王衛(wèi)東：踐行新安法，加大政府安全監(jiān)管力度
新安法第四章第六十二條款明確規(guī)定了各級政府安全監(jiān)管部門應(yīng)行使“安全檢查、行政處罰、強制處理(停產(chǎn)停業(yè)、查封扣押)”三項職權(quán)，并認(rèn)真履行好綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管二項義務(wù)，重點加大計劃執(zhí)法檢查、許可審查審批、強制管理措施、公眾舉報監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)督機制等五方面的安全監(jiān)管工作力度。
1.按照分類分級監(jiān)管，實行計劃執(zhí)法檢查
新安法第五十九條明確規(guī)定了政府安監(jiān)部門按照分類分級監(jiān)管要求，積極開展年度計劃執(zhí)法檢查工作。這一法律條款要求每年度制定本地區(qū)執(zhí)法檢查計劃，每季度通報一次計劃執(zhí)法檢查落實情況，每月實施計劃執(zhí)法檢查工作，落實率達(dá)到100%。每次檢查應(yīng)按“時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況”五個要素進(jìn)行記錄歸檔，凡檢查發(fā)現(xiàn)的隱患或問題應(yīng)及時進(jìn)入整改程序，重大事故隱患應(yīng)實行分類分級掛牌督辦制度，做到隱患整改“五落實”。
2.按照許可備案規(guī)定，實行審查審批制度。
新安法第六十條款明確規(guī)定了涉及安全生產(chǎn)的事項，需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等安全許可備案的，應(yīng)實行審查審批制度。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目需做安全評價，安全設(shè)計需經(jīng)政府安監(jiān)部門組織專家審查確認(rèn)，試生產(chǎn)(使用)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)經(jīng)營單位和建設(shè)方共同完成，最后竣工驗收由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織專家驗收確認(rèn)，方可進(jìn)入正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。另外，還應(yīng)做好重大危險源、劇毒品、易制品、易爆品以及行政管控事項等規(guī)定報批事項的審查備案工作制度。
3.按照相關(guān)強制標(biāo)準(zhǔn)，實行強制管理措施。
新安法第六十二條三、四款明確規(guī)定了對逾期未改正的，情節(jié)嚴(yán)重的，拒不執(zhí)行的，拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，政府安監(jiān)部門有權(quán)聯(lián)合其他執(zhí)法機關(guān)責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)、停用、停工、停電(提前24小時通過)、停供處理決定或查封、扣押處理決定的強制性管理措施。這些強制措施的使用，要依據(jù)國家推行的強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，但必須進(jìn)入一定的審批程序，對被強制的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)進(jìn)入“黑名單”監(jiān)管，做到慎重使用。
4.按照相關(guān)規(guī)定要求，建立舉報監(jiān)察制度。
新安法第七十、七十一條款明確規(guī)定政府安監(jiān)部門應(yīng)建立公眾舉報制度，設(shè)立舉報獎懲機制，及時受理舉報事項核查，督促落實整改措施，切實抓好“打非治違”監(jiān)管工作。新安法第六十八條明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。主要以舉報核查、信訪調(diào)查、暗訪暗查、事故查處等形式，加大監(jiān)察工作力度，更好地發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察作用。
5.按照多位一體監(jiān)管，建立聯(lián)合監(jiān)督機制。
新安法第五十七條款明確規(guī)定了工會有權(quán)對建設(shè)項目“三同時”進(jìn)行監(jiān)督，新安法第七十二至七十五條款明確規(guī)定了居民委員會、村民委員會對所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行報告，新聞、出版、廣播、電視等媒體單位對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，公眾有權(quán)對存在事故隱患或者個人違反安全生產(chǎn)法規(guī)行的實施舉報監(jiān)督等多位一體監(jiān)管。并建立完善“社區(qū)報告監(jiān)督、工會民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、公眾舉報監(jiān)督”等聯(lián)合監(jiān)督機制，更有效地發(fā)揮“多位一體”監(jiān)管作用。
