楊濤:扣罰款亂象何時休？
日前，筆者到某企業(yè)基層單位調(diào)研職工工資分配情況，讓筆者沒想到的是，調(diào)研會開成了訴苦會，參加調(diào)研座談會的10余名員工紛紛反映，現(xiàn)在企業(yè)在生產(chǎn)任務(wù)、安全管理、勞動紀(jì)律、行為規(guī)范等方面的考核扣罰款條款眾多，扣罰款數(shù)額大，每月每個員工少則二三百，多則七八百，甚至還有個別員工達到一兩千元之多，個別員工一個月工資被扣得所剩無幾，叫苦不迭。
據(jù)筆者了解，“違者扣罰款”一直是很多企業(yè)相關(guān)規(guī)定中的一條鐵律，其依據(jù)始于1982年施行的《企業(yè)職工獎懲條例》。因此，用人單位用扣罰款作為懲戒手段一直普遍存在，扣罰款的規(guī)定也五花八門：上班遲到罰50元，上班穿拖鞋罰50元，未完成當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)罰100元。……此前還曾有媒體報道過某酒樓洗碗工因上班時間喝碗粥被罰2000元，該事件報道后引起社會輿論大嘩，讓很多人為之打抱不平。
據(jù)國家人力資源和社會保障部網(wǎng)站介紹，原來企業(yè)據(jù)以實施經(jīng)濟處分的法律依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》早在2008年就已廢止，而《勞動法》《勞動合同法》《工資支付條例》均規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額支付工資。按照我國相關(guān)法律，罰款是行政機關(guān)對違法者的一種處罰措施，也就是說，罰款必須由法律規(guī)定并由相關(guān)執(zhí)法機關(guān)來執(zhí)行。企業(yè)不是行政機關(guān)，自然無權(quán)對員工進行罰款。這也意味著，企業(yè)對員工罰款甚至亂罰款是違法的。
制定嚴(yán)格的規(guī)章制度對企業(yè)進行規(guī)范管理并規(guī)范和約束員工的行為本來無可厚非。但是，近年來，有些企業(yè)在員工管理上還是沿用老一套的“只罰不獎”或單純的“以罰代管”方式，在涉及企業(yè)管理的方方面面依然是高舉扣罰款大棒，甚至用罰得員工心驚肉跳的手段來威懾和懲罰員工。其結(jié)果常常適得其反，重罰之下，員工工作積極性依然難有提高。
今年5月1日，新修訂的《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第51條明確規(guī)定：“用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了罰款內(nèi)容，或者其扣減工資的規(guī)定沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正，給予警告。”可以說，廣東省新出臺的《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》剛好彌補了禁止企業(yè)對員工進行罰款的法律空白。該條例還規(guī)定，廣東省用人單位規(guī)章制度中有罰款內(nèi)容將被警告，而逾期未改正而亂扣工資將按照被罰款或者扣減工資的人數(shù)每人2000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
筆者認為，盡管廣東省出臺新規(guī)防止企業(yè)制訂嚴(yán)規(guī)惡意扣罰員工工資，有利于保障勞動者合法經(jīng)濟權(quán)益，但理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感?，F(xiàn)實中，很多企業(yè)肆意通過實施經(jīng)濟處罰，侵害勞動者勞動報酬權(quán)、休息權(quán)、隱私權(quán)等;還有些企業(yè)為了節(jié)約成本，制定苛刻的罰款扣錢規(guī)章制度，給員工造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟權(quán)益損害。針對該新規(guī)，有員工擔(dān)心，今后企業(yè)會不會通過扣獎金而不是扣工資的方式，變相對員工進行扣罰款。也有人質(zhì)疑：“有人會冒著被炒魷魚的風(fēng)險去舉報自己公司嗎?被發(fā)現(xiàn)別說扣罰錢，估計被炒掉都有可能。”
企業(yè)和員工作為合同雙方，兩者之間的權(quán)利和義務(wù)是對等的，用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額支付工資，企業(yè)員工也有義務(wù)及時準(zhǔn)確地做好自己的本職工作。如果員工隨意曠工、怠工，工作失誤等造成了企業(yè)的損失，企業(yè)有權(quán)進行扣罰款等制度管理。但當(dāng)前，企業(yè)處于優(yōu)勢地位，企業(yè)對員工的扣罰款行為，確實亟需在國家在立法上明確予以禁止。
要解決企業(yè)對員工的扣罰款行為，國家有關(guān)部門應(yīng)該在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺有針對性的新規(guī)，明確扣罰款的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。比如，如何設(shè)定扣罰款的上限，扣罰獎金該納入什么范疇等，這些都需要進一步細化。還有就是，企業(yè)制定涉及扣罰款的制度前，要先向勞動保障部門提出申請，獲批才能實行，這樣可以限制企業(yè)隨意對員工的亂罰款行為。
總的來說，扣罰款只是手段，而不是目的。企業(yè)也要規(guī)范自身的管理行為，針對員工違規(guī)或者偷懶的問題，可以用教育引導(dǎo)員工遵章守紀(jì)、或者多勞多得等方式來解決，而不是一味的扣罰錢。罰錢不罰錢，對用人單位來說，都是可以靈活變通或加以區(qū)別對待。如果扣罰款沒有造成員工太大經(jīng)濟負擔(dān)，又能夠幫助員工成長，或者將“違反就罰錢”，變成“遵守就加錢”，變成“優(yōu)秀就獎錢”，效果則可大不相同，可以更好地讓員工發(fā)揮潛力。
