更為重要的是，培訓通過喚起員工的主體意識和自主意識，使“要我做”轉化為“我要做”，要把過去被動、強制、剛性的機器管理方式轉化為自覺、能動、柔性的人性管理方式，把“見物不見人”或把人當機器、工具物化的管理，轉向通過培訓發(fā)揮人這一主觀能動資源的自覺性、積極性和創(chuàng)造性的管理。這充分說明了培訓在現(xiàn)代對企業(yè)管理的意義。為自主管理這一管理的最高境界提供了堅實的基礎。也可以說，管理者也是培訓者，要求通過培訓，使員工由不知到知，由不懂到懂，由不會到會。培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時應把培訓作為管理的機會和途徑，以及完成任務的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務和目標來實施培訓，并通過培訓溝通上下級的聯(lián)系，掌握工作進展狀況，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。
教育和培訓的質量好壞也是區(qū)分出最安全與最危險煤礦的重要因素之一。高質量的培訓對于建立良好的煤礦安全記錄大有裨益。
各種培訓常常淺嘗輒止，培訓效果也往往不理想。“細節(jié)決定成敗”，對煤礦而言，事故的陰影就潛伏在那無數(shù)看似普通的細節(jié)之中。再完善的安全措施，如果在一線工人手里得不到落實，就等于一紙空文。3．28王家?guī)X礦難中，有一個細節(jié)，就是頭一天報名，第二天就可以下井，根本沒有進行必要的培訓。以攜帶自救器為例，礦工根本就不知道是干什么的，也不會用，但是不帶就罰300元，損壞也罰300元，這種看似的必要的安全管理，其實是一種假象。因此，在培訓的過程中，要倡導“培訓不過關，人人是隱患”的理念，要倡導“安全培訓等于人身安全”的理念，樹立“理論圍繞應用轉”的培訓理念，要強化理念滲透。充分利用電視、廣播、報紙、宣傳欄、板報等多種形式，向廣大干部職工大力宣傳 “三思而行、 一次做對”的安全作業(yè)理念。 要采用師傅帶徒、崗位練兵等方式，鼓勵職工“一專多能”、“一崗多證”，培養(yǎng)復合型技能人才。
我們分析以往安全培訓質量不高的原因，不外乎三個方面：一是機制缺陷，培訓和受訓雙方壓力和動力不足；二是培訓內容脫離現(xiàn)場實際，學習者不感興趣；三是培訓方式方法不活，學習效率不高。針對這三個方面問題，要采取以下措施：
一是要實施教考分離，完善機制考核。三級培訓中心的出題考試必須由上級安監(jiān)部門、人力資源部門、培訓中心部門參與，并參加監(jiān)考；要推行“三位一體”的教育培訓管理模式?！叭弧奔矗旱谝皇桥嘤枡C構側重理論知識培訓，根據(jù)年度培訓計劃，實施基本知識、應知應會知識的教育培訓；第二是基層單位側重實踐培訓，根據(jù)安全培訓和學習計劃，利用安全學習日和班前會，對學習內容進行強化性再教育和現(xiàn)場操作技能訓練；第三是考核部門主要抓考核把關，針對教育培訓的內容，分專業(yè)、崗位、區(qū)隊實施現(xiàn)場操作考核和業(yè)務技術考試，檢查教育培訓質量。
通過培訓，要實現(xiàn)四個目標：培訓計劃完成率100%，培訓合格率100%，“三項崗位人員”持證上崗率100%，培訓學員滿意率100%。這是實現(xiàn)安全生產的保證。通過培訓，嚴格落實“五個不準”：即不經培訓不準上崗，崗位標準掌握不好不準上崗，考試不合格不準上崗，不簽訂師徒合同不準上崗，師徒不在同一地點作業(yè)不準上崗，這是實現(xiàn)安全生產的必然要求。通過培訓，要形成員工培訓的“六化”運行機制：機構建設標準化，計劃編制科學化，培訓管理精細化，師資隊伍優(yōu)良化，教學管理規(guī)范化，監(jiān)督檢查經常化。這是實現(xiàn)安全生產的管理基礎。
要堅持和完善“631”培訓模式：即60%的員工日常學習培訓任務由各基層單位負責落實；30%的特殊工種(專業(yè)技術)培訓任務由集團公司組織落實；10%的優(yōu)秀管理人才和安全管理人員選送到上級培訓機構（二級）和大專院校進行深造，實現(xiàn)教育培訓的經?；?、規(guī)范化。
本網(wǎng)記者：白曉光
