煤礦企業(yè)安全文化的建設(shè)

　　煤礦企業(yè)安全文化的建設(shè)

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　　摘要： 煤礦事故頻發(fā)，大多是由于人的不安全行為造成的，因此提出了煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)。通過安全文化建設(shè)來加強煤礦企業(yè)安全觀念文化的建設(shè)，來指導(dǎo)和明確煤礦企業(yè)安全管理工作方向和目標。從而激發(fā)全體員工積極參與、主動配合企業(yè)管理的動力。經(jīng)過安全觀念文化的培養(yǎng)與熏陶，使全煤礦企業(yè)員工從內(nèi)心深處形成“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”，自發(fā)自覺保安全的本能意識，才能最終實現(xiàn)安全。企業(yè)發(fā)展的靈魂是企業(yè)文化，而企業(yè)文化的核心內(nèi)容是價值觀，企業(yè)安全價值觀是企業(yè)安全觀念文化的集中體現(xiàn)，這是人們關(guān)于安全工作以及安全安全管理的思想、認識、觀念、意識等。而這些時時處處都在知道和影響員工的行為。還要明確企業(yè)安全文化的核心內(nèi)容，科學(xué)系統(tǒng)的建立、健全企業(yè)全體員工能認同、理解、接受、執(zhí)行的先進安全價值觀念。安全是煤礦生產(chǎn)永恒的主題。煤礦的安全文化水平表征著煤礦的安全管理水平和煤礦員工的安全素質(zhì)，煤礦企業(yè)安全文化的建設(shè)，對煤礦的安全生產(chǎn)有著重要的現(xiàn)實意義。

　　關(guān)鍵詞 ：煤礦企業(yè);安全文化;安全價值觀;安全管理;安全素質(zhì)

　　中圖分類號：TP 028.8 文獻標識碼 ：A

　　近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，煤礦企業(yè)的發(fā)展與生產(chǎn)安全面臨考驗，國有煤礦重特大事故多發(fā)，究其原因是煤礦安全客觀規(guī)律的科學(xué)認識還有待進一步研究和揭示有緊密聯(lián)系外，但根本原因還是人的因素。因此重視人本管理，切實加強煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)研究，從人的安全文化意識的培養(yǎng)、人的健康文化以及人的活動有機調(diào)整等為內(nèi)容的現(xiàn)代安全管理文化角度有效的防范和減少安全事故的發(fā)生，成為了擺在煤炭企面前的一項重要課題。

　　1. 煤礦企業(yè)安全文化綜述

　　“安全文化”概念的明確提出，是在20世紀80年代中期，國際原子能機構(gòu)最先提出“安全文化”一詞，90年代初期，才系統(tǒng)、全面地論述了安全文化的特征以及對決策層、管理層、執(zhí)行層的不同要求，提出了一系列定性指標。

　　安全文化是持續(xù)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的不可或缺的軟支撐。隨著社會實踐和生產(chǎn)實踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)僅靠科技手段往往達不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全文化。需要有文化和科學(xué)管理手段的補充和支撐;而管理制度等雖然有一定的效果，但是安全管理的有效性很大程度上依賴于管理者和被管理者對事故原因的與對策是否達成一致性認識，取決于對管理者的監(jiān)督和反饋是否科學(xué)，取決于是否有利于預(yù)防事故的安全文化。安全文化是統(tǒng)籌兼顧“防”、“救”、“戒”，突出“防”。文化具有實踐性、人本性、名族性、開放性、時代性。在生活和生產(chǎn)過程中，保障安全的因素很多，如環(huán)境的安全條件，生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和機械等生產(chǎn)工具的安全可靠性，安全管理的制度等，但歸根結(jié)底是人的安全素質(zhì)，人的安全意識、態(tài)度、知識、技能等。安全文化的建設(shè)對提高人的安全素質(zhì)可以發(fā)揮重要的作用。

　　安全文化還能夠促進安全管理的理論與機制創(chuàng)新，安全管理的改進與提高，反過來又能激勵安全文化的傳承與發(fā)揚。正確處理安全文化與安全管理的關(guān)系，無論是對安全文化的培養(yǎng)，優(yōu)良安全文化氛圍的營造，還是對搞好日常安全管理工作，實現(xiàn)安全的生產(chǎn)、生活與生存，都具有十分重要的意義。

　　我國安全專家提出了實現(xiàn)安全“三雙手”和安全生產(chǎn)“五要素”。實先安全“三雙手”是指既看得見有摸得著的手——安全機器裝備、工程設(shè)施等，看不見但摸得著的手——安全法規(guī)、制度等，既看不見有摸不著的手——安全文化、習(xí)俗等;其中安全文化是最重要的手。安全生產(chǎn)“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入。根據(jù)“五要素”的內(nèi)容、排序和對安全生產(chǎn)發(fā)揮的作用，不難看出搞好煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)對企業(yè)的安全生產(chǎn)有重要的作用。安全文化作為“五要素”之首，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、核心與靈魂。勞動者和生產(chǎn)經(jīng)營者都要理解安全生產(chǎn)，堅定不移地樹立相關(guān)的安全理念。企業(yè)員工要形成現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)所需的安全意識、安全思維、安全價值觀、安全行為規(guī)范及安全哲學(xué)觀。

　　安全文化不是純粹的安全管理，安全管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標、有實踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，安全文化是安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱。所以在煤礦安全生產(chǎn)過程中，安全文化理念的確立是第一位的，而安全生產(chǎn)活動則是第二位的。也就是說，先進安全文化理念的形成，能更有效地促進企業(yè)的安全生產(chǎn)，反之，安全生產(chǎn)就會大打折扣。

　　2. 安全文化缺失對煤礦安全生產(chǎn)的影響

　　在煤炭生產(chǎn)這個復(fù)雜的系統(tǒng)中，存在的最大的問題是從業(yè)人員文化程度低，導(dǎo)致煤礦員工的整體安全意識不強。這種狀況的存在主要由于兩個方面的原因?qū)е碌模?/p>

　　首先，長期以來，煤礦企業(yè)被認為是高危行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。這種觀念不僅存在于煤礦職工的頭腦中，也存在于部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)人員心中，對于煤礦的安全生產(chǎn)極為不利。

　　其次，煤礦企業(yè)安全文化基礎(chǔ)薄弱，一些從業(yè)人員對生命存在的價值觀發(fā)生偏差，部分政府官員“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念沒有真正確立;地方政府部門、經(jīng)營者在處理全局利益與自身利益，眼前利益與長遠利益，社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系時，缺乏科學(xué)的認識觀。

　　雖然事故的發(fā)生是“人、機、環(huán)境”三個因素相互作用與影響的結(jié)果，引起事故的原因具有復(fù)雜性，事故發(fā)生的場合與部位具有隨機性，事故發(fā)生的時間具有突然性，但不論是責(zé)任事故、技術(shù)事故還是自然災(zāi)害事故，追根尋源，人的因素都起著主要作用?？刂迫说男袨槭欠乐箓鍪鹿实年P(guān)鍵問題，也是安全管理的中心內(nèi)容。煤礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)，動態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在煤礦安全管理中，同樣只有減少人因失誤，防止煤礦災(zāi)害事故的發(fā)生，才能保證煤炭工業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　3.煤礦企業(yè)安全文化的建設(shè)

　　煤礦企業(yè)的安全文化建設(shè)，是煤礦企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是安全管理的重要組成部份。它是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營實踐中，堅持以人為本的原則，以安全生產(chǎn)為目標，所形成的安全物質(zhì)財富和精神財富的總和。我國煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當嚴峻的，造成的損失是極其慘重的，實際上，這些事故的發(fā)生不是偶然的，它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露，涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人為因素以及國家的體制、管理、經(jīng)濟政策，社會的傳統(tǒng)觀念，煤礦企業(yè)職工的安全文化素質(zhì)等。

　　煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容就是安全觀念文化的建設(shè)。安全觀念文化是關(guān)于安全工作以及安全管理的思想、認識等，這種思想、認識、將時時處處指導(dǎo)和影響員工的行動方向和行動效果。依靠嚴格的安全管理、完善的法規(guī)制度、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，仍然無法杜絕事故的發(fā)生。只有通過安全觀念文化的培養(yǎng)與熏陶，使員工從內(nèi)心深處形成“安全第一”本能意識，才能最終實現(xiàn)本質(zhì)安全。煤礦企業(yè)更要明確企業(yè)安全文化的核心內(nèi)容，科學(xué)系統(tǒng)的建立、健全企業(yè)全體員工能認同、理解、接受、執(zhí)行的先進安全價值觀念。

　　由于我國煤礦職工安全文化意識過低，煤礦安全文化基礎(chǔ)薄弱，所以我國煤礦安全文化建設(shè)是一個循序漸進的過程。根據(jù)人們對安全的行為和態(tài)度的不同認識和接受水平，可把煤礦安全文化的發(fā)展劃分為三個時期：

　　第一時期是被動時期，職工安全意識淡薄，將安全簡單的認為是技術(shù)上面的問題，其他的則是多余的，不對問題加以預(yù)料,各部門交流、協(xié)作很差,只關(guān)注遵守規(guī)則,講安全被看作令人討厭的事情，采用的是技術(shù)解決安全生產(chǎn)方法。

　　第二時期是覺悟時期，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視安全，通過宣傳教育和再培訓(xùn)，使職工安全文化意識不斷升高，在生產(chǎn)過程中能夠以自己的意識并憑借技術(shù)去解決安全生產(chǎn)問題，當局重視安全績效,行為問題被忽視,開始考慮安全績效停滯不前的原因,愿意尋求其他組織的建議，采用的是宣傳教育和再培訓(xùn)的方法。。

　　第三時期煤礦企業(yè)安全文化理念的建立，安全和生產(chǎn)此時是相互依賴的，生產(chǎn)安全是每個職工義不容辭的責(zé)任，成為職工工作中不可分割的組成部分，無論何時何地，都能自覺地遵守和維護它，組織采用不斷改進的方法,強調(diào)交流、培訓(xùn)、管理方式以及提高效率和有效性。每個人都能做出貢獻,認識到行為問題對安全的影響，采用的是文化和行為解決方法。

　　參照國際原子能機構(gòu)的國際核安全咨詢組(INSAG)對安全文化體制中的三個不同層次(決策層、管理層和個體)在安全上所承擔(dān)的不同責(zé)任和義務(wù)進行了明確而具體的劃分，建立安全文化實施模型圖：

　　企業(yè)安全文化建設(shè)的模式是多種多樣的，要結(jié)合企業(yè)文化，根據(jù)各自的經(jīng)濟、文化、科技、管理的背景，采取突出企業(yè)特點的辦法，建設(shè)各具特色煤礦企業(yè)安全文化。安全文化不同于現(xiàn)代科學(xué)管理，也不同于思想政治工作，它是人們對安全工作高品位的升華。通過各種形式的煤礦企業(yè)安全文化活動來營造一種安全氣氛，使人人重視煤礦安全生產(chǎn)，人人關(guān)心煤礦安全生產(chǎn)。

　　4、煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的推進措施

　　(1)、加強煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它包括安全宣傳、教育、管理、法制、經(jīng)濟等方面的建設(shè)和組織措施，涉及企業(yè)黨政工團各個部門和單位，涉及千家萬戶和全體職工群眾，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分工負責(zé)，層層落實，努力構(gòu)建起煤礦企業(yè)安全文化管理網(wǎng)絡(luò)體系，動員方方面面的力量，形成黨政工團齊抓共管的格局，發(fā)揮整體效應(yīng)，推動這項工作的深入扎實開展。

　　(2)、要把思想政治工作貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過程。思想政治工作與安全文化建設(shè)是相互協(xié)同的關(guān)系。思想政治工作成為解決員工特別是后進員工思想“痼疾”，充分調(diào)動工作積極性的“聽診器”和“手術(shù)刀”;要堅持班前、班中、班后不斷線，因人、因地、因時去跟進，貫穿于安全管理的始終;要堅持黨政工團齊抓共管，共同構(gòu)筑牢固的安全生產(chǎn)思想保障體系，為安全文化建設(shè)提供源源不斷的動力和智力支持。

　　(3)、突出重點，注重實效，不斷把對煤礦安全文化建設(shè)的理論研究轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實際建設(shè)開展的安全宣傳教育活動，是安全文化建設(shè)的有效載體和表現(xiàn)形式。一要加強安全文化理念的宣傳灌輸。二要不斷創(chuàng)新安全宣傳教育活動。三要深入扎實豐富多彩的安全文化活動。通過開展的安全宣傳教育活動宣講安全文化理念，讓職工理解安全文化理念的深刻內(nèi)涵;把安全文化理論、企業(yè)精神、安全警句、安全祝語、安全操作規(guī)程等制作成圖文并茂的宣傳牌板、燈箱懸掛在礦區(qū)的各個角落，營造濃厚的安全文化氛圍，使職工隨時隨處接受安全文化的熏陶。通過創(chuàng)建活動把對安全文化建設(shè)的理論研究轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實際建設(shè)。運用有效手段，制止“三違”現(xiàn)象。違章指揮，違章操作，違反勞動紀律(俗稱“三違”)是安全管理的大忌，可以說“三違”陰影不除，則事故的幽靈不散。安全文化建設(shè)的根本目的是通過人的自覺行為，減少甚至是消除“三違”現(xiàn)象以達到控制事故的目的。真正做到“落實規(guī)章制度，嚴格安全管理”是安全管理工作的重要任務(wù)，也是檢驗安全文化建設(shè)成效的標準。

　　(4)、要更加注重發(fā)揮全員的作用。必須充分發(fā)揮全體員工的積極性和創(chuàng)造力，使企業(yè)安全文化的目標、愿景等深深扎根于每個員工的心目中，形成廣大員工的共識，變成他們的共同信仰。使廣大職工逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，進一步升華到“我會安全”的境界。

　　5 、結(jié)論語

　　煤礦企業(yè)文化是煤礦企業(yè)發(fā)展的靈魂,建樹企業(yè)安全文化,是煤礦企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全化管理的重要途徑。實踐證明,企業(yè)文化和企業(yè)安全文化建設(shè),對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)來說都是非常必要的。 煤礦企業(yè)安全文化作為一門新興的管理理念和一項有效的煤礦安全工作模式，需要不斷地進行探索和研究，并在實踐中不斷地加以總結(jié)和完善。只有科學(xué)地研究和探索企業(yè)安全文化的塑造途徑，煤礦企業(yè)才能形成具有煤礦特色的安全文化，在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮積極的促進作用。 企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)安全管理創(chuàng)新的有益探索。是制度管理階段向風(fēng)險預(yù)控管理階段的邁進，是搞好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作，解決安監(jiān)工作被動局面的根本途徑，是一項長期的工作，需要安監(jiān)部門和煤礦企業(yè)從長計議，持之以恒，通過多種方式使安全文化的理念深入人心。只有這樣，企業(yè)才能營造出濃厚的安全文化氛圍，持續(xù)提高安全管理水平。在良好的安全文化氛圍中，積極探索適合本礦的本質(zhì)安全管理體系，借鑒一些先進安監(jiān)局、煤礦的安全管理模式和管理體系，進行精細化管理，創(chuàng)建適合本礦特點的本質(zhì)安全管理體系，全力打造本質(zhì)安全型礦井是煤礦企業(yè)和安監(jiān)部門的共同使命。

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