百里杜鵑新常態(tài)下突破安全監(jiān)管“難題”的大膽創(chuàng)新
近年來，百里杜鵑準(zhǔn)確把握安全狀態(tài)，及時轉(zhuǎn)變工作思路，在破解安全治理難題中積極探索，創(chuàng)建了以“黨委書記親自抓、安監(jiān)局全發(fā)動、部門聯(lián)動共擔(dān)當(dāng)、社會力量齊參與、數(shù)據(jù)驅(qū)動強推進(jìn)”為核心的安全監(jiān)管工作新模式，有效破解了安全監(jiān)管工作中的難題，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
百里杜鵑管理區(qū)是國家5A級旅游景區(qū)，是世界唯一的杜鵑花國家級森林公園，安全生產(chǎn)始終是百里杜鵑的一塊“高地”，形勢嚴(yán)峻。筆者了解到，過去兩年前，安全工作停留在就安全抓安全，就事故抓事故的層次。沒有形成一整套抓安全工作的體系，“治標(biāo)不治本”的問題始終難以解決。為此，百里杜鵑樹立了嚴(yán)格落實“三個責(zé)任”(落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、落實部門監(jiān)管責(zé)任、落實企業(yè)主體責(zé)任)、真正做到“三個必須”(管行業(yè)心須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須調(diào)管安全)的工作理念。從2014年起，安全生產(chǎn)連續(xù)2年實現(xiàn)零死亡目標(biāo)，為“十二五”順利收官畫上了圓滿句號。隨之啟動了“防大事故、除大隱患”的行動，從要我安全向我要安全轉(zhuǎn)變，打了一場安全生產(chǎn)戰(zhàn)爭的工作。明確了“各級黨委政府負(fù)總責(zé)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”的方針，確定了從“除大隱患數(shù)條、防大事故多起”向“專業(yè)源頭治理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控”轉(zhuǎn)變、從“檢查治理”向“自證合法”轉(zhuǎn)變的“兩條路徑”，初步形成了“條專塊統(tǒng)、社會參與”綜合治理新格局。
責(zé)任擔(dān)當(dāng)上從“部門首責(zé)”向“黨委首責(zé)”轉(zhuǎn)變，破解“關(guān)鍵落實”難題。由管委會主任任安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各級黨委分別向上級黨委簽定“目標(biāo)責(zé)任書”。制定《百里杜鵑管理區(qū)安全工作考核激勵辦法》，明確考核體系，切實轉(zhuǎn)變安全管理工作考核導(dǎo)向。對各級黨政負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人實現(xiàn)捆綁考核，采取季度通報，對考核分?jǐn)?shù)在80分以下的為不合格，在全區(qū)進(jìn)行通報批評，排名后3位的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))主要負(fù)責(zé)人到管委會誡勉談話并表態(tài)。由此，形成了行之有效的壓力層層傳導(dǎo)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實。突出各級黨委、政府“塊統(tǒng)”之責(zé)和部門“條專”之責(zé)，改變了安監(jiān)局單打獨斗的局面。
監(jiān)管理念從“強化監(jiān)管、安全檢查”向“打擊源頭、環(huán)節(jié)管控”轉(zhuǎn)變，破解“科學(xué)監(jiān)管”難題。建立了“無縫銜接、上下聯(lián)動、群眾參與”工作制度，公布違法違規(guī)舉報方式、渠道及獎勵制度，大力開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)違規(guī)違法生產(chǎn)作業(yè)行為專項行動，以點帶面、強化打擊，遏制重特大事故的發(fā)生，這種監(jiān)管模式既完成了安全監(jiān)管執(zhí)法的傳統(tǒng)考核目標(biāo)，更擴(kuò)大了新的戰(zhàn)果—2014年以來，采取多種方式組織實施全區(qū)各項專項整治行動，共開展執(zhí)法檢查11180次，出動各類檢查人員18242人(次)，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位14534家(次)，查出隱患29630條，督促整改29630條，整改率100%。督促企業(yè)自查自糾各類隱患6271條，整改6271條，整改率100%。打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為5105起。通過逐個難題破解，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，提升服務(wù)和指導(dǎo)質(zhì)量，強化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)，督促企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制了各類事故的發(fā)生。
整治主體從安監(jiān)局“獨角戲”向職能部門和社會各屆“大和唱”轉(zhuǎn)變，破解“聯(lián)合監(jiān)管”問題。百里杜鵑引導(dǎo)多部門，全社會參與到安全監(jiān)管工作中來，形成科學(xué)監(jiān)管的新模式。嚴(yán)格安全生產(chǎn)督查問責(zé)。加強對各鄉(xiāng)(管理區(qū))、各相關(guān)部門履職情況和工作執(zhí)行情況的督查檢查。對安全隱患大排查大整治、安全生產(chǎn)大檢查和相關(guān)單位履行日常安全監(jiān)管職責(zé)等情況進(jìn)行督查，2014年以來，開展督查267次，督查相關(guān)單位、企業(yè)328家次，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢單位和企業(yè)及時進(jìn)行了通報并督促整改落實，倒逼相關(guān)職能部門履職盡責(zé)。建設(shè)安全文化，提升全民安全素質(zhì)。2014年以來，以開展“六月安全月”系列活動為契機(jī)，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)百里杜鵑行、安全在我身邊演講比賽、安全知識搶答賽、安全文化“五進(jìn)”等宣傳教育活動2500余次，發(fā)放安全生產(chǎn)資料21萬余份，受教育群眾達(dá)260000余人(次)。發(fā)送安全生產(chǎn)公益短信10000余條，制作大型噴繪12塊，懸掛宣傳橫幅200余條，發(fā)放宣傳資料14萬余份。充分發(fā)揮報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒和宣傳欄、文化櫥窗、咨詢臺等陣地宣傳教育作用，切實加大宣傳教育力度。采取以會代訓(xùn)、現(xiàn)場宣講等方式，開展新《安全生產(chǎn)法》巡回宣講12場，宣傳貫徹70余次，發(fā)放資料7000余份。聯(lián)合工會等單位組織全區(qū)各企業(yè)職工開展新《安全生產(chǎn)法》知識競賽活動，倡導(dǎo)全民參與，實現(xiàn)安全工作“社會化”。
動態(tài)管控從“底數(shù)模糊、情況不清”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動，精準(zhǔn)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，破解“精準(zhǔn)管控”難題。百里杜鵑積極探索利用科技數(shù)據(jù)手段，收集、匯總、分析、研判、管控、考核安全監(jiān)管工作，以實施“社會和云”工程的重大契機(jī)，建立安全綜合信息監(jiān)控平臺、煤礦班前會議視頻監(jiān)控平臺和道路運輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了數(shù)字化和現(xiàn)代化遠(yuǎn)程監(jiān)控，在每個監(jiān)管站點都建立了動態(tài)監(jiān)管牌板，初步實現(xiàn)了信息精準(zhǔn)、動態(tài)精準(zhǔn)、管控精準(zhǔn)。
百里杜鵑安全監(jiān)管工作，是新常態(tài)下突破安全監(jiān)管“難題”的大膽創(chuàng)新，既為管理安全提供了諸多啟示，也為安全管控提供了進(jìn)一步思考的空間。我們要在轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、破解難題上多花心思、多想辦法、多下功夫，努力使新常態(tài)下的安全監(jiān)管成為真正的安全，著力打造百里杜鵑安全生產(chǎn)重量級“升級版”。(張永付)
