采小峰:新安法使安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得以拓展和完善

《安全生產(chǎn)法》(修正案)(以下簡稱“修正案”)已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，并于2014年12月日起施行，“修正案”進一步明確了地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，可以說在一定程度上突破了以往的傳統(tǒng)，即將安全生產(chǎn)相關(guān)管理職能由傳統(tǒng)縣市一級，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，不得不說是“修正案”的一大亮點。

從法律層面上，第一次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、特別是街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得以進一步拓展和完善。

據(jù)媒體有關(guān)江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8•2”特別重大爆炸事故的報道中，事故發(fā)生企業(yè)所在的開發(fā)區(qū)有幾千家企業(yè)，而“象樣”的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)卻沒有，試問面對上千家的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，沒有部門、沒有人員如何做到有效監(jiān)管。而實踐中確實也存在街道辦事處、開發(fā)區(qū)安管理機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明的窘境，導(dǎo)致相互推諉、相互扯皮的情形時有發(fā)生。可以說“修正案”在一定程度上消除了這種推諉、扯皮情形的發(fā)生，明確規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

再好的規(guī)定，如果在實際工作中得不到有效的落實，那也是一張白紙，“修正案”也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)作出了規(guī)定。這就要求我們積極行動起來，嚴格按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2014〕21號) 的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實理順安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)，配足配強安全監(jiān)管人員，堅決杜絕安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。加強安全監(jiān)管執(zhí)法力量和裝備建設(shè)，強化對安全監(jiān)管人員的全面培訓(xùn)，切實提高安全監(jiān)管能力，保障安全監(jiān)管執(zhí)法到位。