學(xué)好用好新安法 努力為我省安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障

 新《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日實(shí)施，這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。新安法認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，得到社會各方好評。通過學(xué)習(xí)，我們深深感到，新安法的修訂，對做好我省安全生產(chǎn)規(guī)劃科技工作具有重要的指導(dǎo)意義，其特點(diǎn)是：
      一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將安全生產(chǎn)工作納入我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大格局。
      新安法將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”、“安全生產(chǎn)管理”改為“安全生產(chǎn)工作”，將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，都說明安全生產(chǎn)工作層次得到大大提升，它不再局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，也不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，更是社會管理、社會建設(shè)的范疇。字詞的細(xì)微變化，體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會，及剛剛閉幕的十八屆四中全會關(guān)于法治建設(shè)的新要求，即從管理走向治理，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著安全生產(chǎn)工作必須納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大格局，發(fā)展必須以安全為基本前提和保障，絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”觀。
      修改后的《安全生產(chǎn)法》第八條強(qiáng)調(diào)：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。”本條修改貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于“11•22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故的重要指示。從我省實(shí)際看，2006年，省發(fā)改委和省安監(jiān)聯(lián)合制定下發(fā)了《浙江省安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃》，這是全省第一個安全生產(chǎn)方面的綜合性規(guī)劃。2011年，我省又印發(fā)了《浙江省安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃》，各地市也先后制定了本地區(qū)的安全生產(chǎn)規(guī)劃。這些規(guī)劃的實(shí)施，對于加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極的作用。但是，由于歷史原因，我省安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不相銜接的問題，在一定程度上仍然存在，比如我省作為石化大省，輸油管道線路長度在全國處在前列，規(guī)劃不合理導(dǎo)致的重大安全生產(chǎn)事故隱患沒有得到完全治理。修改的條款，為從源頭上解決這個問題確立了基礎(chǔ)。新安法實(shí)施后，制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃是我省縣級以上地方人民政府的一項(xiàng)法定職責(zé)，我省各級地方政府必須進(jìn)一步認(rèn)識到安全生產(chǎn)規(guī)劃的重要性，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，并必須切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施。
      二、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)，支撐我省安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。
      安全生產(chǎn)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，新安法中，進(jìn)一步賦予安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)的重要地位。
      一是明晰了專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。新安法第十三條增加了“生產(chǎn)經(jīng)營單位委托欠款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。”新安法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止少數(shù)機(jī)構(gòu)將安全生產(chǎn)事宜委托給專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)就萬事大吉；同時也有利于專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和獨(dú)立性，能更加客觀如實(shí)地反映安全生產(chǎn)實(shí)際。
       二是加大專業(yè)技術(shù)服務(wù)違法處罰。新安法第八十九條加大了對出具虛假報告的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)罰款力度，機(jī)構(gòu)最低罰款額度由5000元提高到10萬元，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款額度由5000元提高到2萬元。新安法的修改，大幅提高了專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法成本，強(qiáng)化了執(zhí)法的威懾力。
      三是擴(kuò)大安全評價實(shí)施范圍。新安法在安全評價適用對象中增加了金屬冶煉項(xiàng)目以及用于裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，有利于在我省進(jìn)一步改善該領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患較為嚴(yán)重的局面。
      四是增加了未按規(guī)定進(jìn)行安全評價的行政處罰。首次在《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定了“未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價的”“責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”，將實(shí)施安全評價作為高危行業(yè)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大安全評價的法律剛性。
      五是將安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)延伸到管理領(lǐng)域。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作不僅需要技術(shù)方面的支撐，更需要管理方面的服務(wù)。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理體制”的精神及省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2014〕5號）的有關(guān)要求，省安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見 》（浙安監(jiān)管綜〔2014〕155號），動員社會各方面力量在安全生產(chǎn)領(lǐng)域共同參與安全治理，安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)服務(wù)，管理服務(wù)上具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢，更應(yīng)當(dāng)主動服務(wù)，有所作為。
      三、強(qiáng)化安全科技支撐，持續(xù)推進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
      新安法第十五條提出，“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。” 繼續(xù)將安全科技的對安全生產(chǎn)的保障作用擺在了重要地位?，F(xiàn)階段，我省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的安全形勢并存，較大事故時有發(fā)生，安全科技水平偏低、安全裝備手段落后、技術(shù)保障能力不足是制約和影響安全生產(chǎn)的深層次問題之一。我們一定要認(rèn)識并針對這些規(guī)律和特點(diǎn)，根據(jù)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探尋治本之策，推進(jìn)各項(xiàng)措施的深入落實(shí)，為安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力保障。
      近年來，我們狠抓安全科技制度建設(shè)，下發(fā)《浙江省安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目管理暫行辦法》，開展省安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)，進(jìn)行安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，加快建立青山湖安全科創(chuàng)基地建設(shè)，安全科技對安全生產(chǎn)的推動和保障取得了明顯成效。但在實(shí)際工作中仍然存在一些不適應(yīng)的問題，亟需引起我們的高度關(guān)注。如全省各市、縣（區(qū)、市）安監(jiān)系統(tǒng)缺乏科研機(jī)構(gòu)和管理人員，安全技術(shù)研究缺乏穩(wěn)定的資金渠道；信息化基礎(chǔ)條件薄弱，專業(yè)人才匱乏等。這些都需要我們在下一步工作中，認(rèn)真研究對策措施，依法加以規(guī)范和完善，更好地為安全生產(chǎn)服務(wù)。