論我國社會保障法律制度的存在問題和完善（二）
目前，我國已初步建立起了一個社會保障法制的框架體系，陸續(xù)頒布了一些與社會保障相關的法律法規(guī)，諸如《社會保險費征繳暫行條例》（1999）、《城市居民最低生活保障條例》（1999）、《失業(yè)保險條例》（1999）、《工傷保險條例》（2003）、《就業(yè)促進法》（2007）、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》（2010）等。但是這一制度仍存有許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）社會保障立法明顯滯后于經濟社會發(fā)展
雖然法律的穩(wěn)定性決定了立法相對于社會政治、經濟的變革具有一定的滯后性，但過于滯后，必將帶來許多不利因素。改革開放以來，我國國民生產總值增長速度很快，但作為市場經濟的重要法律之一的社會保障法卻遲遲沒有出臺。社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置，處于立法空白狀態(tài)。國家立法滯后，地方立法分散，造成社會保障收、支、管等各方面都存在較大漏洞。
?。ǘ┥鐣Ｕ?a href=http://m.cltuan.cn/fgbz/hzfg/ target=_blank class=infotextkey>法律法規(guī)立法層次低且雜亂
社會保障作為國民收入再分配的一項基本制度，應由國家法律加以規(guī)范和保障。我國自1979年以來，卻沒有制定或頒布專門調整社會保障關系的基本法律，有關社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中，這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的，而這也使得使我國的社會保障工作基本上處于有法難依的狀態(tài)。
?。ㄈ┓删葷拖嚓P配套制度建設滯后
社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁活動、法律監(jiān)督程序等。由于社會保障法律中責任追究和制裁辦法力度不夠，社會保險費強制征繳缺乏可操作性，造成實際工作中社會保險費征繳困難（尤其是養(yǎng)老、失業(yè)保險費）。同時，對勞動者和退休、失業(yè)人員缺乏行之有效的法律保障機制，如工傷事故中的責任認定和救濟等。
（四）與WTO保險規(guī)則不相適應在WTO這種規(guī)范的市場經濟規(guī)則的積極作用下，社會經濟在發(fā)展過程中對社會保險制度的需求日趨強烈。但是就我國目前的狀況來看，還未做好適應這一變化的相關立法準備。
?。ㄎ澹┥鐣Ｕ?a href=http://m.cltuan.cn/fgbz/hzfg/ target=_blank class=infotextkey>法律法規(guī)的適用范圍過窄
目前，享受社會保障的人員大多集中在城鎮(zhèn)，尤其集中在城鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工中實行，只占城鎮(zhèn)人口中的很少一部分，城市集體、私營和外資企業(yè)的職工也只是參照執(zhí)行，而許多的自由職業(yè)者、個體勞動者和廣大農民幾乎沒有社會保障，基本處于社會保障體系之外。
