任瑜：淺談精兵簡(jiǎn)政

最近無(wú)意翻閱了一本雜志，看到了一些有關(guān)精兵簡(jiǎn)政的文章，引起了一些感想，于是搜集并了解了少量相關(guān)知識(shí)寫下了此篇文章。

中國(guó)歷史上曾實(shí)施過(guò)多次精兵簡(jiǎn)政。一代明君唐太宗就主張“官在得人，不在員多”。貞觀元年(公元627年)，太宗鑒于“州縣之?dāng)?shù)，倍于開(kāi)皇、大業(yè)”，深感民少官多，決心革除這種弊病，他對(duì)宰相房玄齡提出“務(wù)省官員”和“量才授職”的要求。在唐太宗的強(qiáng)力推行下，中央機(jī)構(gòu)官員由2000余人裁減為643人。想泱泱大唐，人口保守估計(jì)逾千萬(wàn)，而中央政府官員竟不足千人!由于貫徹了減少數(shù)量和提高質(zhì)量的辯證統(tǒng)一方法，唐太宗時(shí)期長(zhǎng)安官員雖十去其六，然非但沒(méi)有削弱中央帝國(guó)的統(tǒng)治力度，反而開(kāi)啟了燦爛輝煌的貞觀治世。元代學(xué)者戈直認(rèn)為“省官”政策是貞觀一朝最大的善政，并論述了四條理由：官職減少則官員易于選擇，管理者有相對(duì)較高的幾率做到不遺失真正有才之士;官員數(shù)量少則薪水花銷容易供奉，老百姓不用承受沉重的稅賦;權(quán)力職責(zé)集中則很大程度上避免了流程繁復(fù)和遇事推諉扯皮的難題;人數(shù)不多則減少了無(wú)事生非和紛擾爭(zhēng)奪。

“精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層”更是我黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期著名的“十大政策”之一。1938年10月侵華日軍逐步加大了對(duì)我黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地的軍事進(jìn)攻，同時(shí)國(guó)民黨頑固派也不斷掀起反共高潮，加緊封鎖與破壞抗日根據(jù)地。為解決黨、政、軍、民機(jī)構(gòu)龐大，脫產(chǎn)人員過(guò)多，根據(jù)地物資供不應(yīng)求的嚴(yán)重問(wèn)題，1941年11月后，中共中央軍委和陜甘寧邊區(qū)政府先后提出了精兵簡(jiǎn)政主義。

當(dāng)時(shí)有持不同意見(jiàn)者提出精兵簡(jiǎn)政可能導(dǎo)致邊區(qū)力量削弱以至于不能抵制敵人進(jìn)攻，毛主席是這樣回復(fù)此類危言聳聽(tīng)和阻攔意圖的，他說(shuō)“(精兵簡(jiǎn)政)恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥”。1941年12月，中共中央發(fā)出指示，號(hào)召全黨全軍實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)連隊(duì)，加強(qiáng)基層，提高效能，節(jié)約人力物力，并把精兵簡(jiǎn)政確定為1942年全黨全軍的中心工作之一。毛主席在《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告中要求精兵簡(jiǎn)政必須達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的。在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)首先實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，并先后進(jìn)行三次精簡(jiǎn)，取得很大成效。隨后，各根據(jù)地普遍進(jìn)行了精兵簡(jiǎn)政。實(shí)行這一政策后，部隊(duì)的數(shù)量雖然有所減少，但戰(zhàn)斗力有所提高，并使主力軍、地方軍和民兵自衛(wèi)隊(duì)三結(jié)合的武裝力量體制得到加強(qiáng)，從而更加適合敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境。中華人民共和國(guó)建立后，精兵簡(jiǎn)政仍是黨、國(guó)家和軍隊(duì)的一項(xiàng)重要政策。

根據(jù)總?cè)丝?財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)值統(tǒng)計(jì)，縱向比較我國(guó)歷史上依次為西漢7948，東漢7464，唐代2927，元代2613，明代2299，清代911，建國(guó)初600;1999年世界各主要國(guó)家橫向比較為美國(guó)187，法國(guó)164，日本150，印尼98，中國(guó)則為30。對(duì)比這兩組數(shù)據(jù)可以看出，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)實(shí)施精兵簡(jiǎn)政的必要性。

目前我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)獨(dú)立部門、中心不可謂之少，多數(shù)技術(shù)人員都曾碰到疲于簽字辦手續(xù)以至于技術(shù)工作不得不延期處理的現(xiàn)象;有些事歷經(jīng)層層把關(guān)，方方面面參與，結(jié)果卻難以令人滿意，似有崗哨林立反不如一夫當(dāng)關(guān)好使;有些組織，好像什么都管，又好像什么都不管;有時(shí)候一線基層的問(wèn)題反饋上來(lái)又被太極回轉(zhuǎn)到車間現(xiàn)場(chǎng);多少關(guān)系科研、交付的問(wèn)題，研究制訂的措施最后竟止步于一紙公文。

對(duì)照國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合目前現(xiàn)狀，我國(guó)在現(xiàn)階段推行穩(wěn)妥的精兵簡(jiǎn)政政策是極其正確的，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的積極有效的貫徹。

通過(guò)本期的學(xué)習(xí)思考，我認(rèn)為現(xiàn)階段大型國(guó)有企業(yè)實(shí)施的精兵簡(jiǎn)政行動(dòng)至少應(yīng)從機(jī)構(gòu)、人員、思想三個(gè)方面開(kāi)展：

(1)并省管理部門，做實(shí)業(yè)務(wù)部門，降低職責(zé)劃分難度，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)管理流程，提高工作效率;

(2)調(diào)整機(jī)關(guān)人員數(shù)量，大力充實(shí)基層現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持量才授職，做到機(jī)關(guān)人員減少而整體實(shí)力升級(jí);

(3)破除衙門案牘，洗滌官僚思想，避免形式主義，減少公文政治，樹(shù)立精品意識(shí)，大力倡導(dǎo)服務(wù)客戶和支撐現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)。