郭志建：論煤礦安全管理
在煤礦安全管理范疇中，安全管理的根本目的是保護職工在勞動生產(chǎn)過程中的安全與健康，保護國家和集體財產(chǎn)不受損失，保證生產(chǎn)和建設的正常進行。然而，煤礦安全事故的發(fā)生又令我們痛心不已。據(jù)調(diào)查，90%以上的事故都是由“三違”造成的，事故的發(fā)生需要我們在安全管理中分析“三違”的成因和危害，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，是煤礦實現(xiàn)長治久安，建設本質安全型礦井的關鍵因素。
各行業(yè)都會涉及到安全管理的課題，安全管理在各行業(yè)都有一定的相通性;下面，不妨從交通安全管理入手，或許對煤礦安全發(fā)展有很大的借鑒意義。
當前，各地區(qū)對交通安全高度重視，公安機關集中開展交通安全專項整治行動。以嚴格駕駛人考試、嚴格車輛源頭管理、開展交通安全宣傳活動、曝光處罰交通違法行為、講解安全駕駛注意事項、交通安全溫情提示、動員社會力量監(jiān)督等方式為切入點，從各個角度、各個層面上努力減少安全隱患，嚴防交通安全事故發(fā)生。
我們要找到交通安全管理和煤礦安全管理的相通性，而且要學習交通安管中科學合理的方面，最大程度上完善煤礦安全管理體系。面對當前仍然嚴峻的安全形勢，我們是否想過到底哪里出了問題，安全政策規(guī)定不打折扣地執(zhí)行下去了嗎?我們在安全管理工作中哪里還做的不到位?政策與實際是否存在一定程度上的脫節(jié)?說的嚴肅一點，落實不下去的政策就不是好政策，這是值得深思之處。
消除隱患、預防事故是煤礦安全管理工作的目的。如何更科學開展安全管理工作值得我們研究，今后一定要堅持以人為本、實事求是的原則，樹立“安全管理需要人人去做”理念，職工管理好自身安全，管理者管理好團隊安全;我們不怕暴露問題，就怕“規(guī)定落在棉花上”，有“病”不治，有隱患不整改。加強煤礦安全管理工作要從以下幾方面進行：一要切實做好安全宣傳培訓工作，加強企業(yè)安全文化建設。要緊緊圍繞“以人為本”這個中心，安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成“兩個基本點”，內(nèi)化思想，外化行為，把安全第一變?yōu)槊總€員工的自覺行為。前車之鑒，后事之師”;之所以將安培工作放在首位，就是想抓住“人”這個關鍵，要走“安全培訓、汲取教訓”—“執(zhí)行安全規(guī)定”—“規(guī)定落實到位”—“安全發(fā)展”之路;次序的變更側重點不同，安全管理工作就需要居安思危、技能過硬、令行禁止的隊伍來執(zhí)行，安全意識、綜合素質和專業(yè)水平不斷深化提高的過程中，扎實執(zhí)行安全規(guī)定，安全事故才會徹底根絕。二要落實安全主體責任。安全監(jiān)管部門領導要落實一崗雙責，認真履行安全監(jiān)督職責，切實履行政府監(jiān)管職能;同時強化企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體觀念意識，嚴格遵守和執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設;煤礦企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行礦級領導帶班下井制度，加強現(xiàn)場管理;人人明確了安全責任，繼而落實責任追究制度來推動安全管理，主動杜絕“在位不為”行為，實現(xiàn)人人自覺抓安全工作。三要提升安全管理檢查隊伍專業(yè)水平。要聘請專家會診安全隱患，深挖“病因”，查找制度缺陷和管理漏洞，更好地完善安管體系;四要實行安全管理常態(tài)檢查指標考核制。堅持循序漸進、科學促安原則，對安全檢查小組進行定指標、嚴考核，未完成工作任務的檢查小組要通報、處罰，對考核優(yōu)秀的進行宣傳、獎勵，形成有效激勵，建立各環(huán)節(jié)安全管理抓落實新常態(tài)。五要加強應急救援體系建設。礦山救護大隊和煤礦企業(yè)救護隊伍要不斷提高應急處置和應急救援能力，不斷提高煤礦各類緊急情況的快速反應和處置能力;加強預案制定管理和應急演練工作，當發(fā)生安全事故時，要實現(xiàn)在最短時間內(nèi)完成救援工作，將損失降到最小。六要確保安全投入到位，加快完善切實可行的安全管理信息化機制。安全投入是管理體系科學運行的基本保障，信息化對實現(xiàn)煤礦安全管理全方位管控具有重大作用。
“凡是不利于安全生產(chǎn)建設的行為一定要從根本上杜絕，凡是有利于安全發(fā)展的舉措一定要不打折扣地去落實”。煤礦安全管理重在落實，要解決問題老存在，隱患老不改的現(xiàn)象，也要解決“不改也沒事”的塞責問題;將制度落到實處，制度就不再是花瓶、擺設，而是成了杜漸的利劍，安全的后盾，治本的良藥。制度是綱，綱舉目張;若制度不健全，管理不到位，執(zhí)行不下去，監(jiān)督不得力，再花哨的方式也是治標不治本。
交通部門在開展嚴厲整治酒后駕駛違法行為專項行動中，明確規(guī)定要對飲酒駕駛、醉酒駕駛等重點交通違法行為納入常態(tài)管理，以宣傳為先導，嚴查為手段，抓源頭管理，建立舉報監(jiān)督獎勵制度，完善交通立法，加大懲處力度，提高違法成本，對交通違法行為重點管控。煤礦反“三違”也應從整治酒后駕駛違法行為專項行動中學習借鑒。
現(xiàn)實中存在的問題是部分管理者的“重生產(chǎn)、輕安全”思想，只知緊緊跟隨“生產(chǎn)利潤”的腳步，“如同某些司機只知載客賺錢，對安全交規(guī)置之不理一樣”。一些職工崗位專業(yè)技能水平不高，因“不懂”而出現(xiàn)“三違”，“如同剛考上駕照的司機開車不熟練一樣”，導致受到本可以避免的“傷害”;認為按章操作太麻煩，因僥幸、省事、不在乎心理出現(xiàn)“三違”，“如同醉酒駕駛的司機可能多次未出事故，滋生了麻痹僥幸心理”，心存不屑輕安全;工人工作時間過長，疲勞過度，如同“司機疲勞駕駛”，某些工序圖方便省事造成“三違”等等;加之對違章者的處罰未能實現(xiàn)百分百全覆蓋，偶爾違章未被發(fā)現(xiàn)、處罰的情況也客觀存在;這都是導致“三違”行為出現(xiàn)的原因。
酒后駕駛是違章，害人害己;煤礦安全事故的發(fā)生很大程度上也是由于違章，危害極大。反“三違”必須立足于嚴管重教、循序漸進、多管齊下。一要嚴格煤礦人員準入制度和切實做好安全宣傳培訓工作，從源頭管控，深化安全意識，提升安全管理操作技能和崗位專業(yè)化水平，全面開展事故案例教育警示學習，讓煤礦管理人員和職工常懷憂患意識，居安思危，明白什么是“三違”，“三違”的危害，如何杜絕“三違”，如何正確管理和規(guī)范操作，加強職工對崗位危險源辨識能力，方能實現(xiàn)管理人員思想上和行動上主動抓安全生產(chǎn)，從根本上解決職工“不懂、不在乎”安全規(guī)章的弊病;使煤礦從業(yè)人員在思想上不想“三違”。二要加大“三違”懲處力度，提高“三違”處罰成本，建立舉報監(jiān)督獎勵制度與“三違”亮相曝光聯(lián)合機制，調(diào)動抓“三違”的積極性，人人主動監(jiān)督、人人主動勸阻、人人主動管理，這就使得煤礦從業(yè)者不敢違章、不能違章、進而實現(xiàn)更深層次的不想違章。三要將狠抓“三違”納入安全管理工作考核指標，對轄區(qū)礦井反“三違”情況進行通報。四要做好煤礦職工人文關懷工作也實屬必要，在提高工作效率的基礎上縮短工作時間，建立企業(yè)、家庭、職工三位一體保安體系，職工快快樂樂上班，高高興興下班，有存在感和歸宿感，真正站在煤礦職工的角度去落實安全工作，方能實現(xiàn)安全效益最大化。
干部要懷著敬畏生命，敬畏責任，敬畏制度之心，知責、履責抓安全;職工要懷著對個人，對家庭，對別人負責之心，干好本職保安全;真正做到用法制約束行為，用制度指導實踐，從文化層面上推動安全工作。文化約束相對制度約束而言，是一種軟約束，一種無形的約束，一種更高層次的約束;制度讓想違章的人違不了章，文化讓有機會違章的人不愿意違章;煤礦安全文化要實現(xiàn)剛性制度與柔性管理相結合，形成安全管理合力。
煤礦反“三違”一定要做到“本能夠避免杜絕的隱患造成的事故絕不能發(fā)生，由于人的不安全行為(“三違”)導致的傷害事故絕不能發(fā)生”。我們沒有理由去搪塞、推諉，按規(guī)定、制度落實工作，用本安型職工干工作，煤炭經(jīng)濟發(fā)展理性回歸，根除快速畸形發(fā)展下盲目追求利潤的“毒瘤”，絕對能實現(xiàn)最大程度上的安全發(fā)展。
煤炭安全管理要實現(xiàn)常態(tài)化。在“常”字上提要求，在“態(tài)”字上下功夫，在“化”字上做文章，將管理目標具體化，責任明確化，人人在管理，處處有管理，事事見管理，時時都管理。安全規(guī)章令行禁止，宣傳培訓不走過場，提升技能上標準崗，狠抓“三違”亮相曝光，人物機環(huán)狀態(tài)本安，相互監(jiān)督同心保安，落實獎懲正向促安，環(huán)環(huán)發(fā)力不斷強安，恪守紅線安全為先。在“安全第一”的基礎上打好安全發(fā)展這一仗。
山西煤銷四通煤業(yè)
郭志建
