淺論國有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“依法治企”
淺論國有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“依法治企”
【摘 要】本文針對依法治企對于企業(yè)管理的必要性、重要性做了簡要的論述，對國有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)依法治企的途徑進(jìn)行了分析和探討。
【關(guān)鍵詞】依法治企;企業(yè)管理;重要性;
【正文】
1.引言：
黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別作出了《全面深化改革若干重大問題的決定》和《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。決定指出：要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國有企業(yè)作為社會(huì)主義制度國家的基本社會(huì)單元和市場主導(dǎo)者，是推行依法治國的微觀基礎(chǔ)。對于國有企業(yè)來說，要貫徹落實(shí)全面深化改革和“依法治國”的總要求，就必須以法治引領(lǐng)、規(guī)范企業(yè)改革，以良好的法治環(huán)境，護(hù)航企業(yè)改革。“依法治企”是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的必由之路。積極指導(dǎo)推動(dòng)國企依法決策、依法競爭、依法發(fā)展，不僅是提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措，也是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、促進(jìn)國企穩(wěn)健發(fā)展的重要保證。
在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對于處于“寒冬期”的煤炭行業(yè)來說，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和國家政策層面影響，市場需求和市場預(yù)期連年下降，經(jīng)濟(jì)綜合約束力大大增強(qiáng)，環(huán)保壓力、成本壓力不斷加大，而煤化新技術(shù)的開發(fā)仍處于不成熟的試驗(yàn)期和研發(fā)期，與實(shí)際市場全面接軌的路還長。煤炭行業(yè)國有企業(yè)在深化改革、轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的任務(wù)更加繁重，瓶頸依舊沒能打破，同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新市場時(shí)代，國有企業(yè)面臨的法律環(huán)境卻變得更加復(fù)雜化和多元化。面對新形勢新任務(wù)，國有企業(yè)必須加快法規(guī)、制度建設(shè)，構(gòu)建起更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系，保證企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有法可依，有規(guī)可循;切實(shí)保障依法合規(guī)經(jīng)營，依法維護(hù)自身權(quán)益，依法處理在市場經(jīng)營中遇到的問題。強(qiáng)化在國有資本運(yùn)作、股權(quán)多元化改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“走出去”發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法律參與，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)法制工作與各項(xiàng)工作的深度融合。
2.依法治企在企業(yè)管理中的必要性
企業(yè)管理是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展過程中不變的主題，但是如何管理是每一個(gè)企業(yè)都要面對的難題，通常在企業(yè)的管理中，由于各種各樣的原因，導(dǎo)致企業(yè)在管理方面發(fā)生一定的失誤，不能很好地貫徹落實(shí)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。依法治企是現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立的客觀要求，同時(shí)也是適應(yīng)新時(shí)期下國有企業(yè)管理的實(shí)際要求。在企業(yè)管理中實(shí)施依法治企，將企業(yè)的戰(zhàn)略管理、企業(yè)的經(jīng)營策略和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸于科學(xué)、規(guī)范、制度化約束的前提下進(jìn)行，會(huì)把企業(yè)管理提到一個(gè)新的高度。從企業(yè)決策的角度看，目前的企業(yè)在面對激烈的市場競爭以及市場客戶變化的需求時(shí)，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，對企業(yè)技術(shù)革新、市場營銷等相關(guān)目標(biāo)做出重大改變，而這些決策必然涉及諸多相關(guān)法律問題，因此，在企業(yè)決策時(shí)就必須考慮法律、法規(guī)的要求才能施行，從而在企業(yè)戰(zhàn)略決策期，保證企業(yè)發(fā)展的合法性和長期性。從企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的角度看，其一，企業(yè)在制定管理制度時(shí)，要求企業(yè)依據(jù)國家法律和行業(yè)法規(guī)來制定，保證企業(yè)全員的合法利益不受非法侵害，確保企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。其二，企業(yè)在各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，必須按照法律的要求來開展，才能保證企業(yè)本身利益不受非法侵害。依法治企是企業(yè)適應(yīng)法律環(huán)境變化的需要、是適應(yīng)改革和發(fā)展的需要、同時(shí)也是企業(yè)獲取最大經(jīng)濟(jì)利益的保障和提高內(nèi)部管理水平的需要。
3.依法治企在企業(yè)管理中的重要作用
3.1依法治企，保證企業(yè)安全和諧穩(wěn)定發(fā)展
首先，依法治企能夠保護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，就能夠促使企業(yè)員工在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，相對而言，企業(yè)在員工心中的地位與價(jià)值也將提升;保障員工的合法權(quán)益不受侵犯，員工對企業(yè)的衷心度也將提升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的制度管理和執(zhí)行力度也將上升，企業(yè)的良性發(fā)展才能有切實(shí)的保障。這是一個(gè)相輔相成的雙贏局面和良性循環(huán)。因此，依法治企是企業(yè)安全和諧穩(wěn)定發(fā)展的前提;其次，依法治企能夠有效地保證企業(yè)生產(chǎn)過程中的合法性，就能夠很好的保證企業(yè)各個(gè)階層都能按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，這樣企業(yè)在生產(chǎn)上才能不斷的完善提高，尤其是在企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量建設(shè)、企業(yè)誠信度等法律高度關(guān)注面獲得良好信譽(yù)保障，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度和品牌信譽(yù)也將不斷的提升。因此在企業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)依法管理，能夠?qū)崿F(xiàn)安全和諧穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)。
3.2依法治企，規(guī)避商業(yè)陷阱和市場風(fēng)險(xiǎn)
隨著改革開放越來越深入，社會(huì)意識形態(tài)的不斷發(fā)展，全球化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷更新，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體的關(guān)系變得越來越復(fù)雜，企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)越來越多。如果一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中不能根據(jù)市場的發(fā)展，不斷地完善企業(yè)中和法律相關(guān)的各種制度，在這樣的環(huán)境形勢下是不能有效規(guī)避自己的不合理行為的和商業(yè)對手的不合法競爭和商業(yè)陷阱。做為國家經(jīng)濟(jì)主體地位的國有企業(yè)要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須知法懂法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)。因此，只有不斷完善法制建設(shè)的企業(yè)才能夠在市場中做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?，獲取巨大利潤。企業(yè)只有依法維護(hù)好自身的利益和市場形象，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
3.3依法治企，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
依法治國在經(jīng)濟(jì)的層面上，最終是為了確立政府權(quán)力與市場的邊界。權(quán)力與市場關(guān)系的模糊不清，最終會(huì)導(dǎo)致分配不公、市場扭曲、權(quán)力濫用、腐敗盛行，讓市場在資源配置中起決定性作用淪為空話。對于資本市場而言，依法治國有利于給企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，糾正企業(yè)正常經(jīng)營中所面臨的制度不確定性。同時(shí)，法律法規(guī)的制定在一定的程度上雖然是為了約束企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)也具有維護(hù)守法企業(yè)的合法權(quán)益不被權(quán)力層面非法侵占的功能。隨著近幾年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)企業(yè)管理的法律文件也在不斷的出臺。比如：《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《勞動(dòng)合同法》、《反壟斷法》《公司法》《商標(biāo)法》《仲裁法》等等，這些法律文件對企業(yè)的管理有著深刻的影響。每一個(gè)法律文件都需要企業(yè)對自身的要求不斷加強(qiáng)。在不斷完善的法律環(huán)境中，企業(yè)只要切實(shí)提高企業(yè)依法管理的水平，企業(yè)管理這只要執(zhí)法守法懂法，按照法律的規(guī)定開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也必將受到法律的保護(hù)，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害。
3.4依法治企，提升企業(yè)管理水平
企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，遵守法律法規(guī)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的客觀要求，也是企業(yè)依法履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。依法建立行之有效的規(guī)章制度，是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)做強(qiáng)做大的必然要求，是統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展與環(huán)境的和諧關(guān)系是依法治企的基礎(chǔ)，是企業(yè)生存和發(fā)展的必然方向。實(shí)行依法治企責(zé)任制度，是從法律的角度，對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、決策情況進(jìn)行審視、把關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)管理的科學(xué)性，減少盲目性，推進(jìn)企業(yè)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，確保企業(yè)依法決策和經(jīng)營，推進(jìn)民主政治建設(shè)，積極開展企務(wù)公開、依法維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，解決法律糾紛，維護(hù)企業(yè)形象和利益。并加強(qiáng)基層普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)依法治企工作。促進(jìn)企業(yè)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，將使企業(yè)的核心競爭力得到進(jìn)一步提升。
3.5依法治企，培育企業(yè)廉潔文化。
監(jiān)督制約機(jī)制是規(guī)范企業(yè)管理行為的法寶，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，依法治企可以幫助企業(yè)健全監(jiān)督制約機(jī)制，預(yù)防職務(wù)犯罪，不斷推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。如何預(yù)防職務(wù)犯罪是企業(yè)不能回避的主要問題。依法治企的管理模式是從源頭上進(jìn)行治理，從構(gòu)建監(jiān)督鏈入手，完善廉潔防控管理體系，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，強(qiáng)化了企業(yè)管理人員遵紀(jì)守法的意識，提高了嚴(yán)于律己、秉公用權(quán)的自覺性。完善的監(jiān)督鏈有效地防止了違法違紀(jì)案件的發(fā)生。在健康、廉潔的企業(yè)文化氛圍中，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理工作不斷上新臺階。
4.國有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)依法治企
4.1依法建章立制，規(guī)范企業(yè)行為
國有企業(yè)必須依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定企業(yè)的規(guī)章制度，用規(guī)范化的制度來對企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的約束。通過制定完善的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，為公司的決策提供法律依據(jù);同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)經(jīng)營漏洞，從制度上促進(jìn)和保障企業(yè)的改革和發(fā)展。其次，健全全方位的財(cái)務(wù)管理、合同管理、安全管理、質(zhì)量管理、環(huán)保、節(jié)能以及物資采購制度，形成上下聯(lián)系緊密的制度系統(tǒng)，讓企業(yè)的制度管理規(guī)范化、科學(xué)化。在制定規(guī)章制度時(shí)，在維護(hù)企業(yè)利益的同時(shí)，也要切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工的合法利益，通過把依法治企與企業(yè)制度相結(jié)合，規(guī)范企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)行為，保證企業(yè)相關(guān)人員依法獲得應(yīng)得利益。同時(shí)，要加強(qiáng)對制度的執(zhí)行力度，提升管理效率。對企業(yè)而言，制度只有經(jīng)過有效地執(zhí)行才會(huì)產(chǎn)生良好效率，如何提升執(zhí)行力?其實(shí)很簡單，就是做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
4.2強(qiáng)化宣傳教育，推進(jìn)民主管理
依法治企離不開企業(yè)每一位員工的努力，依靠企業(yè)員工集體的力量，能夠大大推動(dòng)依法治企的進(jìn)程。因此，企業(yè)要進(jìn)行全面的普法教育宣傳工作。一是對于專業(yè)人員加強(qiáng)專業(yè)法律法規(guī)知識。例如：對市場開發(fā)部門人員宣灌《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》《商標(biāo)法》，對財(cái)務(wù)人員講解宣傳《稅收征收管理法》《物權(quán)法》，對建設(shè)管理部門宣灌《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《預(yù)算法》等。保障專業(yè)人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能有效地利用法律武器保障企業(yè)合法權(quán)益;二是全員普及《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》等和員工利益密切相關(guān)的法律條款，充分調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)法律知識的積極性;同時(shí)，企業(yè)還要積極貫徹落實(shí)與職工切身利益相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，使他們充分享有自身合法權(quán)益。三是拓寬員工學(xué)習(xí)法律知識的渠道，豐富學(xué)習(xí)載體和形式，促使員工主動(dòng)學(xué)法，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，養(yǎng)成自覺守法的良好習(xí)慣。四是要不斷加強(qiáng)完善員工工參與企業(yè)民主管理與監(jiān)督的權(quán)利的渠道。職工民主管理是法治企業(yè)建設(shè)的需要，企業(yè)黨委對此負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要不斷為加強(qiáng)企業(yè)民主管理和職代會(huì)制度的落實(shí)創(chuàng)造條件，提供保證。工會(huì)組織作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，要在抓好日常民主管理工作的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)職代會(huì)法規(guī)制度的落實(shí)完善、監(jiān)督考核，使職代會(huì)真正發(fā)揮應(yīng)有作用。還要建立對職工代表的培訓(xùn)制度，不斷提高其議事質(zhì)量，使職工代表能夠全心全意為企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)向著法治化方向發(fā)展。
4.3企業(yè)文化融合，打造法治企業(yè)
想要依法治企，管理好企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，就必須加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)過程中的法制文化建設(shè)，把依法治企和企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，打造法治企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)向心力和凝聚力。“一流企業(yè)做文化。”企業(yè)文化是職工對制度執(zhí)行的習(xí)慣性行為。企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈瑢ζ髽I(yè)的員工和企業(yè)的發(fā)展而言，以法制文化為主要內(nèi)容的企業(yè)文化可以約束并促進(jìn)企業(yè)向著更規(guī)范的方向發(fā)展。在企業(yè)法制文化氛圍內(nèi)，企業(yè)和員工都會(huì)以守法為榮、企業(yè)開展各項(xiàng)活動(dòng)也會(huì)合乎法律的要求。而為了更好地建設(shè)企業(yè)法制文化，必須根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況進(jìn)行。比如：可以開展以企業(yè)管理創(chuàng)新、企業(yè)員工法律知識講座;以及以法制圖片、圖畫、本企業(yè)實(shí)際發(fā)生的法律案例教育等方式為載體的展示類、培訓(xùn)類活動(dòng)，營造濃厚的依法治企文化氛圍，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。
4.4強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立法律機(jī)構(gòu)
實(shí)行企業(yè)法律顧問制度是確保依法治企的重要途徑，通常而言，設(shè)立法律顧問制度主要有兩種方式：一種聘請社會(huì)中的專職律師擔(dān)任企業(yè)臨時(shí)法律顧問，在企業(yè)進(jìn)行投資、投標(biāo)、招標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同等重要工作時(shí)法律顧問參與為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，預(yù)防企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)，杜絕商業(yè)陷阱等企業(yè)合法利益受損情況。二是成立法律顧問機(jī)構(gòu)，招聘法律顧問或由企業(yè)內(nèi)部具備法律執(zhí)業(yè)資格的員工擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，全程參與到企業(yè)的經(jīng)營管理過程中來，為企業(yè)的發(fā)展提供全方位的法律服務(wù)。由于員工和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，這樣更容易全身心投入為企業(yè)提供完備的法律服務(wù)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治企，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。
5.結(jié)束語
依法治國的在企業(yè)中的踐行便是依法治企，在企業(yè)管理過程中具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。依法治企是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的必然要求，也是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、提高企業(yè)競爭力、打造實(shí)力一流企業(yè)的有效途徑。只有依法治企，國企改革方能少走彎路，行業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能夠順利邁向結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，其意義重大。依法治企是規(guī)范企業(yè)管理的必然選擇，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行的必然選擇，是企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇。所以，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下依法治企，打造法治企業(yè)刻不容緩、勢在必行!(賀娟)
