甘肅省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

甘肅省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

        目前，我省非煤礦山領(lǐng)域存在證照不全非法組織生產(chǎn)，停產(chǎn)停建、復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全要求不落實(shí)，應(yīng)急救援物資配備不足，外包單位管理混亂，安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)緩慢，淘汰落后工藝和設(shè)備工作滯后等突出問(wèn)題，非煤礦山事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。為盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，堅(jiān)決遏制非煤礦山領(lǐng)域事故多發(fā)勢(shì)頭，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
        一、指導(dǎo)思想
        認(rèn)真貫徹省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示精神，落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局非煤礦山安全生產(chǎn)工作座談會(huì)、全省安全生產(chǎn)警示教育和礦山安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議要求，扎實(shí)開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效減少非煤礦山生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
        二、工作目標(biāo)
        通過(guò)開展非煤礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，摸清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山采礦證、安全生產(chǎn)許可證等證照合法有效情況，生產(chǎn)能力、人員培訓(xùn)、安全投入、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)運(yùn)行、尾礦庫(kù)安全運(yùn)行、外包施工單位和隱患排查治理情況； 2016年12月10日前，所有持證生產(chǎn)非煤礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上，非阻燃電纜淘汰率不低于81%， 非煤礦山企業(yè)制定黨政領(lǐng)導(dǎo)、管理部門安全管理責(zé)任清單、重點(diǎn)崗位安全操作責(zé)任清單達(dá)到100%，配備專業(yè)技術(shù)人員的礦山占應(yīng)配備礦山企業(yè)總數(shù)的比例達(dá)50%以上，委托中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)的礦山占應(yīng)委托礦山企業(yè)總數(shù)的40%以上。
        三、整治重點(diǎn)和措施
      （一）對(duì)存在以下情況的非煤礦山，依法予以關(guān)閉
        1.無(wú)勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破
作業(yè)單位許可證或證照不全從事勘查、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的。
        2.關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的。
        3.以采代探、超層越界開采，以及不同礦山井下巷道相互貫通的。
        4.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)進(jìn)行建設(shè)的。
        5.資源整合后未重新取得采礦許可證、未依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)的。
        6.尾礦庫(kù)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。
        7.非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目在延長(zhǎng)期限內(nèi)仍不能完成施工、存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)違法行為的。
        8.已取得相關(guān)證照，但管理滑坡達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。
        9.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。
       10.未按期完成尾礦庫(kù)安全隱患治理的。
       11.未按規(guī)定履行停產(chǎn)停建和復(fù)產(chǎn)復(fù)工手續(xù)的。
      （二）對(duì)存在以下重大安全生產(chǎn)隱患和問(wèn)題的非煤礦山，立即停產(chǎn)，限期消除隱患
       1.沒有按有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的。
       2.非煤礦山企業(yè)未制定黨政領(lǐng)導(dǎo)、管理部門安全管理責(zé)任清單、重點(diǎn)崗位安全操作責(zé)任清單的。
      3.未完成非煤地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的。
      4.不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的。
      5.外包施工單位未向承接工程所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門報(bào)告，擅自開工的。
      6.未根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制包括邊坡滑坡（垮塌）、水災(zāi)、火災(zāi)、片幫、中毒窒息、墜罐（跑車）、爆炸、地表塌陷（冒頂）、尾礦庫(kù)垮壩、井噴失控、硫化氫中毒事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練的。
        7.未建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，未配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，救援隊(duì)伍對(duì)特種裝備、個(gè)體防護(hù)等裝備不熟悉，應(yīng)急救援裝備無(wú)法正常使用的。
        8. 地下礦山使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒及主要井巷使用木支護(hù)，露天礦山采用一面墻式開采、掏底崩落等落后工藝設(shè)備的。
        9.持證生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上的。
        10.項(xiàng)目建設(shè)單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的。
        11.發(fā)包單位未將承包單位及項(xiàng)目部納入本單位安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理的。未建立外包工程安全生產(chǎn)考核機(jī)制，每年未對(duì)外包單位進(jìn)行安全生產(chǎn)考核的。
       12.超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的。
        13.未按規(guī)定委托中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)的。
        14.相鄰礦山開采錯(cuò)動(dòng)線重疊，開采移動(dòng)線與周邊居民村莊、重要設(shè)備設(shè)施安全距離不符合相關(guān)要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴(yán)重影響安全的。
       15.有嚴(yán)重水患或自然發(fā)火傾向，沒有采取有效防范措施的。
       16.涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的礦山井下特種設(shè)備未由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具合格的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告。
       17.未按規(guī)定使用礦用設(shè)備設(shè)施的。
       18.民爆器材庫(kù)不符合規(guī)程規(guī)范要求，以及違規(guī)、超量和混存的。
       19.排土場(chǎng)（廢石場(chǎng)）沒有采取有效安全措施的。
       20.露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺(tái)階（層）開采的或者臺(tái)階參數(shù)和設(shè)備能力嚴(yán)重不匹配的，以及開采周邊安全距離不符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。
       21.露天礦山企業(yè)沒有對(duì)高陡邊坡采取監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，以及對(duì)較大滑坡體沒有治理的。
       22.地下礦山每個(gè)礦井、每個(gè)生產(chǎn)水平(中段)、每個(gè)采場(chǎng)沒有兩個(gè)安全出口的。
       23.地下礦山?jīng)]有按規(guī)定建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，以及通風(fēng)能力不足，風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)不符合要求的。
       24.地下礦山未按相關(guān)規(guī)定建立排水系統(tǒng)，以及排水系統(tǒng)能力嚴(yán)重不足的。
       25.沒有對(duì)采空區(qū)進(jìn)行治理，以及對(duì)地表塌陷沒有采取有效監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施的。
       26.地下礦山一級(jí)負(fù)荷沒有采用雙回路、雙電源供電的。
       27.地下礦山開采與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源，沒有采取防治瓦斯、煤塵爆炸等措施的。
       28.尾礦庫(kù)壩體超過(guò)設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)庫(kù)容儲(chǔ)存尾礦、超設(shè)計(jì)排放尾礦，以及尾礦庫(kù)排洪設(shè)施不符合設(shè)計(jì)要求的。
       29.尾礦庫(kù)未按規(guī)定進(jìn)行閉庫(kù)，以及危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)沒有停止生產(chǎn)并采取有效治理措施的。
       30.石油企業(yè)沒有采取防井噴、防爆炸、防硫化氫中毒、防惡劣氣象措施的。
       31.其他重大安全生產(chǎn)隱患。
        （三）對(duì)存在以下問(wèn)題的非煤礦山新改擴(kuò)建項(xiàng)目一律不予項(xiàng)目核準(zhǔn)，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證
        1.低于國(guó)家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的。
        2.金屬非金屬礦山開采年限小于3年的。
        3.相鄰露天礦山開采范圍之間的最小安全距離小于300米的。
        4.沒有按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員的。
        5.沒有按規(guī)定裝備采掘設(shè)備的。
        6.在用尾礦庫(kù)未按規(guī)定安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、三等以上尾礦庫(kù)未安裝全過(guò)程在線安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的。
        7.在運(yùn)行尾礦庫(kù)周邊從事采掘作業(yè)對(duì)尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性造成影響的。
        8.不滿足法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件的。
       四、實(shí)施步驟
      （一）摸底排查（10月20日前）
         市州要結(jié)合《金屬非金屬礦山企業(yè)基本信息普查表》（附表1.2。以下簡(jiǎn)稱：普查表），逐礦排查梳理，摸清金屬非金屬礦山采礦證和安全生產(chǎn)許可證有效期、生產(chǎn)規(guī)模、年采礦量、礦山從業(yè)人員和當(dāng)班下井（作業(yè)）人員數(shù)量等安全生產(chǎn)基本情況。于2016年10月20日前，完成甘肅省安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺(tái)（http://www.gsaqsc.gov.cn/login.jsp）有關(guān)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、地質(zhì)勘探、采掘施工和石油天然氣行業(yè)的基本信息、擴(kuò)展信息等模塊數(shù)據(jù)的填報(bào)工作，并將普查表報(bào)省安委辦。
      （二）自查自改（11月20日前）
        非煤礦山企業(yè)要按照《礦山安全法》，《金屬非金屬礦山安全技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂完善本企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，結(jié)合本方案要求，針對(duì)性的開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故隱患排查治理。確定每一座非煤礦山及礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域、崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要按照“五落實(shí)”要求，制定整改方案，明確責(zé)任、措施、目標(biāo)，資金和限期進(jìn)行整改。整改完成后，企業(yè)要邀請(qǐng)專家或技術(shù)服務(wù)單位組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，形成書面報(bào)告，于2016年11月20日前報(bào)縣級(jí)政府。
      （三）督促整改（12月20日前）
        縣區(qū)政府要組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山企業(yè)逐礦進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件要求的企業(yè)該停產(chǎn)，責(zé)令停止生產(chǎn)，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，未整改或整改無(wú)望，該關(guān)閉的要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉取締。各市州要于2016年12月20日前將《金屬非金屬礦山主要目標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表》（附表2）及本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)省安委辦。
        五、工作要求
        （一）高度重視，摸清現(xiàn)狀。各地要進(jìn)一步提高做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫感，牢固樹立紅線意識(shí)，切實(shí)把非煤礦山安全生產(chǎn)工作抓在手上、放在心上。進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管力量，明確領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，逐個(gè)摸清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全現(xiàn)狀，有序推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，
        （二）抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。各市州要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，深入分析非煤礦山領(lǐng)域存在的問(wèn)題和不足，精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢，對(duì)非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要堅(jiān)決關(guān)閉。
        （三）嚴(yán)格許可，源頭管控。各市州要把專項(xiàng)行動(dòng)與安全生產(chǎn)行政許可工作結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)行政許可審查關(guān)，對(duì)無(wú)采礦證或采礦證已過(guò)期、礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施未按期檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援預(yù)案沒有針對(duì)性和操作性、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”無(wú)法正常使用、未按規(guī)定淘汰落后設(shè)備或工藝、未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低標(biāo)準(zhǔn)的一律不得新辦或延期安全生產(chǎn)許可證。
        （四）統(tǒng)籌謀劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。各市州將整頓提升納入“十三五”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)總體部署，按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山，探索建立礦山退出機(jī)制，完善相應(yīng)配套政策措施。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)無(wú)望和扭虧無(wú)望的礦山，要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出；對(duì)資源接近枯竭的老礦井，鼓勵(lì)其退出轉(zhuǎn)產(chǎn)。