白杰:新安法亮點(diǎn)：重大事故隱患實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理

　　在中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法修訂案（以下簡(jiǎn)稱安法）的學(xué)習(xí)過(guò)程中，筆者從管理學(xué)的角度又發(fā)現(xiàn)一大亮點(diǎn)，那就是緊緊圍繞安法立法目的“防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”的重大事故隱患的系統(tǒng)管理，筆者通過(guò)下述篇章與大家共享下修訂前的安全生產(chǎn)法（以下簡(jiǎn)稱原安法）與安法相關(guān)的法條，并簡(jiǎn)要分析安法重大事故隱患系統(tǒng)管理思維的實(shí)現(xiàn)。

　　原安法第五十條六第（三）項(xiàng)中首次出現(xiàn)“重大事故隱患””的描述：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。并且在第六十六條中確定了對(duì)重大事故隱患報(bào)告舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的原則，且文僅有3處涉及此專(zhuān)用名詞，且沒(méi)有相關(guān)系統(tǒng)管理的設(shè)計(jì)內(nèi)容。

　　安法第三十八條第二款明確：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。在第四十三條中確定了安全生產(chǎn)管理人員對(duì)重大事故隱患的報(bào)告職責(zé)，并且確定：向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。全文共有12處涉及此專(zhuān)用名詞，對(duì)此加以固化，尤其值得一提的是在法律責(zé)任中增加一個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，亦即第八十七條第一款第（四）項(xiàng)：在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的工作人員進(jìn)行了強(qiáng)制約束，明確降級(jí)或者撤職甚至可能依照刑法追究刑事責(zé)任?！　?/p>

　　簡(jiǎn)單地對(duì)比分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，安法相對(duì)于原安法，在重大事故隱患的系統(tǒng)管理設(shè)計(jì)上取得了極大的突破，從制度開(kāi)始，到具體檢查，一直到有可能侵犯了安法立法目的的追責(zé)結(jié)束，完美地完成了突兀的行政規(guī)定到符合管理學(xué)原理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的華麗轉(zhuǎn)身。楊棟梁局長(zhǎng)明確指出，當(dāng)前一些行業(yè)領(lǐng)域隱患比比皆是、舉目可見(jiàn)、伸手可抓，大量存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻！而重大事故隱患作為引發(fā)生產(chǎn)安全事故最大問(wèn)題，安法如此強(qiáng)調(diào)，不能不說(shuō)是安法的一大亮點(diǎn)。