錢旖旎:淺談安全生產(chǎn)法治化建設(shè)的必然性

十八屆四中全會確立了“建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法制國家”的總目標，把形成“高效的法制實施體系”、“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”、“加強法治工作隊伍建設(shè)”等作為全面推進依法治國的重大任務(wù)，中國迎來了一個法治的春天。今年六月是我國第十四個安全生產(chǎn)月，其主題是“加強安全法治，保障安全生產(chǎn)”， 法治，給安全生產(chǎn)領(lǐng)域帶來了保障，他也將成為企業(yè)安全生產(chǎn)的護身符生命線。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的方針，認真落實這一方針，既是黨和國家的要求，也是搞好安全生產(chǎn)，保障從業(yè)人員的生命安全健康，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營順利進行的根本要求。因此，把這一安全生產(chǎn)的方針轉(zhuǎn)變?yōu)樗袉T工的思想意識和具體行動，對于搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越高的技術(shù)生產(chǎn)中，潛伏的危險性也就越來越大，對安全生產(chǎn)的要求也越來越高，安全生產(chǎn)事關(guān)社會政治、經(jīng)濟和人民生活的各個方面，關(guān)系到國家穩(wěn)定，關(guān)系到人最寶貴的生命和財產(chǎn)的安全，更直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展以及和諧社會能否建成。為逐步實現(xiàn)規(guī)范企業(yè)和勞動者在勞動安全中的權(quán)利和義務(wù)，確保安全生產(chǎn)的制度化和法治化，加強安全生產(chǎn)的法治建設(shè)，搞好安全生產(chǎn)工作，是統(tǒng)籌社會經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)和諧社會的必然選擇。

一、安全生產(chǎn)是社會和諧發(fā)展的必然要求

社會和諧發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的起點上，實現(xiàn)我國更快、更好地發(fā)展而提出的一項重大戰(zhàn)略舉措。安全生產(chǎn)是將人們的利益置于建設(shè)和發(fā)展的決策過程中，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)生產(chǎn)安全和社會安定有序，安全生產(chǎn)是人類在從事生產(chǎn)勞動和創(chuàng)造財富過程中為了防止事故危害而提出的行為要求。只有人類在創(chuàng)造財富的同時，加快生產(chǎn)安全建設(shè)才是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的必由之路。

安全生產(chǎn)就是要求人們在產(chǎn)生財富的同時充分發(fā)揮每個人的主觀能動性，使他們自身的潛能得到充分的發(fā)揮。要始終堅持“以人為本”的原則，以實現(xiàn)人的價值、保護人的生命安全與健康為宗旨。變“要我安全”為“我要安全”，使“我要安全”的意識深入到每個人心中，充分體現(xiàn)“我要安全”的自覺性、主動性，逐步使每個人時時、處處、事事都把安全記在心上，落實在行動上，做到人人都能“自主管理”，“不傷害別人”，“不傷害自己”，“不被別人傷害”。在社會和企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造一個充分體現(xiàn)“安全第一”的思想氛圍，形成一個互相監(jiān)督，互相制約，互相指導(dǎo)的安全管理體系和環(huán)境。只有在經(jīng)濟發(fā)展時個體保證安全，社會主義和諧社會才能是一個全新的概念，才充分體現(xiàn)是一個全體人民各盡其能、充滿創(chuàng)造活力的社會，是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會，是穩(wěn)定有序、安定團結(jié)、各種矛盾得到妥善處理的社會。這樣我們要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。搞好和確保安全生產(chǎn)，就是實現(xiàn)了人身的和諧，實現(xiàn)了人和自然的和諧，實現(xiàn)了人與人及人與社會和諧，實現(xiàn)了國家內(nèi)部系統(tǒng)諸要素的和諧。

二、我國安全生產(chǎn)形勢和特點

如今，我國社會正處于經(jīng)濟與科學(xué)高速發(fā)展的時期，安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻。一是事故多且重特大事故突出，隨著我國的改革和經(jīng)濟建設(shè)進入快車道，各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)的現(xiàn)象非常的明顯，引起了社會的高度關(guān)注。通過新聞我們可以看到，全國各地、各行業(yè)中安全生產(chǎn)事故上升勢頭趨緩，但是重特大事故仍然十分突出。二是部分行業(yè)、地區(qū)事故反復(fù)多發(fā)、類型也相對集中。首先是煤炭行業(yè)的安全事故多為瓦斯爆炸、透水事故等，事故多，死亡人數(shù)也較多;其次是交通運輸方面，事故原因大多為超載、超速、酒駕等違章行為，此類事故也不斷上升;其次是火災(zāi)事故，導(dǎo)致?lián)p失嚴重，火災(zāi)多發(fā)的形勢已經(jīng)經(jīng)過多年的重點整治，危害得到了一定的控制，但也是危害極大的主要事故類型之一;最后是食品安全，多以地溝油、奶粉等不合格事件影響人們的生命安全，我國應(yīng)當盡快健全相關(guān)的監(jiān)管體系和法律法規(guī)，保障人們的安全。

我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，一些行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)手段和生產(chǎn)管理還比較落后，體制改革與經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得這些地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)管理的不適應(yīng)度增大。經(jīng)濟利益的驅(qū)動，使得人們急功近利，忽視了安全。所以，法治建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要保障。

三、安全生產(chǎn)法治化建設(shè)的意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會穩(wěn)定大局。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是用工制度、經(jīng)濟成分、組織形式日益多樣化，我國的安全生產(chǎn)問題顯得越來越突出。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)，對規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，保障人民的生命安全，保持社會和諧、穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。

安全生產(chǎn)法治化建設(shè)是在安全生產(chǎn)過程中落實依法治國方略的需要。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，創(chuàng)造一個良好的安全生產(chǎn)法制環(huán)境。不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立安全生產(chǎn)的長效機制，努力做好各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作，是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實依法治國方略的體現(xiàn)。

安全生產(chǎn)法治化建設(shè)是保障人們生命安全的需要。社會主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益，我國政府提出了建設(shè)和諧社會，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。安全生產(chǎn)工作的著眼點和落腳點主要是保障人民群眾的生命安全，對各行各業(yè)來說就是依法保護人民的生命權(quán)。安全生產(chǎn)法制建設(shè)工作最終應(yīng)使法律在安全生產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)出充分的權(quán)威性。這種權(quán)威應(yīng)該牢牢地植根于人們的思想意識當中，體現(xiàn)在職工的行為之中，印證于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營之中。達到這一目的，我國的安全生產(chǎn)工作必將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

四、法治建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要保障。

眾多安全事故的發(fā)生都是因為有法不依，違法、違章現(xiàn)象嚴重。比如交通事故中，超載、酒駕是造成嚴重交通事故的原因，但一些地區(qū)車輛、船舶超載、夜晚喝酒駕車屢見不鮮，由此釀成重特大交通事故，每起事故的背后往往都存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、嚴重違法違規(guī)的行為。

抓好安全生產(chǎn)，必須依靠法制，完善安全法律體系，安全生產(chǎn)涉及人民群眾生命和財產(chǎn)安全的基本權(quán)利，這種權(quán)利只能依法確認和保護。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動也要履行法定義務(wù)并承擔法律責任。否則必將陷入無序狀態(tài)，造成人民群眾生命財產(chǎn)和社會財富的重大損失。政府履行社會管理和公共服務(wù)的職能，必須依法行政。法制是安全生產(chǎn)的保障，沒有法制則沒有秩序，沒有秩序則沒有安全。

保障安全是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要前提。安全生產(chǎn)法治的主要功能就是確定市場主體在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)和責任，設(shè)定安全生產(chǎn)的行為規(guī)范，建立正常的、安全的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，企業(yè)生產(chǎn)安全的無序狀態(tài)需要依法規(guī)范。企業(yè)必須依法加強安全生產(chǎn)管理，必須依法處理生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)違法者必須承擔法律責任。

強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理需要法制。依法行政是社會主義法制建設(shè)的基本要求。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的管理體制下，依法監(jiān)管是政府對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督的主要手段，必須依法確定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的各有關(guān)部門的法律地位、職責和監(jiān)管執(zhí)法措施，保證監(jiān)管執(zhí)法主體依照法定授權(quán)、法定程序履行監(jiān)管執(zhí)法職責。

搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的發(fā)展方向，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。因此，加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)，是歷史的必然，是人民的呼喚，是中央的決策，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)勢在必行。