防治在 ‘小金庫’重在選好一把手

下大力清理整頓“小金庫”，是黨中央、國務院著眼于完善社會主義市場經濟體制，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要決策部署，為此，專門成立了治理 “小金庫”工作領導小組，設立了辦公室，對這項工作進行了詳細安排和周密部署，可見重視程度和決心之大，而小金庫猶如“韭菜”，割而復發(fā)，屢清屢存、屢糾屢犯、越治越嚴重，成為人民群眾深惡痛絕的焦點問題。我認為；這都與某些單位、某些部門的領導，特別是“一把手”的思想作風、工作作風、生活作風密切相關。要想徹底根治 “小金庫”務必從“一把手”源頭上抓起，在選用“一把手”上下功夫，強化“一把手”監(jiān)督機制上做文章，加大對“一把手” 案件的查辦力度，方可起到遏制功效。

一是選好用好一把手，加強對一把手的思想教育和道德修養(yǎng)，使各級領導克制私欲，不愿也不想設立小金庫。鄧小平指出；“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的?！薄耙话咽帧?就是領導集體的核心，他起著領頭雁的作用，“一把手”的素質如何，直接關系到企業(yè)的興衰，因此，選好用好“一把手”是加強各級領導班子建設防止“小金庫”產生的關鍵。“一把手”的特殊素質要求，１．政治上把關定向。政治上強是做“一把手”的首要條件。所謂政治上強，就是能為領導班子在政治上把關定向。作為“一把手”必須具有正確的政治方向和堅定的政治立場，是非分明，堅持原則，富有政治敏感性和政治洞察力；堅信馬列主義毛澤東思想、鄧小平建設有中國特色社會主義理論是科學真理，決心為共產主義事業(yè)奮斗終身；堅信黨中央的正確領導，堅持黨的基本路線，忠實地宣傳、貫徹黨的路線方針和政策，無論在任何情況下都能堅定地站在黨的立場上觀察和處理各種問題。2、組織上形成合力，工作中果敢善斷，知識上博學多識，行動上起帶頭表率?！耙话咽帧币獔F結一班人把工作搞好，一個十分重要的問題是要在領導班子中起帶頭表率作用。在領導活動中，“一把手”不能單純靠權力來維護自己的核心地位，而要用較高的威信去增強自己的凝聚力和吸引力，用自己高尚的品質和優(yōu)良的作風影響一班人，用自己的模范行動和有效的工作帶領一班人。要求別人做到的，自己首先做到，在任何時候、任何情況下都要起帶頭作用，做出表率。只有這樣，才能說話有人聽，工作有人干，把一班人緊緊團結在自己的周圍?！耙话咽帧比羰钦f一套，做一套，以權謀私，嫉賢妒能，排除異己，最終只會動搖自己的核心地位。無論是哪個單位、哪個部門設立“小金庫”，根本原因都是領導理想信念出現(xiàn)偏差，道德情操和個人修養(yǎng)出了問題。通過設立小金庫，領導辦事方便了，不好報銷的經費處理了，應該個人支付的開支由小金庫列支了，謀上了福利，拉上了關系，得到了享受；具體辦事人員得到了領導信任，在晉升、獎勵等方面得到了照顧，同時也搭車撈到了好處?？傊?，設立小金庫是個人得到了利益，有的是政治利益、有的是經濟利益，從心底里想干這件事、愿干這件事。古人云：“不修其身，其君子而為小人也；能修其身，其小人而為君子也”，面對小金庫的誘惑，老祖宗早就告誡我們“靜以修身，儉以養(yǎng)德”。必須加強相關人員特別是領導干部思想教育，定期組織理想信念教育、奉獻教育、艱苦奮斗教育，使各級領導和相關人員提高思想覺悟，牢固樹立正確的人生觀、價值觀，加強思想修養(yǎng)，充分認清手中的權力為人民所授，自覺地用于為人民服務，不想也不愿利用手中的權力為個人謀私利，從心靈深處抵制這一違紀行為發(fā)生，所以說，選好用好一把手至關重要。
二是強化“一把手”監(jiān)督機制 ，完善規(guī)章制度和制約措施，使各級領導依規(guī)辦事，不便也不能設立小金庫。當前，國有企業(yè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和腐敗問題已引起人們的普遍關注，對此黨中央、國務院極為重視，相繼制定了一系列遏制腐敗的措施。在國有企業(yè)中，隨著企業(yè)轉機建制和企業(yè)自主權的不斷擴大，與之相適應的內部監(jiān)督機制卻沒有相應地建立起來，致使企業(yè)經營管理者的權力失去了有效的和應有的監(jiān)督。失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是古今中外歷史經驗的總結。為此，強化企業(yè)內部監(jiān)督機制，防止企業(yè)經營管理權的失控和濫用，是遏制企業(yè)腐敗現(xiàn)象的當務之急。目前的企事業(yè)單位仍有小金庫現(xiàn)象的存在，這與財經管理制度有機可乘有關?，F(xiàn)在財經管理規(guī)章制度還不夠完善，財經秩序還不夠規(guī)范，有的亂收費、收費亂，為設立小金庫提供了來源；多渠道、多形式發(fā)票，以及假發(fā)票泛濫，為設立小金庫創(chuàng)造了條件；銀行賬戶管理不夠嚴密、開戶隨意，為設立小金庫提供了方便之門。小金庫平時不易被發(fā)現(xiàn)，但每次專項清理整頓小金庫都取得豐碩成果，說明對“小金庫”的制約不經常，管理措施還不夠到位。就目前企業(yè)內部監(jiān)督方面存在的問題仍然十分突出；一是有些企業(yè)監(jiān)督機構不健全，特別是有些企業(yè)沒有設立紀檢監(jiān)察組織；二是由于受企業(yè)組織形式的影響，現(xiàn)行企業(yè)監(jiān)督機構的地位不穩(wěn)定，層次不高，任務不清，責權不明，各監(jiān)督機構組織關系淞散，運作不協(xié)調；三是目前國家對加強企業(yè)內部監(jiān)督所出臺的制度和法規(guī)還不健全、不完善、不系統(tǒng)，企業(yè)內部自行制定了一些規(guī)章制度又不夠規(guī)范和嚴密，使企業(yè)監(jiān)督部門難以做到依法監(jiān)督和具體操作，嚴重影響了企業(yè)內部監(jiān)督作用的發(fā)揮。查糾“小金庫”雖有紀律檢查、行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種措施和手段，不可謂途徑少、方法單調，但多管齊下管不住一個“小金庫”，說明監(jiān)管措施不完善，沒有形成聯(lián)動機制。財政管理制度的不嚴密，為小金庫大開方便之門；對權力的監(jiān)督與制約失控，使設立小金庫成為可能。古人云：“無以規(guī)矩，不成方圓”，面對小金庫的誘惑，老祖宗早就告誡過“行有律則正，為無規(guī)則亂”。必須完善財經管理的各項規(guī)章制度，依靠規(guī)章制度規(guī)范行為、約束行動，嚴格收費管理、票據(jù)管理、存款管理和現(xiàn)金管理，使各項財經規(guī)章制度相互牽制，進一步增強財經管理制度的嚴密性。進一步完善各項監(jiān)督制措施，完善信息共享機制，經?；ネūO(jiān)督情報，把專項治理過程中形成的聯(lián)動機制和舉報制度常態(tài)化，發(fā)揮各個監(jiān)督部門的作用，相互配合、統(tǒng)一協(xié)調、形成合力。通過內部制度上的約束和外部監(jiān)督上的制約，不便也不能設立小金庫，從制度和機制上制約這一違紀行為的產生。

三是加大對“一把手” 案件的查辦力度，突出責任追究和以罪論處，使各級領導遏制貪權，不敢也不會設立小金庫。古人云；“濁其源而求其流之清，不可得矣?！边@就說明預防腐敗必須從源頭抓起，只有從源頭抓起，才能最大限度地堵塞以權謀私、權錢交易的漏洞，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象“小金庫”產生的土壤和條件。反腐倡廉建設是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，如何從源頭治理腐敗、根除“小金庫”重要的是做好兩點；一是關口前移，加強教育，讓大家明白，什么事該做，什么事不該做，是非清楚，黑白分明；二是加強管理，完善制度，用制度管人。教育是手段，教育每一個人都要光明磊落，力求上進。管理是措施，通過管理，使人人遵紀，個個守法。如果能做到這兩點，就能達到從源頭上治理腐敗的目的。當前，小金庫泛濫與處罰不嚴有直接關系。必須做到有案必查，違紀必究，處理一個，震懾一片。樹立一個好的典型是一面旗幟，是一種激勵，是一個榜樣，辦一起案子，是一部教材，能起到警示教育的作用，用身邊的事教育身邊的人效果會更好。小金庫的資金使用都是不合規(guī)的，如果都符合規(guī)定了，那就根本沒必要設立小金庫。對小金庫按違紀行為認定明顯失之于寬、失之于軟。小金庫可能帶來損失與得到的利益相比較，利益誘惑更大，道德水準低的敢于設立小金庫。 追究小金庫的法律責任理所應當，但小金庫的利益分配過程等級森嚴，追究小金庫的法律責任，就應該參照其利益分配格局，依據(jù)占有小金庫利益范圍明確每個人的法律責任，將小金庫列入刑法貪污犯罪的范疇。古人云：“賞不遺疏遠，罰不阿親貴，以公平為規(guī)矩，以仁義為準繩”，面對小金庫的誘惑，老祖宗早就告誡我們“畏則不敢肆，無畏則從其所欲”。必須加大責任追究的范圍，對享有小金庫利益的人員一律予以責任追究，形成強大的遏制氛圍。小金庫無論用于何種開支一律按貪污論處，不以單位責任追究，而是處理責任人，并追究內部監(jiān)督負責人和承辦人的責任，切實起到震懾作用，使其不敢也不會設立小金庫。實行外部監(jiān)督責任制，誰監(jiān)督失職追究誰的責任，防止“老好人”盛行，使知道設立小金庫的人時時提心吊膽，從氛圍上控制這一違紀行為的發(fā)生。
河北邯鄲礦業(yè)集團陶二煤礦審計科 楊春慶 柴順利