山東能源集團(tuán)廠務(wù)公開工作實(shí)施辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作，保障職工依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)能源集團(tuán)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》、《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《山東省廠務(wù)公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合能源集團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于能源集團(tuán)及各權(quán)屬企業(yè)。

第三條 本辦法所稱廠務(wù)公開，是指采取職工代表大會(huì)或者其他形式，依照法定程序，向職工公開重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)、直接涉及職工切身利益的事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)管理人員廉潔從業(yè)的情況，并接受職工監(jiān)督的民主管理制度。

第四條 實(shí)行廠務(wù)公開應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。

第五條 實(shí)行廠務(wù)公開，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

(一)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，工會(huì)和有關(guān)方面齊抓共管，動(dòng)員職工群眾廣泛參與的原則。

(二)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。從能源集團(tuán)實(shí)際出發(fā),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠務(wù)公開工作。堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合，在確保公開內(nèi)容的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)肅和及時(shí)的同時(shí)，注重實(shí)際效果，切忌形式主義。

(三)堅(jiān)持誰辦理、誰公開的原則。按照規(guī)定的內(nèi)容、程序、范圍和形式，向職工群眾公開。

(四)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則。結(jié)合不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和要求，不斷調(diào)整和完善公開的內(nèi)容、時(shí)間和形式，使廠務(wù)公開工作伴隨著社會(huì)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展不斷充實(shí)和完善。

第二章 廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

第六條 各級(jí)黨委對(duì)廠務(wù)公開實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委、行政、紀(jì)委、工會(huì)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視廠務(wù)公開工作，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作，及時(shí)督促解決工作中遇到的重大問題，履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在同級(jí)工會(huì)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)廠務(wù)公開的日常工作。

第七條 企業(yè)行政是廠務(wù)公開的主體。要將廠務(wù)公開擺上重要議事日程，做到全面、主動(dòng)、真實(shí)、及時(shí)提供公開所需的資料。堅(jiān)持將廠務(wù)公開工作與其他工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，并為開展廠務(wù)公開工作提供必要條件。

第八條 工會(huì)是廠務(wù)公開的主要運(yùn)作部門。各級(jí)工會(huì)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地與有關(guān)職能部門密切配合，認(rèn)真做好廠務(wù)公開的組織實(shí)施工作，并做好職工代表大會(huì)、職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和各項(xiàng)民主管理活動(dòng)的組織工作，發(fā)揮職工代表大會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)的作用。

第九條 紀(jì)檢監(jiān)察部門是廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與工會(huì)、職工代表和有關(guān)部門組成廠務(wù)公開監(jiān)督檢查小組，對(duì)廠務(wù)公開實(shí)施情況定期監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止，違反有關(guān)規(guī)定的問題，以及不按民主程序辦事，弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)的行為要堅(jiān)決查處。

第十條 相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。根據(jù)廠務(wù)公開的要求，制訂部門的公開工作細(xì)則，做到明確責(zé)任、落實(shí)到人。

第三章 廠務(wù)公開的主要內(nèi)容

第十一條 廠務(wù)公開具體內(nèi)容主要包括以下幾方面：

(一)企業(yè)中期、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策;

(二)改制、并購(gòu)、分立、合作、重組、租賃、承包、破產(chǎn)、拍賣方案，職工裁員分流安置方案;

(三)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、擔(dān)保、捐贈(zèng)、大額資金使用情況，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)情況，大宗物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售和盈虧情況;

(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，重要規(guī)章制度的制定落實(shí)情況;

(五)訂立、履行和企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同的總體情況，訂立、履行集體合同情況，執(zhí)行工資分配制度、工資集體協(xié)商制度情況，職工提薪晉級(jí)、工資支付、福利分配、帶薪年休假執(zhí)行情況;

(六)職工招用、專業(yè)技術(shù)人員聘用情況，推薦勞動(dòng)模范和評(píng)選優(yōu)秀職工的條件、名額、結(jié)果，職工教育經(jīng)費(fèi)的提取、使用和培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行情況;

(七)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金情況以及企業(yè)年金的提取情況;

(八)勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治措施，安全事故發(fā)生情況及其處理結(jié)果;

(九)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員情況，人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等重要崗位人員聘用和任用情況，中層以上管理人員工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)消費(fèi)和兼職情況以及出國(guó)出境費(fèi)用支出情況，廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況;

(十)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況;

(十一)依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他事項(xiàng)。

第四章 廠務(wù)公開的形式

第十二條 廠務(wù)公開的基本形式是職工代表大會(huì)。凡是法律、法規(guī)規(guī)定屬于職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，都必須向職工代表大會(huì)報(bào)告，由職工代表大會(huì)審議、通過或決定。職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，要向職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，由職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決屬于職工代表大會(huì)閉會(huì)期間職權(quán)范圍內(nèi)的重要問題。

職工人數(shù)較少而未建職代會(huì)的企業(yè)，應(yīng)以全體職工大會(huì)作為廠務(wù)公開的基本形式。職工大會(huì)與職工代表大會(huì)具有同等職權(quán)。

第十三條 廠務(wù)公開的日常形式。廠務(wù)公開要根據(jù)企業(yè)實(shí)際設(shè)立日常相對(duì)固定的公開形式。

(一)廠務(wù)公開欄、內(nèi)部報(bào)刊以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播手段;

(二)廠務(wù)工作會(huì)、廠務(wù)聯(lián)席會(huì)、廠情發(fā)布會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì);

(三)職工代表巡視和民主懇談會(huì)。

第五章 廠務(wù)公開的程序

第十四條 廠務(wù)公開應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)研究制定方案。根據(jù)企業(yè)情況或職代會(huì)提出的要求，由廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)業(yè)務(wù)承辦單位或部門就公開事項(xiàng)制定具體公開方案。

(二)進(jìn)行內(nèi)容審查。凡是向職工公開的內(nèi)容，廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)承辦單位或部門的準(zhǔn)備情況和具體公開的方案內(nèi)容進(jìn)行審查，確保公開的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。

(三)明確公開方式。根據(jù)公開事項(xiàng)內(nèi)容的重要程度和時(shí)間要求，由廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，提出公開時(shí)限、范圍和公開的實(shí)施方式，按事項(xiàng)審批權(quán)限批準(zhǔn)后，由具體事項(xiàng)承辦單位或部門實(shí)施公開。

(四)認(rèn)真進(jìn)行整改。各單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立意見箱、監(jiān)督電話和其他信息平臺(tái)，接受職工投訴、舉報(bào)，征求、了解職工的批評(píng)、意見和建議。對(duì)職工在廠務(wù)公開過程中提出的合理建議和意見，要認(rèn)真采納，提出整改辦法，落實(shí)整改措施，認(rèn)真實(shí)施整改。

(五)及時(shí)反饋情況。利用多種形式和渠道，將整改落實(shí)情況及時(shí)向職工群眾反饋、公開。

第六章 廠務(wù)公開的時(shí)限

第十五條 廠務(wù)公開的時(shí)限，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)階段性與年度性、專項(xiàng)性與綜合性公開的事項(xiàng)定期公開;

(二)直接涉及職工切身利益和依法應(yīng)當(dāng)公開的其他重大事項(xiàng)辦理過程與結(jié)果隨時(shí)公開;

(三)向職工代表大會(huì)或者臨時(shí)職工代表大會(huì)公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將會(huì)議的議程和相關(guān)事項(xiàng)于召開會(huì)議七日前向職工公開，會(huì)議審議、通過、決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)于閉會(huì)后的三日內(nèi)公開。

以上三款規(guī)定的公開時(shí)限不得少于十五日。

第七章 廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查

第十六條 由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，工會(huì)有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實(shí)。監(jiān)督檢查小組要定期對(duì)廠務(wù)公開的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果報(bào)告廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)公開監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十七條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容及要求：

(一)機(jī)構(gòu)是否健全。建立健全廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，有規(guī)劃部署、工作制度和監(jiān)督檢查機(jī)制。

(二)制度是否規(guī)范。以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度得到鞏固和完善，各項(xiàng)管理辦法和制度具體嚴(yán)密，廠務(wù)公開內(nèi)容真實(shí)完整。

(三)執(zhí)行是否得力。公開內(nèi)容及時(shí)有效，職工民主監(jiān)督作用得到發(fā)揮，廠務(wù)公開的形式多樣化，便于職工群眾了解和監(jiān)督。

(四)職工是否滿意。實(shí)行廠務(wù)公開能夠持之以恒，注重實(shí)效，不走過場(chǎng)，各項(xiàng)工作得到職工群眾的擁護(hù)和支持;職工合法權(quán)益得到保障，正確解決關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展和職工切身利益的重要事項(xiàng)和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，職工對(duì)廠務(wù)公開有較高的滿意率。

第八章 廠務(wù)公開的責(zé)任追究

第十八條 單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由上級(jí)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正;拒不改正的，按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，其單位負(fù)責(zé)人不得評(píng)為勞動(dòng)模范或先進(jìn)工作者，單位不得參與各類先進(jìn)的評(píng)選。

(一)不建立、不實(shí)行廠務(wù)公開制度的;

(二)不依法公開或者弄虛作假的;

(三)應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)公開的事項(xiàng)不提交的;

(四)對(duì)整改事項(xiàng)不采取措施整改或者整改不力的;

(五)違法與職工代表解除勞動(dòng)合同或者打擊報(bào)復(fù)職工代表的;

(六)打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人、控告人和在廠務(wù)公開工作中依法履行職責(zé)的工作人員的;

(七)違反本辦法的其他行為。

第十九條 各級(jí)黨委要把推行廠務(wù)公開作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容;組織人事部門要將實(shí)施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎(jiǎng)懲任免及評(píng)先樹優(yōu)掛鉤;紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)推行廠務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，把廠務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。

第九章 附 則

第二十條 能源集團(tuán)各權(quán)屬企業(yè)依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，修改、制定具體實(shí)施辦法或細(xì)則，經(jīng)相關(guān)民主程序?qū)徸h通過后實(shí)施。

第二十一條 本辦法解釋權(quán)歸能源集團(tuán)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二十二條 本辦法經(jīng)能源集團(tuán)職工代表大會(huì)審議通過后施行。