企業(yè)（礦井）應(yīng)急演練基本要求

企業(yè)（礦井）應(yīng)急演練基本要求

一、礦山應(yīng)急演練目的與要求
（一）目的
應(yīng)急演習(xí)的目的是評估礦井應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效地付諸實(shí)施，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應(yīng)性，找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中可能需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通信渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行他們的職責(zé)，找出需要改善的潛在問題。應(yīng)急演練有助于：
1．在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn)。
2．辨識出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備）。
3．改善各種反應(yīng)人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平。
4．在礦井應(yīng)急管理的能力方面獲得大眾認(rèn)可和信心。
5．增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心。
6．明確每個人各自崗位和職責(zé)。
7．努力增加應(yīng)急預(yù)案與礦業(yè)公司及各應(yīng)急組織以及政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào)。
8．提高礦井整體應(yīng)急反應(yīng)能力。
（二）要求
應(yīng)急演練類型有多種，不同類型的應(yīng)急演練雖有不同特點(diǎn)，但在策劃演練內(nèi)容、演練情景、演練評價方法等方面的共同性要求包括：
1．應(yīng)急演練必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
2．領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計(jì)劃。
3．結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)。
4．周密組織、統(tǒng)一指揮。
5．由淺入深、分步實(shí)施。
6．講究實(shí)效、注重質(zhì)量的要求。
7．應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免驚動公眾，如必須卷入有限數(shù)量的公眾，則應(yīng)在公眾教育得到普及、條件比較成熟的時機(jī)進(jìn)行。
二、編寫應(yīng)急演練方案的基本要求
應(yīng)急演練過程可劃分為演習(xí)準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)三個階段，應(yīng)急演練方案按以上這三個階段所涉及的任務(wù)制定相應(yīng)的規(guī)則和計(jì)劃。
（一）演習(xí)準(zhǔn)備
①成立礦井演練策劃及領(lǐng)導(dǎo)小組。是礦井演練準(zhǔn)備的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定演練的事故性質(zhì)與方法，選定演練地點(diǎn)與時間，規(guī)定演練的時間尺度和公眾（礦井各部門、人員、應(yīng)急隊(duì)伍）參與的程度。
②協(xié)調(diào)各參演單位的關(guān)系。
③確定演習(xí)實(shí)施計(jì)劃，情景設(shè)計(jì)與處置方案，審定演習(xí)準(zhǔn)備工作計(jì)劃，導(dǎo)演和調(diào)整計(jì)劃。
④檢查和指導(dǎo)演習(xí)的準(zhǔn)備與實(shí)施，解決準(zhǔn)備與實(shí)施過程中發(fā)生的重大問題。
⑤組織演習(xí)總結(jié)與評價。
2．編制演習(xí)方案
演習(xí)方案要以演習(xí)情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。演習(xí)情景是指對假想事故按其發(fā)生過程進(jìn)行敘述性的說明。情景設(shè)計(jì)就是針對假想事故的發(fā)生過程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，包括重大事件和次級事件。目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織做出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，刺激演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)演習(xí)目標(biāo)。演習(xí)情景中必須說明何時、何地發(fā)生何種事故，災(zāi)情影響區(qū)域、氣象條件等事項(xiàng)。即必須說明事故情景，事故情景的作用在于為演習(xí)人員的演習(xí)活動提供初始條件，并說明初始事件的有關(guān)情況，事故情景可通過情景說明書加以描述，并以控制消息形式通過電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等方式通知演習(xí)人員。
情景設(shè)計(jì)過程中，策劃小組應(yīng)考慮以下注意事項(xiàng)。
①編寫演習(xí)方案或設(shè)計(jì)演習(xí)情景時應(yīng)將演習(xí)參與人員，公眾安全放在首位。即演習(xí)方案和情景設(shè)計(jì)中應(yīng)說明安全要求和原則，以防演習(xí)參與人員或公眾的安全健康受到危害。也就是說，在演習(xí)方案中，應(yīng)編制演習(xí)涉及到的每項(xiàng)專業(yè)救援行動時的行動計(jì)劃和安全技術(shù)措施。
②負(fù)責(zé)編寫演習(xí)方案或設(shè)計(jì)演習(xí)情景人員必須熟悉演習(xí)地點(diǎn)及周圍各種有關(guān)情況。演習(xí)人員不得參與演習(xí)方案編寫和演習(xí)情景的設(shè)計(jì)過程，確保演習(xí)方案和演習(xí)情景相對于演習(xí)人員是保密。
③設(shè)計(jì)演習(xí)情景時應(yīng)盡可能結(jié)合實(shí)際情況，具有一定的真實(shí)性，可以將歷史上發(fā)生的真實(shí)事故中的一些信息納入演習(xí)情景中或在演習(xí)中采用一些道具或其它模擬材料等手段。
④情景事件的時間尺度可以與真實(shí)事故的時間尺度相一致。
⑤設(shè)計(jì)演習(xí)情景時應(yīng)詳細(xì)說明氣象條件，可以使用當(dāng)時當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件，這有可能使得事先設(shè)定的響應(yīng)程序在演習(xí)中會因天氣變化而無法執(zhí)行。因此可以根據(jù)演習(xí)需要假想氣象條件。
⑥設(shè)計(jì)演習(xí)情景時應(yīng)慎重考慮公眾的問題，避免引起公眾恐慌。必要時，對公眾作為演習(xí)人員在演習(xí)過程中的行動細(xì)節(jié)做出詳盡的說明，并明確規(guī)定新聞媒體進(jìn)行宣傳的內(nèi)容、時間和方法。
⑦設(shè)計(jì)演習(xí)情景時應(yīng)考慮通信故障問題，以檢測備用通信系統(tǒng)。備用通信系統(tǒng)檢測應(yīng)采取實(shí)際演練方式，而不是僅僅以模擬或口頭演習(xí)備用通信系統(tǒng)。
⑧設(shè)計(jì)演習(xí)情景時應(yīng)對演習(xí)順利進(jìn)行所需的支持條件加入說明。如通信保障、技術(shù)與生活保障、物資器材保障等。關(guān)于演習(xí)結(jié)束后仍需完成某些任務(wù)的單位或個人也必須在演習(xí)情景中予以明確。
⑨演習(xí)情景中不得包括任何可降低系統(tǒng)或設(shè)備實(shí)際性能，影響真實(shí)緊急情況檢測和評估結(jié)果，減損真實(shí)緊急情況響應(yīng)能力的行動和情景。
3．制定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則
演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則是指為確保演習(xí)安全而制定的對有關(guān)演習(xí)和演習(xí)控制、參與人員職責(zé)、實(shí)際緊急文件、法規(guī)符合性，演習(xí)結(jié)束程序等事項(xiàng)的規(guī)定和要求，演習(xí)安全既包括演習(xí)參與人員的安全，也包括公眾安全和環(huán)境安全。
4．培訓(xùn)評價人員
策劃小組應(yīng)確定演習(xí)所需評價人員數(shù)量和應(yīng)具備的專業(yè)技能，指定評價人員，分配各自所負(fù)責(zé)評價的應(yīng)急組織和演習(xí)目標(biāo)。
（二）應(yīng)急演習(xí)實(shí)施
應(yīng)急演習(xí)實(shí)施階段是指從宣布初始事件起到演習(xí)結(jié)束的整個過程。雖然應(yīng)急演習(xí)的類型、規(guī)模、持續(xù)時間、演習(xí)情景、演習(xí)目標(biāo)等有所不同，但演習(xí)過程中的基本內(nèi)容大致相同。
1、演習(xí)控制
演習(xí)過程中參演組織和人員應(yīng)盡可能按實(shí)際緊急事件發(fā)生的響應(yīng)要求進(jìn)行演示，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己關(guān)于最佳解決辦法的理解，對情景事件做出應(yīng)急響應(yīng)行動。策劃小組或演習(xí)負(fù)責(zé)人的作用主要是宣布演習(xí)開始和結(jié)束，以及解決演習(xí)過程中的矛盾。并向演習(xí)人員傳遞信息，提醒演習(xí)人員采取必要行動以正確展示演習(xí)目標(biāo)，終止演習(xí)人員不安全的行為。
2、演習(xí)實(shí)施要點(diǎn)
①早期通報。檢驗(yàn)有關(guān)方面（調(diào)度室值班員及礦領(lǐng)導(dǎo)）發(fā)現(xiàn)重大事故發(fā)生并宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的能力;聯(lián)系礦井之外的相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍及組織；通知所有應(yīng)急響應(yīng)單位和個人。
②指揮與控制。明確礦井各單位在早期應(yīng)急響應(yīng)過程中的職責(zé)；實(shí)施事故指揮系統(tǒng)；確保相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)應(yīng)急演習(xí)過程的指揮任務(wù)；力爭所有部門、組織參與應(yīng)急演習(xí)；24小時不間斷演習(xí)與關(guān)鍵崗位人員的輪班；啟動現(xiàn)場指揮組與應(yīng)急指揮中心；
③啟用通訊系統(tǒng)及備用通訊系統(tǒng)。保存所有通訊信息；
④警報與緊急公告。確定演習(xí)日期；起草緊急廣播信息；選擇警報發(fā)布系統(tǒng)；沿路發(fā)布警報；發(fā)布公告；
⑤公共信息。處理與媒體的關(guān)系；協(xié)調(diào)公共信息發(fā)布；正確使用熱線電話；任命負(fù)責(zé)公告信息的專職負(fù)責(zé)人；公告信息與新聞發(fā)布；
⑥資源管理。確認(rèn)應(yīng)急所需的資源；保存所有資源請求的記錄；
⑦衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)。防止污染救護(hù)設(shè)施和救護(hù)人員；如實(shí)撥打衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)求助電話；判斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否了解診斷與治療方法；提供醫(yī)療救護(hù)信息；傷員分級；保護(hù)醫(yī)護(hù)人員；
⑧應(yīng)急響應(yīng)人員安全。遵守相關(guān)法律法規(guī)；檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員是否了解所面臨的危險；分發(fā)保護(hù)裝備；模擬使用個體防護(hù)裝備；個體劑量監(jiān)測與凈化；建立應(yīng)急響應(yīng)人員緊急疏散警報系統(tǒng)；檢查應(yīng)急響應(yīng)行動進(jìn)展情況；監(jiān)督應(yīng)急響應(yīng)過程中現(xiàn)場設(shè)備材料的使用；
⑨救援。制定救援程序；救援行動；
⑩執(zhí)法。保障執(zhí)法人員的安全；通知執(zhí)法人員有關(guān)信息；
⑾事態(tài)評估。保障事態(tài)評估工作所需物資；分配事態(tài)評估任務(wù)；確認(rèn)事態(tài)評估人員；事態(tài)評估；
⑿人道主義服務(wù)。吸引志愿人員參與演習(xí)；檢驗(yàn)人道主義服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作能力；
⒀市政工程。吸引市政人員參與演習(xí)；
（三）演習(xí)總結(jié)
演習(xí)結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)與講評是全面評價演習(xí)是否達(dá)到演習(xí)目標(biāo)，應(yīng)急準(zhǔn)備水平及是否需要改進(jìn)的一個重要步驟，也是演習(xí)人員進(jìn)行自我評價的機(jī)會。演習(xí)總結(jié)可以通過訪談、匯報、協(xié)商、自我評價、公開會議和通報等形式完成。
策劃小組負(fù)責(zé)人及參演人員應(yīng)在演習(xí)結(jié)束規(guī)定期限內(nèi)，根據(jù)演習(xí)過程中收集和整理的資料，編寫演習(xí)總結(jié)報告，演習(xí)報告是對演習(xí)情況的詳細(xì)說明和對該項(xiàng)演習(xí)的評價，經(jīng)過討論后交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，演習(xí)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容。
1．本次演習(xí)的背景信息，含演習(xí)地點(diǎn)、時間、氣象條件、參與演習(xí)的應(yīng)急組織、演習(xí)方案等。
2．對重大偏差/缺陷的總結(jié)。
3．建議和正措施。
4．完成這些措施的日程安排。