王衛(wèi)東:新安法的核心內(nèi)容是“責(zé)任”二字

　安全生產(chǎn)法實(shí)施12年來(lái)的實(shí)踐證明，該法關(guān)系到全社會(huì)人類的生命安全這一重大責(zé)任，其責(zé)任貫穿整個(gè)安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容。因此，在全面貫徹執(zhí)行新安法的過(guò)程中，我們應(yīng)該始終圍繞“責(zé)任”二字，不斷深入學(xué)習(xí)、理解和吸收，并把安全生產(chǎn)工作責(zé)任放在首位，充分結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，認(rèn)真研究實(shí)踐現(xiàn)代安全生產(chǎn)責(zé)任價(jià)值觀，并注意考慮如何結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新安法的精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握和運(yùn)用新安法中的各項(xiàng)法律條款，使新安法賦予我們的安全生產(chǎn)責(zé)任真正落到實(shí)處。那么，我們?nèi)绾螕?dān)當(dāng)這一安全生產(chǎn)責(zé)任呢？主要通過(guò)“問(wèn)責(zé)或追責(zé)”手段，適時(shí)考核衡量各級(jí)人員在安全生產(chǎn)工作過(guò)程中的“知責(zé)、履責(zé)”情況，是我們貫徹執(zhí)行新安法的具體方法之一。
　　 一是，不斷宣傳教育“知責(zé)”

　　所謂“知責(zé)”就是通過(guò)多種宣傳教育培訓(xùn)形式，熟知新安法所賦予的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，并能夠履行實(shí)施。我們所講“知責(zé)”，主要包括守責(zé)擔(dān)責(zé)、知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)三個(gè)方面，重點(diǎn)熟知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人7條責(zé)任義務(wù)、安全生產(chǎn)管理人員7條責(zé)任義務(wù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)人員4條責(zé)任義務(wù)。只有通過(guò)宣傳教育或培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)明知應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任感，才能使各級(jí)人員更好地履行安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)。

　　 二是，認(rèn)真貫徹落實(shí)“履責(zé)”

　　所謂“履責(zé)”就是根據(jù)新安法的各項(xiàng)法律條款規(guī)定，各級(jí)人員應(yīng)認(rèn)真履行其安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)的一種制度要求。各級(jí)在貫徹落實(shí)“履責(zé)”過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)的細(xì)化分解工作，每年初要組織各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制協(xié)議簽字，堅(jiān)持多種形式督促檢查各級(jí)人員的履責(zé)情況，并納入季度或年度安全生產(chǎn)績(jī)效考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

　　 三是，開(kāi)展多種形式“問(wèn)責(zé)”

　　所謂“問(wèn)責(zé)”就是指問(wèn)責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，并要求其承擔(dān)否定性后果的一種問(wèn)責(zé)制度。一般通過(guò)定期或特殊情況下，適時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“履責(zé)報(bào)告”的一種問(wèn)責(zé)制度，主要對(duì)在履行安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)過(guò)程中亂作為、作為不力、不作為、無(wú)作為的行為進(jìn)行面對(duì)面的問(wèn)責(zé)。但是，在組織實(shí)施問(wèn)責(zé)時(shí)，應(yīng)根據(jù)問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)形式、問(wèn)責(zé)程序等方面把好關(guān)，確保問(wèn)責(zé)活動(dòng)的正常開(kāi)展，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

　　 四是，事后調(diào)查處理“追責(zé)”

　　所謂“追責(zé)”就是通過(guò)行政手段，對(duì)違法違規(guī)行為者實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任履責(zé)情況的一種追究制度。一要，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)的責(zé)任追究，新安法明確規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入，明確了主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；二要，按照事故責(zé)任單位的罰款金額進(jìn)行追究，新安法明確了一般事故罰款二十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元，較大事故五十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元，重大事故一百萬(wàn)元至五百萬(wàn)元，特別重大事故五百萬(wàn)元至一千萬(wàn)元;特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款一千萬(wàn)元至二千萬(wàn)元；三要，按照行政責(zé)任追究的處理，新安法明確要求建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度，各級(jí)應(yīng)根據(jù)不同責(zé)任追究情況，分別實(shí)施引咎辭職、停職、免職、撤職等責(zé)任追究處理，同時(shí)對(duì)責(zé)任性質(zhì)嚴(yán)重的要追究相應(yīng)的刑事責(zé)任追究。總之，通過(guò)安全責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。