煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系研究與實(shí)踐

我國煤礦重大以上事故多為責(zé)任事故，管理因素分析主要存在一些問題。為此設(shè)計(jì)新的安全管控模式，在《煤礦三級(jí)事故隱患排查治理管控體系》中融入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，建立以“規(guī)范的人性化管理方法，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)機(jī)制”為核心，科學(xué)規(guī)范的《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系》。

一、建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

1、安全風(fēng)險(xiǎn)管理是使系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平是可接受的、保證系統(tǒng)是安全的、防止事故發(fā)生的規(guī)定。事故的演變流程為：危險(xiǎn)源在超出設(shè)定安全界限狀態(tài)下，形成隱患→隱患在受到外部因素刺激下產(chǎn)生不期望的后果→產(chǎn)生的后果造成事故發(fā)生。

2、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是從危險(xiǎn)源向事故演變過程的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，保證危險(xiǎn)源在可控范圍，消除隱患和事故致因，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。為此建立《安全風(fēng)險(xiǎn)管控程序》，各級(jí)層責(zé)任明確;制定《礦井重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表》、《系統(tǒng)、工作面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表》、《班組、崗位現(xiàn)場隱患排查評(píng)價(jià)表》，詳細(xì)分析各工序存在風(fēng)險(xiǎn)及等級(jí)、需采取的措施;現(xiàn)場懸掛專業(yè)《事故樹》，控制因素明確;研發(fā)《煤礦虛擬現(xiàn)實(shí)安全培訓(xùn)系統(tǒng)》提高員工素質(zhì);建立《現(xiàn)場應(yīng)急救援體制》實(shí)現(xiàn)快速高效救援等。

3、針對(duì)具體系統(tǒng)或作業(yè)項(xiàng)目，從事前、事中、事后實(shí)施“三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”。

(1)、事前安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

事前(工作前)，各級(jí)管理人員分層級(jí)對(duì)管轄系統(tǒng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定針對(duì)性措施，超前防控。包括：礦井重大危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、井下區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)改變和調(diào)整前、單項(xiàng)工程開工前、作業(yè)規(guī)程和安全措施制定前等。

(2)、事中隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

事中(工作過程中)，現(xiàn)場進(jìn)行隱患排查、評(píng)價(jià)與隱患治理，進(jìn)行過程風(fēng)險(xiǎn)控制。包括：各級(jí)管理人員的定期隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、特種作業(yè)人員班中隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、作業(yè)項(xiàng)目開展過程中，現(xiàn)場集體作業(yè)及單人崗位隨時(shí)排查隱患與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)治理。

制定《事故隱患分級(jí)、分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，將易發(fā)生事故的特殊生產(chǎn)工藝、人的行為因素、環(huán)境安全狀況、設(shè)備完好情況以及管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，全部納入事故隱患排查治理范圍。制定各工種《班中隱患排查圖表》，全面準(zhǔn)確地列出可能出現(xiàn)隱患內(nèi)容，便于準(zhǔn)確、無遺漏排查隱患，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定治理等級(jí)和措施。

(3)、事后安全風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)。

事后(隱患治理后)，對(duì)隱患治理效果再評(píng)價(jià)，保證治理到位;對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)，確認(rèn)安全技術(shù)措施落實(shí)情況，確保殘余風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到最低可接受水平，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的閉合。針對(duì)發(fā)生事故后(包括未遂事故)開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)：事故分析→確定造成事故因素→找出觸發(fā)致因→對(duì)照專業(yè)事故樹查找管理漏洞→確立整改措施→對(duì)改進(jìn)后的管理狀態(tài)再評(píng)價(jià)等。

二、實(shí)施科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

1、將安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入作業(yè)規(guī)程中，制定工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全管理與生產(chǎn)操作的統(tǒng)一;利用系統(tǒng)科學(xué)的方法辨識(shí)危險(xiǎn)源，對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行定性或定量預(yù)測分析，尋求最佳的危險(xiǎn)源控制與處理對(duì)策，達(dá)到系統(tǒng)安全的目的。

2、根據(jù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，采取對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，建立科學(xué)、高效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制與措施。針對(duì)現(xiàn)場實(shí)際引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，開展科技攻關(guān)，采取一系列的科技管控措施，確保管控有效。

三、強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

1、強(qiáng)化逐級(jí)檢查，礦領(lǐng)導(dǎo)檢查專業(yè)組→專業(yè)組檢查區(qū)隊(duì)→區(qū)隊(duì)檢查班組→班組檢查崗位。對(duì)漏查隱患或治理不及時(shí)到位的，由上一級(jí)進(jìn)行追究，確保執(zhí)行到位。

2、加強(qiáng)各層級(jí)安全責(zé)任意識(shí)，保障安全管理工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的管理，集中體現(xiàn)在建立“安全管理責(zé)任體系、安全監(jiān)督檢查體系、安全責(zé)任前追后糾體系、安全管理制約體系”。

3、建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，開發(fā)《事故隱患排查治理信息平臺(tái)》，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理信息網(wǎng)絡(luò)化，確保隱患發(fā)現(xiàn)及時(shí)、責(zé)任明晰、措施準(zhǔn)確、治理到位。

基于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管控方式，將隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，創(chuàng)建的《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系》，達(dá)到了“超前預(yù)判、超前防控、過程控制”的管理高度。(作者單位：冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)有限公司)