企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制指南
企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制指南
一、基本情況
（一）單位的基本情況調(diào)查
1、單位名稱、詳細地址、地理位置、所處地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地）等；
2、當?shù)貧夂颍庀螅┨卣?，降雨量及暴雨期等?br />
3、救援力量及裝備；
4、其他。
（二）單位環(huán)境污染事故危險源基本情況的調(diào)查
1、主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的中間體等名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日用量，列出危險物質(zhì)的明細表等；
2、生產(chǎn)工藝流程說明，主要生產(chǎn)裝置說明，危險物質(zhì)儲存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常儲量，生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)備的平面布置圖，雨水或污水收集管網(wǎng)圖等；
3、污染物的產(chǎn)生量、污染治理設(shè)施去除量及處理后廢物產(chǎn)生量，工藝流程說明及主要設(shè)備、構(gòu)筑物說明，企業(yè)其他環(huán)境保護措施等；
4、危險廢物的產(chǎn)生量，轉(zhuǎn)移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場所的位置等；
5、危險化學(xué)品及危險廢物等運輸單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線等；
（三）周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標的調(diào)查
1、周邊區(qū)域50米、100米、500米，1公里、3公里、5公里等常在人數(shù)；居民點、自然村、學(xué)校、機關(guān)等社會關(guān)注區(qū)的名稱、聯(lián)系方式、與單位的距離和方位圖；周邊企業(yè)基本情況；
2、產(chǎn)生污水排放去向，排放到水體及執(zhí)行標準；區(qū)域地下水執(zhí)行標準；
3、周邊區(qū)域道路情況；
4、區(qū)域空氣質(zhì)量執(zhí)行標準；
5、其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。
（四）環(huán)境保護目標潛在的危險性分析
基本方法可參照《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導(dǎo)則》。
二、應(yīng)急組織機構(gòu)、組成人員和職責劃分
（一）應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置
成立指揮中心。
（二）組成人員
1、主要負責人及有關(guān)管理人員；
2、現(xiàn)場指揮人。
（三）主要職責
1、組織制定應(yīng)急預(yù)案；
2、負責人員、資源配置、應(yīng)急隊伍調(diào)動；
3、確定現(xiàn)場指揮人員；
4、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作；
5、批準預(yù)案的啟動與終止；
6、確定事故狀態(tài)下各級人員的職責；
7、事故信息上報及有可能受影響區(qū)域的通報工作；
8、接受政府的指令和調(diào)動，協(xié)調(diào)事故的處理；
9、組織應(yīng)急預(yù)案演練；
10、負責保護現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)；
11、負責組織預(yù)案的審批與更新；
12、負責組織外部評審。
三、事故報告與通報
（一）企業(yè)內(nèi)部報告程序；
（二）外部報告時限要求及程序；
（三）事故報告內(nèi)容；
（四）通報可能受影響的區(qū)域；
（五）被報告人及聯(lián)系方式的清單；
（六）24小時有效的報警裝置；
（七）24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段。
四、污染事故現(xiàn)場應(yīng)急措施
（一）應(yīng)急過程中使用的藥劑及工具；
（二）應(yīng)急過程中采用的工程技術(shù)說明；
（三）應(yīng)急過程中工藝生產(chǎn)過程中所采用應(yīng)急方案及操作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；應(yīng)急時緊急停車停產(chǎn)的基本程序；基本控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；
（四）污染治理設(shè)施的應(yīng)急方案；
（五）事故現(xiàn)場人員清點、撤離的方式、方法、地點；
（六）危險區(qū)的隔離；危險區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場隔離方法；
（七）現(xiàn)場應(yīng)急人員在撤離前、撤離后的報告；
（八）處置事故可能產(chǎn)生二次污染的處理措施；
五、搶險、救援及控制措施
（一）救援人員防護、監(jiān)護措施
（二）搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施；
（三）現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；
（四）應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度；
（五）控制事故擴大的措施；
（六）事故可能擴大后的應(yīng)急措施；
（七）污染治理設(shè)施的運行和控制。
六、受傷人員現(xiàn)場救護、救治及醫(yī)院救治
人員出現(xiàn)受傷時，現(xiàn)場急救的有關(guān)方法；轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案；藥物、器材儲備信息。
七、現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消
（一）事故現(xiàn)場的保護措施；
（二）確定現(xiàn)場凈化方式、方法；
（三）明確事故現(xiàn)場洗消工作的負責人和專業(yè)隊伍；
（四）洗消后的二次污染的防治方案。
八、事故現(xiàn)場的恢復(fù)和善后
（一）撤點、撤離和交接程序
（二）受影響區(qū)域的連續(xù)環(huán)境監(jiān)測；
（三）應(yīng)急終止的條件；
（四）事故后的生態(tài)環(huán)境措施；
（五）應(yīng)急終止的程序。
九、應(yīng)急終止后的行動
（一）通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員事故危險已解除；
（二）環(huán)境應(yīng)急設(shè)備維護、保養(yǎng)；
（三）應(yīng)急評價過程；
（四）事故原因的調(diào)查；
（五）環(huán)境應(yīng)急總結(jié)報告的編制；
（六）環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案修訂；
（七）事故損失調(diào)查和責任認定；
（八）善后處置和保險。
十、應(yīng)急保障
主要指通訊、防護、消防和車輛等器材的維護和保養(yǎng)
十一、應(yīng)急培訓(xùn)計劃
（一）應(yīng)急救援人員培訓(xùn)；
（二）員工基本培訓(xùn)、企業(yè)法人及管理人員外部培訓(xùn)；
（三）運輸司機、監(jiān)測人員等特別培訓(xùn)；
（四）外部公眾環(huán)境應(yīng)急知識的宣傳及培訓(xùn)；
（五）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄表。
十二、演練計劃
（一）演練準備；
（二）演練范圍與頻次；
（三）演練組織；
（應(yīng)急演練的評價、總結(jié)與追蹤。
十二、應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布
（一）內(nèi)部評審；
（二）外部評審；
（三）發(fā)布的時間、送抄部門、企業(yè)、居民區(qū)等。
今年以來，全省環(huán)保系統(tǒng)以“奧運空氣質(zhì)量保障工作”為核心，緊緊圍繞確保環(huán)境安全、遏制重大突發(fā)環(huán)境事故為中心，全面排查整改環(huán)境污染隱患，積極處置突發(fā)環(huán)境事件，全年共處置突發(fā)事件5起，由于處置及時、措施有力，均未造成大的影響，有效保障了群眾環(huán)境安全，維護了社會穩(wěn)定。
一、突發(fā)環(huán)境事件的基本情況
2008年我局直接參與處置的突發(fā)環(huán)境事件共5起，分別是“3.21太鋼集團焦化廠拆除洗苯塔發(fā)生火災(zāi)”、“3.30大同市廣靈縣壺流河跨省界水污染事件”、“4.26孝義市孟南莊煤礦抽排廢井水污染靈石縣英武鄉(xiāng)趙家莊河”、“忻州市陽韓公路神池段煤焦油泄漏污染事件”、“太原市北方興安化工廠貯酸罐崩裂造成混酸泄漏事件”，按突發(fā)環(huán)境事件原因分類，因安全生產(chǎn)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件2起，占總數(shù)的40 %；因偷排漏排人為原因2起，占總數(shù)的40%；因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件1起，占總數(shù)的20%。
綜合分析2008年突發(fā)環(huán)境事件，安全生產(chǎn)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)趨勢，危險化學(xué)品道路運輸事故得到一定遏制，重特大環(huán)境污染事件有所下降。受下半年經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)率較高，污染源有所控制，但潛在危害、污染隱患仍不容忽視。
二、應(yīng)急工作好的經(jīng)驗與做法
1、加強應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
在全年突發(fā)環(huán)境事件處置中，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案啟動迅速、報告及時準確，為事故處置贏得了寶貴時間，為科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境應(yīng)急工作，先后多次召開會議專題研究部署環(huán)境應(yīng)急工作。劉向東局長多次聽取應(yīng)急管理工作情況匯報，就應(yīng)急管理工作做出重要指示，并多次親自指揮突發(fā)污染事故的處理。各地市也分別成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步強化對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全省上下初步建立了分級負責、條塊結(jié)合和屬地管理為主的環(huán)境應(yīng)急機制，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責任部門抓落實”的應(yīng)急工作格局。
2、健全完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系
2008年初開始，以提高預(yù)案編制的完備性和應(yīng)用的可操作性為重點，結(jié)合全省實際，開展了全省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案完善工作。一是全面完成了省局應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。在制定預(yù)案的過程中，我們緊緊圍繞各類突發(fā)環(huán)境事件的特點，認真研究各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒其他省市的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)環(huán)境事件中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強調(diào)查研究，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。二是推動各縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責”的原則，指導(dǎo)、督促各縣市區(qū)開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。推進了基層環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化和程序化。三是加快重點企業(yè)、行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和風險評價工作，抓住預(yù)案編制工作的薄弱環(huán)節(jié)，將應(yīng)急工作納入到這些單位的日常管理，切實抓好重點單位和重要部位的安全防范。
3、努力加強應(yīng)急機構(gòu)和隊伍建設(shè)
作為全省環(huán)境應(yīng)急的具體工作機構(gòu)，負責處置重大突發(fā)環(huán)境事件，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急救援等工作。同時，強化應(yīng)急專門隊伍建設(shè)。一是抓好骨干隊伍建設(shè)。建立部門聯(lián)動機制，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干應(yīng)急隊伍在應(yīng)急工作中的重要作用。二是抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊伍，整合各類專業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。三是擬籌備志愿者隊伍建設(shè)。廣泛動員社會力量，加強環(huán)境應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，組織、指導(dǎo)各地、各部門和有關(guān)單位根據(jù)區(qū)域特點、部門職責、行業(yè)特點，開展應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。今年6月，朔州市政府決定由朔州市環(huán)保局牽頭與公安消防支隊整合資源，成立了“朔州市突發(fā)環(huán)境事件指揮中心”，成為處置突發(fā)環(huán)境事件部門聯(lián)動機制的創(chuàng)新之舉，在全國都形成了很好的示范作用。
4、開展環(huán)境應(yīng)急知識宣傳教育。
通過網(wǎng)絡(luò)、報刊和廣播電視等新聞媒體，廣泛宣傳環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定的背景、目的、意義以及應(yīng)急處置的各種科普知識，不斷提高全社會對應(yīng)急工作重要性的認識，增強廣大人民群眾的環(huán)境應(yīng)急意識和應(yīng)急能力。同時，組織編印了《危險化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急手冊》5000余冊向全省發(fā)放，形成全系統(tǒng)、全社會共同正確應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的良好局面，增強公眾的環(huán)境安全和社會責任意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大程度地預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件并減少損失，保障公眾合法環(huán)境權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。
5、指導(dǎo)環(huán)境預(yù)案的實戰(zhàn)演練
認真制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作，按照應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的實戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練。在演練中落實預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預(yù)案。今年以來，全省圍繞奧運空氣質(zhì)量保障嚴峻的形勢，有計劃、有組織、分層次地組織運城、朔州、太原、臨汾等重點市開展了預(yù)案演練，通過演練檢驗了預(yù)案，有效地提高了各級各部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的實戰(zhàn)能力。我局應(yīng)急管理的指揮決策、協(xié)調(diào)反應(yīng)、應(yīng)急處置水平和能力在實戰(zhàn)中經(jīng)受了考驗。
三、存在問題
在取得了較大幅度進步的同時，環(huán)境應(yīng)急工作還存在著一些不容忽視的問題。
一是一些危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)在未經(jīng)環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)許可的情況下，違法建成投產(chǎn)，并取得合法營業(yè)執(zhí)照。這些企業(yè)由于未經(jīng)環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)許可，存在巨大的環(huán)境安全隱患；
二是環(huán)境應(yīng)急工作尚未設(shè)立專職機構(gòu)，應(yīng)急專業(yè)人員短缺的矛盾十分突出，應(yīng)急處置人員專業(yè)知識的短缺，將直接影響到突發(fā)環(huán)境事件的處置效果和進程；
三是環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)尚處于起步階段，現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮、預(yù)警、監(jiān)控手段未得到有效應(yīng)用，應(yīng)急能力十分薄弱。
四、工作建議
針對環(huán)境應(yīng)急工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出以下工作建議：
1、加強對危險化學(xué)品道路運輸監(jiān)管的法規(guī)體系建設(shè)，加大責任追究力度，繼續(xù)強化對危險化學(xué)品車輛道路運輸監(jiān)管，嚴把車輛審驗關(guān)，嚴禁改裝車輛、無證車輛違法營運，堅決遏制危險化學(xué)品道路運輸事故高發(fā)態(tài)勢；
2、進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。進一步抓好應(yīng)急預(yù)案的修訂、發(fā)布和實施工作。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務(wù)公開”的原則，認真做好應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與宣傳。從典型案例入手，綜合分析評估，加強預(yù)案演練，加強應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作，按照實戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練。在演練中落實預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預(yù)案。
3、加強應(yīng)急機構(gòu)和隊伍建設(shè)。 加快專職環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的組建工作，進一步推進環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)，逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急工作機構(gòu)。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，專家隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援體系的建設(shè)，完善各項保障措施，健全應(yīng)急物資儲備制度，建立完善的預(yù)防和應(yīng)急管理措施，全面提高處置突發(fā)事件能力。
4、推進預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)和法制建設(shè)。 建立完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測預(yù)警體系。對于一些可以預(yù)測的突發(fā)環(huán)境事件，逐步建立完善預(yù)測預(yù)警的工作體系。以環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，實行多網(wǎng)整合，加強硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)的同步建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合，提高信息平臺的整體效益。同時，抓好環(huán)境應(yīng)急管理的法制建設(shè)，結(jié)合我省實際逐步制定環(huán)境應(yīng)急規(guī)范性文件，出臺加強環(huán)境應(yīng)急、保障環(huán)境安全的政策，形成環(huán)境應(yīng)急配套法律體系。
