淺析基層安監(jiān)系統(tǒng)服務體系建設的問題與對策

基層機關行政服務效能建設是為人民群眾服務的根本性基礎,是提高機關辦事效能的必要條件,如何在機關服務效能上取的成就,如何加強效能建設,優(yōu)化單位制度、效率、服務、理念是當前必須研究的課題。服務效能建設涉及面廣，需要領導思想上高度重視，各級各部門通力協(xié)作，服務內(nèi)容上不斷拓展，方法手段上不斷創(chuàng)新。從目前基層安監(jiān)系統(tǒng)的情況看，在創(chuàng)建服務型機關活動中，只注重相關配套制度的建設，而沒有相應的載體來體現(xiàn)服務型的創(chuàng)建，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

一、基層安監(jiān)系統(tǒng)服務體系建設中的主要問題

一是思想認識上還存在偏差。有的不能把管理與服務有機地統(tǒng)一起來，一提安全監(jiān)管服務，就認為是行風評議的事，認為微笑服務、行風建設、文明行業(yè)創(chuàng)建就是安全監(jiān)管服務的內(nèi)容。沒有從監(jiān)管服務對象的實際需要出發(fā)，提供便捷有效的安全監(jiān)管服務;有的由于過份強調風險，怕?lián)斬熑物L險，導致其在效能建設上放不開手腳，始終裹足不前;還有的對安全監(jiān)管服務效能建設的重視程度不夠，認為安監(jiān)工作的重點就是抓好安全監(jiān)管，加強安全管理監(jiān)控，而沒有將優(yōu)化安全監(jiān)管服務、提升服務效能作為基層安監(jiān)機關工作人員的崗位職責予以體現(xiàn)，納入到日常工作中。

二是和相關單位協(xié)調配合不默契。對涉及多部門的事議而不決、決而不行，互相“踢皮球”，“中梗阻”問題仍時有發(fā)生。如近年來敘永縣開展的非煤露天礦山安全標準化建設工作，因國土部門工作滯后，在增劃資源和礦權設置上配合不默契，嚴重影響了整個工作的順利推進，從而導致部分企業(yè)臺階開采無法形成。

三是安全監(jiān)管服務不深入。隨著國家對安全生產(chǎn)要求的不斷提高，安監(jiān)系統(tǒng)面臨“人少事多”與隊伍新陳代謝緩慢的矛盾尚未得到有效緩解?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?，安全監(jiān)察員不得不應付大量的日常事務性工作，很少主動深入企業(yè)走訪調研、了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決問題，制約了服務效能建設的深入發(fā)展。

四是服務監(jiān)控管理機制不完善。由于基層安監(jiān)部門成立時間短，尚未建立完善的安全監(jiān)管服務考核機制，沒有形成一套從可行性分析、決策、實施到效果評價、信息反饋、服務監(jiān)督、業(yè)績考評和責任追究的服務工作機制。

二、進一步加強基層安監(jiān)系統(tǒng)服務體系建設的對策

針對上述問題，要真正把服務體系建設工作落實到位，還需要正確處理好以下問題：

一是強化素質，樹立良好形象確保勤政務實。以提高工作效率和服務質量為核心，把工作作風建設目標與業(yè)務工作目標和機關服務效能建設有機結合起來，樹立文明執(zhí)法形象和公仆形象。要把機關工作作風建設與機關服務效能建設相結合，以機關服務效能建設帶動機關工作作風建設，從而保證機關各項工作“高效、務實、廉潔、文明”。

二是轉變職能，建設服務型政府實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一。要加強與充實政府社會管理與公共服務職能，就必須減少部門職責交叉，加強部門間的協(xié)調配合，弱化權責脫節(jié)，徹底解決權力過度集中與過度分散并存的問題。當前，政府部門之間職能交叉、權責不清等現(xiàn)象比較突出，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學，政府逃避行政責任的現(xiàn)象也較突出。因此，要做到分工合理、權責一致，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，做到“有權必有責，用權受監(jiān)督”，這有利于政府部門依法行政，落實公共責任;有利于行政問責，建立責任型政府和服務效能型政府。

三是增添舉措，促進安全監(jiān)管服務水平不斷提升。優(yōu)化服務，下放職能權限，提升服務效能，并不等于放松管理。要將效能建設納入到各項工作中去，做到管理與服務并重，寓管理于服務，以服務促管理。要通過各項效能建設的舉措，把一線安全監(jiān)管人員從大量的事務性工作中解放出來，使他們有更多的時間和精力專職從事安全源頭管理，提高管理工作的質量和效率。

四是逐步深入，建立服務效能建設長效機制。加強服務效能建設以建立現(xiàn)代化的服務科學體系，提高安監(jiān)工作的科學化、精細化管理水平為目標，是一項長期工程，不可能一蹴而就。因此基層機關在加強服務效能建設時，需確立長期堅持、循序漸進的意識，按照先易后難、先共性后個性、先試點后普及的原則，把握進度均衡性和持續(xù)性，逐漸形成長效管理機制。同時，建立健全科學、規(guī)范、公平和可操作性的服務監(jiān)督、評價機制，確保服務的長效機制落實到位。

五是創(chuàng)新管理，全力打造優(yōu)質安監(jiān)服務品牌。基層安監(jiān)局在服務效能建設中，要創(chuàng)新工作理念、強化服務措施，完善工作機制，提高工作效能，通過持續(xù)深入地開展服務品牌創(chuàng)建活動，進一步強化服務意識，規(guī)范服務程序，改善服務質量，提高服務水平，規(guī)范行風建設，打造良好的安監(jiān)服務品牌，以贏得服務對象和社會的普遍認可。在具體工作中，務必做到五種服務。

微笑服務。注重工作人員自身形象，待人接物注意細節(jié)，體現(xiàn)文明禮儀、文明接待，確保微笑服務落到實處，讓群眾有問題而來，帶滿意而去。

預約服務。預約服務是指申請人為辦理行政許可事項時需行政許可部門介入、指導，提前與行政許可窗口約定具體時間，應約部門在約定時間為其提供相應的業(yè)務指導服務。預約服務采取行政許可窗口現(xiàn)場預約、電話預約二種形式。

提示服務。安全生產(chǎn)許可證和?；方?jīng)營單位危險化學品經(jīng)營許可證有效期為3年?；鶎影脖O(jiān)局在有效期滿3個月前應召開會議或下發(fā)通知，提示企業(yè)按時向原發(fā)證機關提出換證申請。2012年底到2013年初，敘永縣有100多家非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期，敘永縣安監(jiān)局通過召開會議和個別談話等方式，指導企業(yè)編寫換證資料，在縣安監(jiān)局的熱情幫助下，100多家企業(yè)都順利地換回了新的安證。

超時服務。工作機制主要是應急、特殊情況下，為申辦單位和個人辦理許可業(yè)務時，提供正常工作日以外的業(yè)務辦理途徑。主要服務內(nèi)容包括：在集中辦證期間，窗口實行延時工作，每天上下班各延長30分鐘，特殊情況可延長到夜晚;5天工作日內(nèi)如有單位或個人沒有時間來辦理行政許可，行政許可相關工作人員可利用周末時間為其辦理。此項服務方便正常上班時間不能前來辦理行政許可的申辦單位和個人。

制度服務。以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，全面推行首問責任制、限時辦結制、責任追究制、一次性告知制、公開辦事制、違諾責任制，并抓好各項制度落實工作。通過建立完善的監(jiān)督機制，形成有效的四個層次監(jiān)督：上級的行政監(jiān)督、相關股室的自我監(jiān)督、各種新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會各界人民群眾的社會監(jiān)督，有效杜絕辦事推諉、效能低下、以權謀私、吃拿卡要等行為的發(fā)生。