縣級(jí)安監(jiān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思考
黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。較之十七大報(bào)告，黨的建設(shè)“五位一體”總體布局的論述中，反腐倡廉建設(shè)擺在了制度建設(shè)之前，表明我們黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越發(fā)高度重視?？h級(jí)安監(jiān)部門作為政府最基層的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，處于一個(gè)承上啟下的特殊地位，直接面對(duì)基層企業(yè)、直接面對(duì)現(xiàn)實(shí)的安全生產(chǎn)矛盾問(wèn)題。作為安全生產(chǎn)法賦予執(zhí)法主體地位的最基層組織——縣級(jí)安監(jiān)部門,如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)、緊迫而又至關(guān)重要的課題。
一、基層安監(jiān)部門黨風(fēng)廉政和反腐敗工作中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，基層安監(jiān)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，單純的業(yè)務(wù)觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，覺(jué)得反腐倡廉是紀(jì)檢干部的事，沒(méi)有把反腐倡廉建設(shè)真正融入監(jiān)管工作中去，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，“一崗雙責(zé)”有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在工作落實(shí)、聯(lián)系群眾、關(guān)心基層等方面還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
二是信息管理不規(guī)范。未建立、完善和公開機(jī)關(guān)干部廉政檔案信息，黨務(wù)政務(wù)信息公開半遮半掩，沒(méi)有沿著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化軌道整體邁進(jìn)。
三是內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。從基層安監(jiān)局紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)上講，還存在著機(jī)制不健全，組織協(xié)調(diào)不到位，紀(jì)檢部門人事安排缺乏相對(duì)獨(dú)立性等問(wèn)題，造成縣級(jí)安監(jiān)部門紀(jì)檢組長(zhǎng)甚至陷入下級(jí)管上級(jí)的尷尬局面，工作很難開展，紀(jì)檢工作上下“一團(tuán)和氣”的不良風(fēng)氣逐步形成。
四是外部監(jiān)督手段單一。對(duì)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常性監(jiān)督往往僅限于內(nèi)部管理，監(jiān)管手段不多，措施還不夠有效，對(duì)日常安監(jiān)執(zhí)法和行政管理進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督的方法、方式有待加強(qiáng)和改進(jìn)。
二、加強(qiáng)基層安監(jiān)部門黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的對(duì)策
新形勢(shì)下的基層安監(jiān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗工作，要針對(duì)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，狠抓各項(xiàng)制度和工作落實(shí)，才能取得實(shí)效。主要應(yīng)抓好以下五個(gè)方面的工作。
(一)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視。
基層安監(jiān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要從講政治的高度增強(qiáng)抓反腐倡廉的自覺(jué)性，把反腐倡廉建設(shè)納入總體工作目標(biāo)之中，年初要召開局黨組、行政會(huì)議專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，出臺(tái)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見，局黨組要與下屬股室簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。從工作實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按各級(jí)有關(guān)要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，對(duì)班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，親自研究決策、親自動(dòng)員部署、親自組織實(shí)施、親自聽取匯報(bào)、親自督促檢查、親自閱批重要信訪件，杜絕“只掛帥不出征”、“只牽頭不落實(shí)”等問(wèn)題。要真正做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)抓好分管范圍內(nèi)的反腐倡廉，除了參與決策部署外，對(duì)分管的重大事項(xiàng)把關(guān)、對(duì)分管的工作實(shí)施有效監(jiān)督、對(duì)分管范圍內(nèi)存在的問(wèn)題實(shí)施專項(xiàng)整治，并及時(shí)檢查落實(shí)，真正做到“一崗雙責(zé)”。在實(shí)際工作中，班子成員要自覺(jué)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格要求自己，確保不發(fā)生不廉潔問(wèn)題。
(二)扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。
“庸懶散”現(xiàn)象不但影響機(jī)關(guān)形象，而且極易滋生消極腐敗，扎實(shí)開展“庸懶散”問(wèn)題專項(xiàng)治理，有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要通過(guò)自己找、別人提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方式，找準(zhǔn)每個(gè)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題。集合單位自查和上級(jí)檢查中針對(duì)查擺出的影響本縣安全發(fā)展的突出問(wèn)題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限，同時(shí)單位和個(gè)人對(duì)克服庸懶散等紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題作出承諾，并在政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。要充分利用集中整治活動(dòng)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立、完善了隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，樹立安監(jiān)隊(duì)伍的整體形象，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為構(gòu)建和諧平安的社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(三)積極推行信息公開。
一是建立健全干部廉政檔案。對(duì)副科級(jí)以上干部、后備干部、中層干部、重點(diǎn)崗位工作人員實(shí)事求是地填報(bào)廉政信息材料，及時(shí)完善黨員干部廉政檔案電子信息化管理工作，并在官方網(wǎng)站上公開。
二是扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開工作。要把黨務(wù)公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，成立黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，組建黨務(wù)公開工作專班，定期召開專題會(huì)議，細(xì)化責(zé)任分解，明確專門機(jī)構(gòu)和人員做好工作的落實(shí)，為黨務(wù)公開工作切實(shí)推進(jìn)提供組織保障。
(四)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。
一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)委機(jī)關(guān)對(duì)派駐基層安監(jiān)局的紀(jì)檢組實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員編制、工資、人事關(guān)系等均隸屬紀(jì)委機(jī)關(guān)，并與紀(jì)委機(jī)關(guān)人員進(jìn)行交流。要在每個(gè)基層安監(jiān)局建立一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。上級(jí)對(duì)下級(jí)的日常監(jiān)督著重于提前監(jiān)督，防微杜漸。尤其要加強(qiáng)對(duì)“一把手”和對(duì)擁有人、財(cái)、物權(quán)力簽字權(quán)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開展執(zhí)法監(jiān)督，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。
三是加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)存在的問(wèn)題，要從紀(jì)律和制度入手加強(qiáng)規(guī)范，嚴(yán)禁安全監(jiān)管執(zhí)法人員在辦事中有吃、拿、卡、壓行為發(fā)生。要修訂完善機(jī)關(guān)日常管理制度，努力構(gòu)建監(jiān)督與制約并行的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(五)完善外部監(jiān)督機(jī)制。
一是要建立質(zhì)詢制度。定期邀請(qǐng)職工代表、人大代表、政協(xié)委員列席單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，自覺(jué)接受他們的咨詢和監(jiān)督。要注重發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督的作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部事事處在監(jiān)督之下，不敢去搞腐敗。
二是要開展民主評(píng)議。把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作與安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。采取各種宣傳方式，緊密結(jié)合民評(píng)各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，在局機(jī)關(guān)辦公室醒目位置設(shè)立宣傳專欄，廣泛宣傳民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作，積極營(yíng)造宣傳氛圍，同時(shí)利用職工會(huì)和各股室周例會(huì)等形式，強(qiáng)化宣傳，有力地推動(dòng)民評(píng)工作的開展。在采取聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)和縣糾風(fēng)辦反饋等方式征求意見的同時(shí)，直接深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和管理服務(wù)對(duì)象，面對(duì)面征求意見。針對(duì)評(píng)議、測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議進(jìn)行了專題研究，認(rèn)真制定整改方案，明確整改措施和責(zé)任，逐項(xiàng)進(jìn)行整改，形成整改方案，確保整改實(shí)效。
