無計劃停風(fēng)應(yīng)急救援預(yù)案
編制：龐節(jié)民
審核：劉 勇
總工：劉 勇
二○一○年九月十四日
目 錄
一、總則 1
(一)編制目的 1
(二)編制依據(jù) 1
(三)適用范圍 1
(四)工作原則 1
二、組織機構(gòu) 2
(一)應(yīng)急機構(gòu) 2
(二)電力調(diào)度機構(gòu)、電力企業(yè)、重要用戶 4
三、分類分級 5
(一)預(yù)警狀態(tài) 5
(二)應(yīng)急狀態(tài) 5
四、預(yù)警響應(yīng) 6
(一)預(yù)警發(fā)布 6
(二)預(yù)警控制 6
(三)預(yù)警解除 6
五、應(yīng)急響應(yīng) 6
(一)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng) 6
(二)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng) 9
六、后期處置 10
(一)事故調(diào)查 10
(二)改進措施 10
七、應(yīng)急保障 10
(一)技術(shù)保障 10
(二)裝備保障 11
(三)通信保障 11
(四)人員保障 11
八、監(jiān)督管理 12
(一)預(yù)案演練 12
(二)宣傳和培訓(xùn) 12
(三)責(zé)任與獎懲 12
九、附則 12
一、總則
(一)編制目的
為了正確、有效和快速井下無計劃停風(fēng)，最大限度地減少停風(fēng)造成的安全影響，維護煤礦的安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，保障員工和企業(yè)的生命財產(chǎn)安全，結(jié)合本礦井下的實際情況，制定本預(yù)案。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及煤礦行業(yè)有關(guān)規(guī)程、標準，制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于魯黔煤礦井下局部系統(tǒng)與整個通風(fēng)系統(tǒng)停電停風(fēng)災(zāi)害所引起的對職工生命安全構(gòu)成影響以及對社會穩(wěn)定造成影響的突發(fā)事件。
(四)工作原則
1、預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強煤礦安全工作，突出事故預(yù)防和控制措施，有效防止停電停風(fēng)事故發(fā)生;通風(fēng)設(shè)施保護宣傳工作和加大培訓(xùn)以及監(jiān)督“三違”查處力度，提高提高井下職工通風(fēng)安全意識，維護井下通風(fēng)安全;協(xié)調(diào)部門配合，規(guī)范工作秩序，避免通風(fēng)失控;制訂科學(xué)有效的恢復(fù)通風(fēng)預(yù)案;組織開展有針對性的無計劃停風(fēng)演習(xí)，提高停電停風(fēng)事故處理和應(yīng)急搶險的能力。
2、統(tǒng)一指揮。在魯黔煤礦安全事故應(yīng)急辦公室的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮和通風(fēng)、地質(zhì)、安全、采煤、掘進、地測科室，組織開展事故處理、事故搶險、通風(fēng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護穩(wěn)定、恢復(fù)采掘等各項應(yīng)急工作。
3、分工負責(zé)。魯黔煤礦應(yīng)急辦要督促煤礦科室按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理辦法。各科室要自備基本的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)對無計劃停電停風(fēng)造成的影響。
4、保證重點。在井局部和整個通系統(tǒng)處理和控制中，各部門要將通風(fēng)安全放在首位，采取各種必要手段和措施，防止事故范圍進一步擴大，防止瓦斯積聚造成爆炸事故。在通風(fēng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證人員安全的條件下，排放瓦斯，檢測瓦斯降到安全范圍內(nèi)，盡快恢復(fù)井下正常工作狀態(tài)。
二、組織機構(gòu)
1、成立魯黔煤礦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在原煤礦永豐煤礦辦公樓。
組長由總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由企業(yè)負責(zé)人、礦長、安全礦、項目部負責(zé)人擔(dān)任。成員由通風(fēng)、安全、生產(chǎn)、采掘、地測等科室組成。
2、魯黔煤礦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：
(1)領(lǐng)導(dǎo)魯黔煤礦井下無計劃停風(fēng)應(yīng)急處理、事故搶險、維護穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作;
(2)組織研究重大應(yīng)急決策和部署;
(3)下達應(yīng)急指令(宣布進入、解除應(yīng)急狀態(tài))。
(3)及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中的重大問題;
3、各科室的主要職責(zé)：
(1)通風(fēng)科：負責(zé)指揮撤人、放置設(shè)備、恢復(fù)通風(fēng)等應(yīng)急工作;
(2)機電科室：負責(zé)檢查電器設(shè)備、送電度試驗、送電等應(yīng)急處置工作;
(3)安全科室：負責(zé)安全檢查應(yīng)急處置工作;
(4)采掘科室：負責(zé)人員清點、設(shè)備布置、工具準備、安全生產(chǎn)(施工)的應(yīng)急處置工作;
(5)地測科室：負責(zé)協(xié)協(xié)助企業(yè)的應(yīng)急處置。
三、分類分級
按照井下停風(fēng)范圍嚴重程度，應(yīng)急狀態(tài)等級分為Ⅰ級、Ⅱ級。
(一)預(yù)警狀態(tài)
因發(fā)生電力設(shè)備故障(主干線路故障、樞紐變電站故障、主供電廠故障等)或嚴重自然災(zāi)害(地震、洪水、大風(fēng)、大霧等)、電力設(shè)施遭受大范圍破壞、煤與瓦斯較大型突出、在型透水事故等，可能會全范圍停電停風(fēng)的情況，進入大范圍預(yù)警狀態(tài)。
(二)應(yīng)急狀態(tài)
發(fā)生下列情況之一，列入應(yīng)急狀態(tài)：
1、魯黔煤礦目前副斜井和風(fēng)井施工以及今后的主扇風(fēng)機和采煤工作面以及避難硐室停風(fēng)和上“預(yù)警狀態(tài)”內(nèi)容為Ⅰ級應(yīng)急狀態(tài)。
2、其它用風(fēng)地點與用風(fēng)風(fēng)硐室為Ⅱ級應(yīng)急狀態(tài)。
四、預(yù)警響應(yīng)
(一)預(yù)警發(fā)布
通風(fēng)科室及井下工作通風(fēng)管理人員以及其它人員根據(jù)預(yù)測，對可能發(fā)生停風(fēng)機電設(shè)備及通風(fēng)線路上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后決定預(yù)警信息的發(fā)布，預(yù)警信息包括局部停風(fēng)影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等。
(二)預(yù)警控制
1、在預(yù)警狀態(tài)下，各科室要做好自身應(yīng)急準備工作，按照無計劃停電停風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，落實各項控制措施。
2、當(dāng)無計劃停風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組認為無法采取有效的控制手段時，可以通知全部撤出井下工作人員，待處理好后，在安全條件下再入井上班。
3、在突發(fā)情況下，先撤出重大危險地點人員，視情況再撤出其它地點人員。
(三)預(yù)警解除
通風(fēng)科室及安全科室根據(jù)實際情況，將解除預(yù)警狀態(tài)的建議上報無計劃應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組解除預(yù)警。
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)I級應(yīng)急響應(yīng)
1、報告
(1)出現(xiàn)I級應(yīng)急狀態(tài)時，無停風(fēng)計劃領(lǐng)導(dǎo)小組立即將撤人信息傳送到地面各科室及井下所工作地點人員。同時向上級主管部門及當(dāng)?shù)卣约肮╇姴块T報告，宣布啟動應(yīng)急預(yù)案。
(2)各科室接到無計劃停風(fēng)應(yīng)急信息，立即進入應(yīng)急狀態(tài)，通知相關(guān)人員立即從井下撤出地面。
(3)井下人員接到通知后，一刻也不能耽誤，立即放下手中工作，從現(xiàn)場按指揮布置線路撤出。
2、應(yīng)急啟動信息發(fā)布
(1)應(yīng)急預(yù)案啟動后，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報。
(2)在局部和整個通風(fēng)系統(tǒng)停風(fēng)期間，要加強信息發(fā)布安全指導(dǎo)工作，積極組織力量，發(fā)動員工，堅決打擊不聽從指揮的違紀行為，減少地面員工恐慌情緒，企業(yè)穩(wěn)定。
3、應(yīng)急處置
(1)事故搶險與通風(fēng)恢復(fù)：出現(xiàn)I級應(yīng)急狀態(tài)后，無計劃停風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及各科室立即啟動停風(fēng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織事故搶險，盡快恢復(fù)通風(fēng)。
發(fā)生電力設(shè)備故障、嚴重自然災(zāi)害、電力設(shè)施大范圍破壞時，請求上級部門和政府迅速調(diào)度事故搶險隊伍和物資，并盡快趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，保障人員安全，修復(fù)事故設(shè)備。
——在電力事故和嚴重自然災(zāi)害搶險過程中，各科室要給予電力搶險盡可能的提供方便和大力支持。
——在通風(fēng)恢復(fù)過程中，各科室要相互協(xié)調(diào)，各負其責(zé)，盡快恢復(fù)正常通風(fēng)。
(2)局部通風(fēng)恢復(fù)：出現(xiàn)Ⅱ級應(yīng)急狀態(tài)后，無計劃停風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及各科室立即啟動停風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，通知相關(guān)人員，組織搶險及布置撤人路線和組織撤出危險地點人員。人員撤出后，根據(jù)實際情況，組織搶修工作，但必須是在安全的前提下進行，盡快恢復(fù)通風(fēng)和正常生產(chǎn)建或設(shè)施工。
4、應(yīng)急結(jié)束及信息發(fā)布
在滿足下列條件下，大面積停風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除I級應(yīng)急狀態(tài)：
(1)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)基本恢復(fù)正常通風(fēng)，風(fēng)機運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主扇風(fēng)機運行穩(wěn)定;
(2)在主扇恢復(fù)正常通風(fēng)下，局扇風(fēng)機經(jīng)試驗運行正常;
(3)作業(yè)地點瓦斯?jié)舛仍诎踩秶鷥?nèi);
(4)處理其它事故后，作業(yè)巷道周圍30米范圍內(nèi)支護到位;
(5)無其他對通風(fēng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。
I級應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，應(yīng)向上級部門及政府和公眾通報應(yīng)急狀態(tài)解除信息。
(二)II級應(yīng)急狀態(tài)響應(yīng)
出現(xiàn)II級應(yīng)急狀態(tài)時，無計劃停風(fēng)應(yīng)急辦應(yīng)立即按處置I級應(yīng)急狀態(tài)程序，啟動本級應(yīng)急預(yù)案。并隨時將了解及處理情況于辦公室備案。
六、后期處置
(一)事故調(diào)查
局部和整個通系統(tǒng)停風(fēng)之后，由領(lǐng)導(dǎo)小組人員及各科室負責(zé)人組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查?？陀^、公正、準確地對事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失、事故責(zé)任等問題進行調(diào)查評估。。
(二)改進措施
1、大面積停風(fēng)之后，調(diào)度室應(yīng)及時組織生產(chǎn)、安全、機電等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進一步完善和改進通風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。
2、各有關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)社會應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步完善和改進社會停風(fēng)應(yīng)急救援、事故搶險與緊急處置體系。
七、應(yīng)急保障
(一)技術(shù)保障
1、通風(fēng)部門應(yīng)研究通風(fēng)安全的重大問題，重視并積極促進礦井通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和改造項目，及時審定通風(fēng)應(yīng)急方案，加大通風(fēng)設(shè)施保護力度，組織開展大面積停風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的演練，為通風(fēng)安全穩(wěn)定運行和應(yīng)急救援提供安全保障。
2、通風(fēng)部門應(yīng)結(jié)合本礦用風(fēng)特點和事故規(guī)律，建立事故應(yīng)急預(yù)案，制定并落實防止大面積停風(fēng)的預(yù)防性措施、緊急控制措施和恢復(fù)供風(fēng)措施。
(二)裝備保障
各有關(guān)部門及通風(fēng)科在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備。各應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。
(三)通信保障
1、處置大面積停風(fēng)應(yīng)急辦應(yīng)完善各部門、科室、用風(fēng)地點主要人員名單，并確保該名單中所載通訊方式的有效性，各部門、單位也應(yīng)按照要求完善自身應(yīng)急機構(gòu)的人員名單表，保障停風(fēng)事件下通訊聯(lián)系的準確。
2、通訊主管部門(調(diào)度室)應(yīng)成立通訊保障應(yīng)急管理機構(gòu)，各用風(fēng)地點都要建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測及處理機制，加強通信保障信息的監(jiān)測收集和處置能力，以滿足通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。
(四)人員保障
1、通風(fēng)管理部門配備足夠通風(fēng)員，調(diào)查和研究通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的制定、完善和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進通風(fēng)工作的意見和建議。
2、通風(fēng)區(qū)隊?wèi)?yīng)加強通風(fēng)調(diào)度、風(fēng)機運行值班、檢修維護、事故搶修的隊伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn)，通過模擬演練等手段提高各類人員的應(yīng)急處理能力。
3、全礦應(yīng)加強通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式宣傳停風(fēng)后的正確處理方法和應(yīng)對辦法，提高工人應(yīng)對停風(fēng)的能力。
八、監(jiān)督管理
(一)預(yù)案演練
1、大面積停風(fēng)應(yīng)急辦應(yīng)每年有計劃的組織一次應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)合演練，檢驗各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合能力。
2、各用風(fēng)地點應(yīng)根據(jù)本工作面的特點，定期組織本工作面人員的應(yīng)急救援演習(xí)。
(二)宣傳和培訓(xùn)
各有關(guān)部門和區(qū)隊要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，加強事故防范和安全生產(chǎn)教育、應(yīng)急救援教育，提高其專業(yè)技能。
(三)責(zé)任與獎懲
1、對突發(fā)大面積停風(fēng)應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。
2、對突發(fā)大面積停風(fēng)應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。 對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)大面積停風(fēng)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
九、附則
(一)本預(yù)案魯黔煤礦應(yīng)急辦負責(zé)解釋。
(二)預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責(zé)發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，每年修訂一次，及時完善本預(yù)案。
(三)本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
