談圍繞落實職能轉(zhuǎn)變要求履行好監(jiān)察執(zhí)法職責

談圍繞落實職能轉(zhuǎn)變要求履行好監(jiān)察執(zhí)法職責
路志東  2013年9月5日
　　　　通過這次黨的群眾路線教育實踐活動，我在思想認識上很有收獲，現(xiàn)結(jié)合煤礦安全監(jiān)察工作實際，就如何履行好職責問題談一下個人體會。
　　　　一、科學設(shè)定職責
　　　　設(shè)定職責，應(yīng)走群眾路線，從實際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實需要，充分考慮各種客觀因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學論證后，進行合理的制度設(shè)計和安排，并由此而設(shè)定相應(yīng)的職責。職責的語言表述應(yīng)做到明晰，不應(yīng)有歧義。對職責表述不明的解釋應(yīng)由設(shè)定職責的有權(quán)機關(guān)做出，不宜由任何單位或個人憑其主觀認知能力或根據(jù)某種需要而做出擴大性的解釋或限制性的解釋。上下級之間職責分工明確，煤礦安全監(jiān)管與監(jiān)察之間，職現(xiàn)猶宜明晰，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、浪費國家行政資源。具體來講，“三項監(jiān)察”定義的內(nèi)涵和外延要進一步明確，代表國家監(jiān)察的主要方式應(yīng)當是抽查，包括暗訪，這才能體現(xiàn)威攝力，才體現(xiàn)出與監(jiān)管職能的區(qū)別。
　　　　煤礦安全監(jiān)察理論體系亟待創(chuàng)立。“一個民族想要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維”。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要科學執(zhí)法，同樣需要一個煤礦安全監(jiān)察科學理論的指導(dǎo)，這樣才能高瞻遠矚，才能深刻把握煤礦安全監(jiān)察工作的規(guī)律性，使工作有預(yù)見性和主動性。如果沒有科學理論指導(dǎo)的工作，或從經(jīng)驗出發(fā)，或從本本出發(fā)，長路漫漫，多歧亡羊。
　　　　十多年來的監(jiān)察執(zhí)法實踐和學者們的探索，已為煤礦安全監(jiān)察學理論體系的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。煤礦安全監(jiān)察理論對煤礦安全監(jiān)察職能的劃分具有重大的指導(dǎo)意義。按照現(xiàn)有的安全學理論，事故致因有三個要素，即物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷、人的不安全行為。這個理論應(yīng)引入為劃分職責的基礎(chǔ)之一：物的不安全狀態(tài)是生產(chǎn)力的范疇，屬安檢員的職責；管理上的缺陷是生產(chǎn)關(guān)系的范疇，是煤礦企業(yè)管理人員的職責；人的不安全行為，是否符合或違反受法律調(diào)整的安全行為規(guī)范，這才是上層建筑的范疇，才是執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法客體，當然執(zhí)法機關(guān)有對前二者予以發(fā)現(xiàn)和糾正的權(quán)力，但不是必然性的義務(wù)，即不是本質(zhì)的職責。從這個基礎(chǔ)性的因素出發(fā)，來定職責，是群眾路線之哲學方法論意義上的題中之義。
　　　　二、依法履行職責
　　　　職責是一個實體性的規(guī)范，要實現(xiàn)好履行好這個實體性規(guī)范，必須有一個科學合理的程序外殼，這個形式是必要有，沒有程序的正義，就無法實現(xiàn)和保證實體的正義。履職盡職不是憑著一腔熱情就可以辦到的，因為一個好人有時會也辦壞事，單純地抱著一個好的主觀愿望去做事往往導(dǎo)致與主觀愿望相反的結(jié)果。無論是“米蘭達告知”還是“拍肩規(guī)則”，都是強調(diào)履職程序的正義。在剛剛發(fā)生的吉林八寶3.29事故中，我們看到，在煤礦井下出現(xiàn)正在迅急擴大的險情，國家財產(chǎn)受到巨大損失的威脅之際，為了挽救國家財產(chǎn)免受重大損失，集團公司、礦、井各級領(lǐng)導(dǎo)深入井下，靠前指揮，率領(lǐng)礦山救護隊員們不顧個人安危入井排險。有的人在入井前已寫好遺囑，在國家需要他們的時候，沖鋒在前，不怕犧牲；利用國際采煤學界公認的“機會窗口”冒著連續(xù)發(fā)生爆炸的危險，前仆后繼，義無反顧。他們死在了沖鋒的路上，他們是為了國家和人民的利益而死，但是他們的義舉并沒有贏得英雄的稱號，因為“人的生命價值高于一切”，他們的行為受到了責任追究，許多精英鋃鐺入獄。
　　　　三、勇于擔當責任
　　　　在政治上堅定立場，把實現(xiàn)人民群眾的最高利益做為自己的最高職責，就會無所畏懼、勇于擔當，為了實現(xiàn)正義的事業(yè)，不怕風刀霜劍，不怕山高水深。我們要的是盡心盡力，勤謹克勉。促進轄區(qū)煤礦安全發(fā)展是我們的職責所在，一旦發(fā)生事故，我們得勇于承擔起政治責任。“若問責，我們有責在身；若問心，我們問心無愧”。能做到這一點，也就是了。