楊濤:安全生產(chǎn)法大修，“責(zé)任”重若泰山

8月31日，十二屆全國人大常委會第10次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定。這標(biāo)志著《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域最重要的法律在頒布實行12年后，完成大修并即將實施。

自2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》施行以來，為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮出重要作用，使近年來安全生產(chǎn)事故造成的死亡人數(shù)總體呈下降趨勢。但同樣必須面對的現(xiàn)實是，各類安全生產(chǎn)事故屢屢發(fā)生，特別是各地不時發(fā)生的重特大事故，舊傷未愈又添新傷，代價十分沉重。

頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故，社會和公眾普遍認為是違法成本低，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任不落實所致。因此，提高違法成本，強化用人單位、監(jiān)管部門在保證安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，賦予勞動者更多安全話語權(quán)，讓勞動者的生命健康更加有保障，這是《安全生產(chǎn)法》頒布實行12年后大修要達到的目的。

綜觀此次修改，涉及70多個條款，包括加強預(yù)防、強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等諸多內(nèi)容，較為全面切合了當(dāng)前我礦社會和經(jīng)濟發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的要求，其中最重要的亮點是將“責(zé)任”二字“大書特書”，織起安全生產(chǎn)的高壓線，樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維。

首先，此次修改對企業(yè)、企業(yè)負責(zé)人和監(jiān)管部門的責(zé)任落實提出了更高的要求。比如，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)該組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，等等。責(zé)任的明確，有利于敦促各方主體依法行事、各司其職，同時也能在一定程度上避免出事后的互相推諉。

其次，是對企業(yè)、企業(yè)負責(zé)人和監(jiān)管部門不遵守法律、不履行職責(zé)的行為給予更嚴厲的追究和問責(zé)。比如，發(fā)生事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除了要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償外，還將按照事故等級處以罰款，最高可罰2000萬元;發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿的主要責(zé)任人，除被降級、撤職外，還將被處以年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的追究刑責(zé);對重特大安全生產(chǎn)事故負有責(zé)任的涉事單位主要負責(zé)人將上黑名單，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時處理的，給予降級或撤職處分，等等。針對以前人們普遍認為安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度太小，違法成本太低的問題，對企業(yè)最高罰款2000萬元，對官員降級乃至撤職，力度不可謂不大，懲罰不可謂不重。

再次，在加強政府責(zé)任方面，修改后的安全生產(chǎn)法明確了各級政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，并對事故預(yù)防和調(diào)查處理進行了規(guī)范。比如，規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府安全監(jiān)管職責(zé)被強化，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);在安全生產(chǎn)事故預(yù)防方面，規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制訂安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。這樣的規(guī)定借鑒和推廣了地方的實踐經(jīng)驗，有助于解決執(zhí)法懈怠問題;對于社會高度關(guān)注的事故調(diào)查處理問題，修改后的安全生產(chǎn)法將事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則修改為“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”，同時規(guī)定“事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布”。

此外，此次修改也充分體現(xiàn)了“責(zé)任”二字沉甸甸的分量。比如，增加了“工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督”的內(nèi)容，這是對工會組織的明確賦權(quán)，同時也加大了工會組織在企業(yè)安全生產(chǎn)問題上的責(zé)任。修改后的法律還提出了協(xié)同安全監(jiān)管的具體措施，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電等措施，直至決定得到執(zhí)行部門間的協(xié)作與配合，無疑更有利于安全監(jiān)管任務(wù)的完成和監(jiān)管部門職能的實現(xiàn)。

加大責(zé)任、加重處罰、加強監(jiān)管，此次《安全生產(chǎn)法》的修改可謂是痛下了“狠手”，以“猛藥”為重典治亂。想想那些曾經(jīng)因為用人單位漠視、監(jiān)管部門縱容而在安全生產(chǎn)事故中逝去的勞動者的寶貴生命，想想他們破碎的人生和家庭，無疑，更加嚴格的監(jiān)管和處罰，正是對生命的敬畏，對勞動者負責(zé)、對公眾負責(zé)、對社會負責(zé)的必然選擇。

修改后的《安全生產(chǎn)法》將于今年12月1日起正式公布實施，全社會對此充滿期待：修改完善后的新《安全生產(chǎn)法》能夠真正得到不折不扣地落實和執(zhí)行，讓勞動者的生命健康權(quán)益能夠得到切實保障，讓安全生產(chǎn)成為企業(yè)最重要的標(biāo)簽和資本，讓安全生產(chǎn)成為社會最強的能量和福音。