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煤礦井下安全避險(xiǎn)
“六大系統(tǒng)” 出臺背景
1 吸收國外經(jīng)驗(yàn)
2008年8月，溫家寶總理、張德江副總理做出批示，要求學(xué)習(xí)南非等國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提高我國應(yīng)急救援水平，減少因礦難事故造成的損失。
2 煤礦重特大事故相繼發(fā)生
河南省平頂山市新華區(qū)四礦2009年“9.8” 瓦斯爆炸事故，
黑龍江省龍煤集團(tuán)新興煤礦2009年“11.21”煤與瓦斯突出，引發(fā)瓦斯爆炸事故,
2010年王家?guī)X煤礦“3.28”特別重大透水的事故，。
2.1 新華四礦瓦斯爆炸事故
(1) 明知被改停仍安排工人下井
新華四礦處于技改階段，沒有安全生產(chǎn)許可證，且營業(yè)執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證均已過期。
2009年3月20日，河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)文件，明確規(guī)定該礦為停工停產(chǎn)整改礦井。
2009年9月8日，侯民、袁應(yīng)周等人在收到限期整改通知書的第二天，仍強(qiáng)行組織93名礦工下井生產(chǎn)。因井下積聚了大量瓦斯，煤電鉆電纜短路產(chǎn)生高溫火源，結(jié)果引發(fā)瓦斯爆炸。
事故造成76人死亡、2人重傷、4人輕傷、9人輕微傷。
(2) 拔掉瓦斯探頭，做假表格
在長期技改和停工整改期間，礦長李新軍、韓二軍、侯民、鄧樹軍明知該礦屬于煤與瓦斯突出礦井，還多次要求檢查員將井下瓦斯超標(biāo)時瓦斯傳感器做手腳，使瓦斯傳感器喪失預(yù)警功能。
侯民在庭審中說，在日常生產(chǎn)中，按照李新軍和韓二軍的要求，礦上還偽造瓦斯報(bào)表，“應(yīng)付檢查”。
(3)安全資格證書是騙來的
2008年，李新軍指使陳建設(shè)（另案處理）等人私刻“河南理工大學(xué)”印章，偽造有關(guān)證件，騙取了礦長安全資格證書。
法院開庭審理此案時，李新軍辯稱，他是新華四礦原所有人的司機(jī)，2006年，原所有人將該礦轉(zhuǎn)給韓二軍，事發(fā)時，他在新華四礦并未占股份，只是負(fù)責(zé)“協(xié)調(diào)關(guān)系”的，每月領(lǐng)3500元的工資。
(4)處理結(jié)果：
2010年11月16日下午2點(diǎn)，平頂山市中級人民法院公開審理，法院一審宣判：
新華四礦原礦長李新軍因犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、偽造事業(yè)單位印章罪，數(shù)罪并罰被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。
2.2 新興煤礦重特大事故
黑龍江省龍煤集團(tuán)新興煤礦在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的三水平南二石門15號煤層探煤巷，爆破作業(yè)誘發(fā)煤(巖)與瓦斯突出；
突出的瓦斯逆流進(jìn)入二段膠帶機(jī)巷，在二水平南大巷與新鮮風(fēng)流匯合，然后進(jìn)入二水平卸載巷附近區(qū)域，達(dá)到瓦斯爆炸界線；
卸載巷電機(jī)車架線并線夾接頭產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。造成108人死亡，133人受傷。
處理結(jié)果：
鶴崗總經(jīng)理王忠文、新興煤礦礦長岳超勝、鶴濱監(jiān)察分局長蘇曉波等12人移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
另外，給予黑龍江省煤安局長等28名事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
2.3 王家?guī)X礦特別重大透水事故
礦井防治水原則規(guī)定：必須做好水害分析預(yù)測預(yù)報(bào)和充水條件分析，有疑必探，先探后掘，先治后采。
而作為王家?guī)X礦探人員的王益在3月24日、25日的探測時，已經(jīng)從探測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)前方異常。
但他沒有和技術(shù)負(fù)責(zé)人商量，就根據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)作出“在探測區(qū)域內(nèi)可以正常掘進(jìn)”的探測成果表。
這份有“問題”的探測成果表，在礦區(qū)指揮部、工程部竟是“一路綠燈”。
收到探測成果表后，工程部部長賈劍勇、地質(zhì)工程師吳東紅在沒有進(jìn)行仔細(xì)分析的情況下，輕易作出了可以正常掘進(jìn)的“水害預(yù)報(bào)”。
收到“水害預(yù)報(bào)“，項(xiàng)目部地質(zhì)技術(shù)員鄒達(dá)山和監(jiān)理部駐礦總監(jiān)代表葛廷福沒有建議停工，更沒有對異常點(diǎn)鉆探驗(yàn)證，事故征兆就這樣被疏忽了。
3月28日10時30分許，回風(fēng)巷工人發(fā)現(xiàn)滲水，正在井下檢查工作的項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理曹奎興等人前往滲水點(diǎn)查看后，讓工人注意關(guān)注水情。
11時10分許，接到報(bào)告的項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理、防治水領(lǐng)導(dǎo)組副組長張軍偉下井檢查后只下令停止掘進(jìn)，改為支護(hù)作業(yè)。
11時40分許，曹奎興升井后將滲水情況向項(xiàng)目部經(jīng)理、防治水領(lǐng)導(dǎo)組組長姜世杰進(jìn)行匯報(bào)，姜世杰也接到電話反映井下滲水，姜世杰指示：等張軍偉實(shí)際調(diào)查后再作決定。
12時左右，張軍偉升井。這時，姜世杰、曹奎興、張軍偉以及項(xiàng)目部安監(jiān)站站長常世坤都得知井下滲水，也知道3月24日、25日物探結(jié)果顯示20101回風(fēng)巷掘進(jìn)前方異常。
上述透水征兆都未引起他們的重視，未采取果斷措施停工撤人，進(jìn)行鉆探驗(yàn)證。
3月28日13時許，透水事故發(fā)生。造成153人被困，經(jīng)全力搶險(xiǎn)，115人獲救，38人遇難。
處理結(jié)果：
根據(jù)《煤礦防治水規(guī)定》，王家?guī)X礦難9名工程技術(shù)人員：王益、姜世杰、曹奎興、張軍偉、常世坤、鄒達(dá)山、賈劍勇、吳東紅、葛廷福、涉嫌重大責(zé)任事故罪于2010年5月22日被批捕。
2011年4月20日在太原開庭,擇日宣判。
各類重特大礦難事故引起黨中央及各級政府的高度重視。
溫總理對王家?guī)X“3.28”特別重大透水的事故批示：
要在做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。
張德江副總理親自組織有關(guān)部委專題研究、起草文件，進(jìn)行了10次修改，廣泛征求了發(fā)改委等27個部門的意見。
2010年7月7日，國務(wù)院召開笫118次常務(wù)會議進(jìn)行了審議。
經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日以國發(fā)(2010)23號文件正式出臺.。
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的
通 知（摘要） 國發(fā)〔2010〕23號
二○一○年七月十九日
三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系
9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備
煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。
逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。
國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)
于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)
“六大系統(tǒng)”的通知（摘要）
安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號
二○一○年八月二十四日
一、提高對煤礦建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”重要性的認(rèn)識
《通知》特別強(qiáng)調(diào)，要建立堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備；
同時對建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和時間要求，嚴(yán)格規(guī)定“逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證”。
二、建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大 統(tǒng)”的目標(biāo)要求
（一）建設(shè)完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
（二）建設(shè)完善煤礦井下人員定位系統(tǒng)。 （三）建設(shè)完善井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。 （四）建設(shè)完善礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)。 （五）建設(shè)完善礦井供水施救系統(tǒng)。 （六）建設(shè)完善礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。
我國煤礦井下安全避險(xiǎn)
“六大系統(tǒng)”
推行情況
2006年科技部批準(zhǔn)立項(xiàng)的國家“十一五”科技支撐計(jì)劃專題“遇險(xiǎn)人員快速救護(hù)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研究”（編號：2006BAK25B00-4）子專題“可移動式救生艙研究”項(xiàng)目由北京科技大學(xué)和潞安礦業(yè)集團(tuán)公司共同承擔(dān)，已于2009年3月通過技術(shù)鑒定；2010年3月通過科技部的驗(yàn)收。
2010年5月19日，“全國煤礦堅(jiān)決遏制重特大事故”現(xiàn)場會在潞安集團(tuán)舉行，趙鐵錘局長表示，到2012年，國有重點(diǎn)煤礦建立將建立“監(jiān)測監(jiān)控”、“人員定位”、“緊急避險(xiǎn)”、“壓風(fēng)自救”、“供水施救”和“通信聯(lián)絡(luò)”等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)；
到2015年中國所有煤礦必須都建設(shè)完成。
國務(wù)院23號文明確：將緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的研發(fā)與制造作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇，并要求2013年前建設(shè)六大系統(tǒng)。
2010年10月14日，智利礦難成功救出33名礦工后，在接受媒體采訪時趙鐵錘表示“礦井救生艙是重中之重”。
2010年11月12日，國家局召開的推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)專題會（電話會）上，王樹鶴副局長重申了實(shí)施安全避險(xiǎn)系統(tǒng)的時間表。
2011年1月25日國家安全監(jiān)管總局頒布煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建 設(shè)管理暫行規(guī)定。
2011年國家安全監(jiān)管總局頒布煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）。
2011年3月23日國家安全監(jiān)管總局辦公廳國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”示范礦井建設(shè)的通知安監(jiān)總廳煤裝〔2011〕59號。
2011年8月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 召開了全國煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)推進(jìn)會。
2011年9月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 發(fā)布“煤礦可移動式硬體救生艙通用技術(shù)條件”（征求意見稿）。
2011年18月28-31日在北京農(nóng)展館舉辦的“第十四屆中國國際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會”上展出了近10個廠家生產(chǎn)出的硬體式可移動式救生艙和避難洞室。
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