全國煤礦瓦斯防治工作視頻會議精神
9月7日下午，在全國煤礦瓦斯防治工作視頻會議上，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治出席會議并講話。近年來全國煤礦瓦斯防治工作取得了怎樣的進(jìn)展？我國當(dāng)前煤礦瓦斯防治工作還存在的問題和面臨的形勢是什么？如何進(jìn)一步做好煤礦瓦斯防治工作？哪些省市企業(yè)的瓦斯防治工作被表揚(yáng)、哪些被點(diǎn)名批評？
一、近年來全國煤礦瓦斯防治工作取得積極進(jìn)展
(一)瓦斯防治的理念認(rèn)識不斷深化
各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)不斷創(chuàng)新瓦斯防治理念與思路，對瓦斯區(qū)域治理和零超限目標(biāo)管理等工作形成共識。
安徽提出“今天的保護(hù)層就是明天的安全和產(chǎn)量”，淮南礦業(yè)集團(tuán)提出“地質(zhì)不過關(guān)，瓦斯治本難”“通風(fēng)是基礎(chǔ)，抽采是重點(diǎn)，防突是關(guān)鍵，監(jiān)控是保障”；山東兗礦集團(tuán)提出“治理瓦斯是解放生產(chǎn)力，治理好瓦斯是發(fā)展生產(chǎn)力”；陜煤化集團(tuán)提出“隱瞞瓦斯超限就是犯罪”；貴州邦達(dá)能源公司提出“瓦斯先抽是資源、不抽是災(zāi)源”。
(二)瓦斯防治的政策支持力度不斷加大
近年來，國家陸續(xù)出臺煤礦瓦斯治理政策措施，去年將瓦斯抽采利用中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由0.2元每立方米提高至0.3元每立方米，對煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅并取消項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)等。
各地也結(jié)合實(shí)際制定了相關(guān)配套政策措施，如山西把瓦斯抽采利用省級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.05元每立方米提高到0.1元每立方米；河南鼓勵(lì)區(qū)域治理，出臺軟巖和煤線作為保護(hù)層開采特殊政策。
這些政策的實(shí)施，提高了煤礦企業(yè)瓦斯抽采利用的積極性。
新修訂的《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，對瓦斯防治提出更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。
河南省政府出臺瓦斯防治三個(gè)“十條”硬性規(guī)定，強(qiáng)化區(qū)域治理措施的落實(shí)，加強(qiáng)地質(zhì)保障、規(guī)范瓦斯參數(shù)測定、突出礦井認(rèn)定以及井巷揭煤等工作。
貴州出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的意見》，實(shí)施開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、安全煤量(抽采達(dá)標(biāo)煤量)、回采煤量“四量”平衡措施，要求煤層群開采的煤礦必須采取開采保護(hù)層區(qū)域防突措施，通過視頻監(jiān)控，防范鉆孔不到位和區(qū)域防突措施不落實(shí)等問題。
江西提高防突標(biāo)準(zhǔn)，制定《防治煤與瓦斯突出工作若干規(guī)定》，嚴(yán)禁在瓦斯壓力超過0.7MPa或瓦斯含量超過7m3/t的煤層進(jìn)行采掘作業(yè)。
(四)瓦斯防治管理水平不斷提高
一些地區(qū)和企業(yè)制定了煤礦瓦斯防治專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持先抽后建、先抽后掘、先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，從設(shè)計(jì)源頭，優(yōu)化生產(chǎn)布局和煤層群開采順序，制定區(qū)域性治理措施；從生產(chǎn)過程，落實(shí)“一礦一策、一面一策”瓦斯治理規(guī)劃和計(jì)劃；從施工作業(yè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化打鉆、抽采、檢驗(yàn)和評價(jià)等過程管控。
安徽按照“精排1年、細(xì)排3年、規(guī)劃5年”的原則，制定瓦斯防治規(guī)劃，劃定瓦斯防治“紅線”。
四川編制煤礦瓦斯防治“十三五”規(guī)劃。山西構(gòu)建煤炭規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”全方位瓦斯抽采體系，累計(jì)施工鉆井15379口，地面煤層氣產(chǎn)能達(dá)到77.928億立方米每年。陜西煤化集團(tuán)制定《礦井根治瓦斯規(guī)劃》《瓦斯零超限礦井考核辦法》，建立瓦斯立體式治理模式，嚴(yán)格目標(biāo)考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，連續(xù)13年杜絕了瓦斯事故。
(五)瓦斯防治技術(shù)裝備不斷進(jìn)步
各地積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，在三維地震勘探、薄煤層(保護(hù)層)自動化開采、超高壓水力壓裂割縫增透、大直徑長鉆孔、帶壓封孔等方面都有新的突破，大功率履帶鉆機(jī)在全國煤礦普遍應(yīng)用。
中煤科工集團(tuán)西安院與安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)聯(lián)合研發(fā)應(yīng)用地面水平分段壓裂井、地面“L”型定向鉆井抽采等技術(shù)，著力解決低透氣性松軟煤層預(yù)抽率低的難題；
河南推廣應(yīng)用突出煤層穿層鉆孔鉆擴(kuò)一體化增透技術(shù)，最大化預(yù)抽煤層瓦斯；遼寧推廣應(yīng)用低透氣性煤層深孔松動爆破，井下定向孔脈動水力壓裂增透等技術(shù)；
沈煤集團(tuán)紅陽二礦采取穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯區(qū)域防突措施，噸煤瓦斯治理投資100元以上，連續(xù)19年杜絕了突出事故；安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)蘆嶺煤礦將軟巖作為下保護(hù)層開采，布置地面和井下鉆孔抽采被保護(hù)層卸壓瓦斯。
(六)瓦斯防治執(zhí)法效能不斷提升
各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門始終把瓦斯防治作為防范和遏制重特大事故的“牛鼻子”來抓，作為安全“體檢”、安全大檢查等工作重點(diǎn)，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法。
安徽對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、治理困難、經(jīng)濟(jì)不合理、安全無保障的區(qū)域，劃定停采區(qū)或緩采區(qū)，強(qiáng)化瓦斯風(fēng)險(xiǎn)分級管控，對瓦斯防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展精準(zhǔn)監(jiān)察。吉林聘請中介機(jī)構(gòu)，對全省高瓦斯礦井進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定。河北聘請專家，對高瓦斯和突出礦井開展突出危險(xiǎn)性敏感指標(biāo)測定，著力構(gòu)建防突預(yù)測預(yù)報(bào)指標(biāo)體系，并現(xiàn)場培訓(xùn)煤礦防突專業(yè)人員。安徽、河北、山東等省利用信息化手段，開展遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察，及時(shí)分析瓦斯變化情況，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。
二、清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦瓦斯防治工作存在的問題和面臨的形勢
重特大瓦斯事故占比高，瓦斯仍然是煤礦安全的“第一殺手”。
通過近年來煤礦瓦斯事故分析，瓦斯防治工作主要存在以下六個(gè)方面的問題：
(一)在瓦斯防治認(rèn)識上還有差距
一些煤礦安全紅線意識不強(qiáng)，在瓦斯防治與生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)矛盾時(shí)，片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)利益，造成瓦斯治理工程該上不上、鉆孔該打不打、瓦斯該抽不抽；
一些低瓦斯礦井自認(rèn)為瓦斯災(zāi)害輕，導(dǎo)致瓦斯防治意識淡薄，思想麻痹、心存僥幸，管理松懈，瓦斯檢查制度不落實(shí)，假檢、漏檢，甚至對對瓦斯超限不在乎、冒險(xiǎn)作業(yè)，最終釀成瓦斯事故。
2012年以來，發(fā)生較大以上瓦斯事故146起、死亡1257人，其中低瓦斯礦井分別占35%和42.2%；
去年發(fā)生的5起重特大瓦斯爆炸事故全部發(fā)生在低瓦斯礦井，追根溯源還是思想認(rèn)識問題。
(二)礦井瓦斯地質(zhì)資料不全不實(shí)
部分礦井不重視瓦斯地質(zhì)工作，斷層等地質(zhì)構(gòu)造超前探查不細(xì)致、不準(zhǔn)確；
瓦斯含量、壓力等相關(guān)參數(shù)測定不全面、不可靠；
未按規(guī)定測定突出敏感指標(biāo)，防突效果檢驗(yàn)缺乏針對性；
無突出危險(xiǎn)區(qū)沒有開展區(qū)域驗(yàn)證，不能進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警；部分礦井瓦斯等級鑒定、煤層突出危險(xiǎn)性鑒定蓄意造假，瓦斯等級應(yīng)升未升、該戴“突出”帽子不戴。如河南鄭州興峪煤礦相鄰礦井開采的同一煤層被鑒定為突出煤層后，但該礦仍按照低瓦斯礦井管理。該礦曾委托中煤科工集團(tuán)沈陽研究院有限公司進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，突出危險(xiǎn)性4項(xiàng)指標(biāo)有3項(xiàng)超限(煤的堅(jiān)固性系數(shù)、煤的破壞類型、瓦斯放散初速度)，但經(jīng)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另一項(xiàng)瓦斯壓力指標(biāo)弄虛作假，以已抽采過的區(qū)域瓦斯壓力作為鑒定依據(jù)，從而作出無突出危險(xiǎn)性的錯(cuò)誤結(jié)論，揭煤前沒有采取防突措施，造成“1·4”煤與瓦斯突出事故、死亡12人。
(三)礦井通風(fēng)系統(tǒng)隱患和問題嚴(yán)重
一些煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，沒有實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采掘工作面通風(fēng)不獨(dú)立，“剃頭”開采、采區(qū)進(jìn)回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，未按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷，采區(qū)巷道一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)等。
特別是一些小煤礦，為逃避監(jiān)管監(jiān)察，利用假圖紙、假密閉等手段隱藏采掘作業(yè)點(diǎn)，超層越界、以掘代采，不僅非法盜采區(qū)域通風(fēng)管理混亂，同時(shí)也破壞了原有通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
重慶金山溝煤礦“10·31”事故、內(nèi)蒙古寶馬煤礦“12·3”事故，均存在非法越界開采、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、無風(fēng)微風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)、瓦斯檢查制度不落實(shí)等問題，“一通三防”管理混亂。
(四)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)
部分煤礦抽采系統(tǒng)能力不足，抽采鉆孔設(shè)計(jì)與實(shí)際施工嚴(yán)重不符，鉆孔施工不考核驗(yàn)收，鉆孔封堵不嚴(yán)實(shí)，瓦斯抽采不計(jì)量，抽采效果不評價(jià)或評價(jià)不科學(xué)、不可靠，有的存在抽采盲區(qū)，突出煤層未能有效消突，以致于冒險(xiǎn)作業(yè)發(fā)生事故。
2015年貴州黔西南州政忠煤礦“8·11”煤與瓦斯突出事故、2016年吉林吉煤集團(tuán)松樹鎮(zhèn)煤礦“3·6” 煤與瓦斯突出事故，都暴露出抽采鉆孔施工不到位、留有抽采空白帶、預(yù)測預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確等問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，共發(fā)生較大以上突出事故52起、死亡361人，分別占較大以上瓦斯事故的35.6%和28.7%。
(五)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效發(fā)揮作用
安全監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)，不真用、不會用是當(dāng)前小煤礦存在的突出問題。
部分礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)未及時(shí)更新升級，功能不全，管理和維護(hù)跟不上，甲烷傳感器安設(shè)數(shù)量不足、位置不當(dāng)，斷電范圍、斷電值、報(bào)警值設(shè)置錯(cuò)誤，調(diào)校、檢定不及時(shí)、不規(guī)范，故障閉鎖、斷電閉鎖功能不可靠；甚至有的煤礦銷毀監(jiān)控存儲數(shù)據(jù)庫、修改傳感器量程、向監(jiān)管監(jiān)察部門上傳數(shù)據(jù)時(shí)壓縮或者過濾瓦斯超限信息。
2016年黑龍江七臺河市景有煤礦“11·29”瓦斯爆炸事故發(fā)生前，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)主機(jī)已經(jīng)拆除，實(shí)際上沒有監(jiān)測監(jiān)控功能。
河南鄭州興峪煤礦“1·4”煤與瓦斯突出前，修改安全監(jiān)控系統(tǒng)模擬量頻率，掩蓋瓦斯超限。
(六)瓦斯防治保障能力不足
一些國有大礦技術(shù)管理薄弱，“一通三防”例會流于形式，瓦斯防治投入欠賬，區(qū)域治理工程滯后，專業(yè)技術(shù)人才匱乏；
一些小煤礦瓦斯防治能力明顯不足，管理、技術(shù)、裝備等方面不能滿足瓦斯防治需要，導(dǎo)致瓦斯事故多發(fā)。
2012年以來，小煤礦發(fā)生較大以上瓦斯事故101起、死亡747人，分別占較大以上瓦斯事故的69.2%、59.4%。去年第四季度4起重特大瓦斯事故，全部發(fā)生在小煤礦，充分反映出小煤礦在瓦斯防治上的嚴(yán)重差距。
煤礦瓦斯防治任務(wù)依然艱巨
一是全國現(xiàn)有煤與瓦斯突出礦井780處、高瓦斯礦井1077處，累計(jì)占全國確定瓦斯等級礦井的30%。特別是，還有30萬噸以下煤與瓦斯突出小煤礦450處，這些煤礦生產(chǎn)必定虧本，要盈利必然減少安全投入，而這些小煤礦目前多數(shù)停產(chǎn)停工，一旦恢復(fù)生產(chǎn)，在不具備防突能力情況下，極易發(fā)生瓦斯事故。
二是隨著開采深度不斷加大，瓦斯災(zāi)害程度日趨加大，瓦斯、沖擊地壓等致災(zāi)因素相互疊加，防治難度不斷增大。
三是一些國有老礦通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，作業(yè)人員多，抗災(zāi)能力弱，等等。這些問題將給煤礦安全生產(chǎn)帶來新的壓力、新的風(fēng)險(xiǎn)。
三、深入扎實(shí)做好煤礦瓦斯防治工作
黨的十九大即將召開，四季度又往往是瓦斯事故的高發(fā)期，做好當(dāng)前煤礦瓦斯防治工作意義重大。
(一)提升瓦斯防治工作擺位
瓦斯不治，礦無寧日。
一要落實(shí)瓦斯防治工作責(zé)任。煤礦企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是瓦斯防治第一責(zé)任者，要將瓦斯防治責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層級和各個(gè)崗位。要強(qiáng)化總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)的技術(shù)權(quán)威，賦予和落實(shí)在瓦斯防治技術(shù)管理上的決策權(quán)、資金使用權(quán)，總工程師對瓦斯防治負(fù)全面技術(shù)責(zé)任，加強(qiáng)瓦斯防治技術(shù)管理。
二要樹牢和落實(shí)瓦斯“零超限”理念。要充分認(rèn)識到瓦斯超限的危害性，堅(jiān)持瓦斯超限就是事故，落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、及時(shí)整改、追究責(zé)任“四項(xiàng)措施”，以“零超限”管理倒逼瓦斯防治措施落實(shí)到位。
三要為瓦斯防治提供人、財(cái)、物等保障。煤與瓦斯突出礦井要組建打鉆、抽采、防突等專業(yè)化隊(duì)伍，配備必需的專業(yè)技術(shù)人員，定期開展瓦斯防治專業(yè)培訓(xùn)，提高安全技能。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要保證瓦斯防治專項(xiàng)資金投入，嚴(yán)防出現(xiàn)瓦斯防治工程滯后、“剃頭”開采和安全監(jiān)控系統(tǒng)更新不及時(shí)等問題。
(二)強(qiáng)化瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作
瓦斯防治，地質(zhì)先行。煤礦企業(yè)要強(qiáng)化瓦斯地質(zhì)保障工作，做到地質(zhì)構(gòu)造要清楚、瓦斯參數(shù)要全面準(zhǔn)確、鑒定結(jié)論要可靠。
首先，地質(zhì)構(gòu)造要清楚。要利用高精度三維地震勘探等技術(shù)，精細(xì)查明斷層、褶曲、火成巖等情況，分析對煤層瓦斯賦存狀況的影響，并利用井下鉆探，準(zhǔn)確控制煤層層位和地質(zhì)構(gòu)造，超前掩護(hù)采掘作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“三精準(zhǔn)一可靠”，即：精準(zhǔn)探查、精準(zhǔn)預(yù)測、精準(zhǔn)檢驗(yàn)、可靠掩護(hù)，為瓦斯防治提供地質(zhì)保障。
其次，參數(shù)測定要準(zhǔn)確。必須規(guī)范測定和收集瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑、堅(jiān)固性系數(shù)等相關(guān)參數(shù)；突出礦井的非突出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層，延深超過50m或開拓新采區(qū)時(shí)，必須測定煤層瓦斯壓力、含量等相關(guān)參數(shù)，編制瓦斯地質(zhì)圖，開展瓦斯和煤與瓦斯突出預(yù)警分析等工作。
第三，鑒定結(jié)論要可靠。嚴(yán)格依法依規(guī)開展礦井瓦斯等級、煤層突出危險(xiǎn)性等鑒定工作，開采同一煤層的相鄰礦井升級為高瓦斯礦井的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前要按高瓦斯礦井管理；煤層有瓦斯動力現(xiàn)象、瓦斯壓力達(dá)到或超過0.74MPa、相鄰礦井同一煤層為突出煤層或發(fā)生突出事故的，應(yīng)當(dāng)立即按突出煤層管理，并及時(shí)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定；達(dá)到相鄰礦井始突深度的煤層，不得定為非突出煤層。鑒定單位要對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，對出具虛假鑒定報(bào)告的，要撤銷其鑒定資質(zhì)，公開曝光，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(三)強(qiáng)化區(qū)域瓦斯超前治理
1、區(qū)域治理的前提是采掘接替合理
煤礦企業(yè)在編制生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，必須同時(shí)編制瓦斯防治規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，將保護(hù)層開采、區(qū)域預(yù)抽工程與采掘接替同時(shí)設(shè)計(jì)，超前施工，同時(shí)投入使用，為瓦斯治理在時(shí)間和空間上提供保證；
要學(xué)習(xí)推廣安徽、山西等做法，瓦斯防治規(guī)劃精排1年、細(xì)排3年、規(guī)劃5年，合理安排采掘布局，超前謀劃實(shí)施瓦斯防治工程，回采煤量不得超過抽采達(dá)標(biāo)煤量，保證開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、抽采達(dá)標(biāo)煤量“四量平衡”。
2、區(qū)域治理是防范煤與瓦斯突出事故的治本措施
具備保護(hù)層開采條件的，必須開采保護(hù)層，并最大限度抽采被保護(hù)層瓦斯；
不具備保護(hù)層開采條件的，必須采取區(qū)域預(yù)抽措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)抽達(dá)標(biāo)。
區(qū)域治理不達(dá)標(biāo)不得組織生產(chǎn)，不得以局部措施代替區(qū)域措施，不得與突出煤層“拼刺刀”。
煤礦發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆或動力現(xiàn)象，必須立即停止作業(yè)，采取區(qū)域防突措施進(jìn)行處理；
對煤層賦存特征、地質(zhì)構(gòu)造條件和瓦斯參數(shù)不確定的區(qū)域，不得劃分為非突出區(qū)；
突出礦井的非突出危險(xiǎn)區(qū)必須進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證，經(jīng)區(qū)域驗(yàn)證有突出危險(xiǎn)的，也要采取區(qū)域或局部防突措施。
3、通風(fēng)可靠是瓦斯治理的基礎(chǔ)
各類礦井必須具備獨(dú)立可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，生產(chǎn)水平和采區(qū)要實(shí)行分區(qū)通風(fēng)；
特別是低瓦斯礦井，必須克服麻痹松懈思想，加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯管理，做到系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，嚴(yán)禁采煤工作面采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，嚴(yán)禁一臺局扇同時(shí)向幾個(gè)作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，嚴(yán)禁無計(jì)劃停電停風(fēng)，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)和無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。
特別是，南方部分地區(qū)一些小煤礦仍采用巷道式采煤工藝，必須淘汰禁止。
(四)強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)
煤礦瓦斯抽采應(yīng)堅(jiān)持“應(yīng)抽盡抽、多措并舉”的原則，配備滿足需要的抽采設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)抽采現(xiàn)場管理，確保抽采達(dá)標(biāo)。
學(xué)習(xí)借鑒安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)等經(jīng)驗(yàn)，鉆孔施工要做到“鉆到位、管到底、孔封嚴(yán)、水放盡”12字要求。鉆到位：就是鉆孔控制范圍符合規(guī)定，采用保直鉆進(jìn)技術(shù)，采用測斜、糾偏、補(bǔ)孔等措施，保證鉆孔按設(shè)計(jì)施工到位。管到底：就是松軟煤層鉆進(jìn)應(yīng)全程下護(hù)孔套管，防止塌孔、堵孔影響抽采效果?？追鈬?yán)：就是要采用“兩堵一注”帶壓封孔技術(shù)，封孔嚴(yán)實(shí)、不漏氣。水放盡：就是下向鉆孔必須采取孔底排水排渣措施，抽采管網(wǎng)必須設(shè)置自動放水裝置，確保鉆孔和管網(wǎng)暢通。
為提高瓦斯抽采達(dá)標(biāo)效果，要做到“三量合規(guī)”和“四化同步”。“三量合規(guī)”，即，瓦斯抽采量、瓦斯風(fēng)排量、殘余可解吸瓦斯量“三量”要符合規(guī)定要求，嚴(yán)防瓦斯超限和瓦斯突出?！八幕健?，即，同步推進(jìn)瓦斯抽采范圍最大化、達(dá)標(biāo)評判規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細(xì)化、參數(shù)計(jì)量信息化，不斷提高抽采管理水平。最大化：確保礦井抽采能力、抽采時(shí)間、抽采率最大化。規(guī)范化：鉆孔施工、驗(yàn)證上圖、效果評價(jià)要規(guī)范，鉆孔施工要繪制竣工圖，不符合設(shè)計(jì)要求的鉆孔要重新補(bǔ)孔。精細(xì)化：抽采管路連接、計(jì)量儀器儀表安裝管理要精細(xì)可靠。信息化：鉆孔施工推廣視頻監(jiān)控技術(shù)，抽采計(jì)量要實(shí)現(xiàn)信息化、自動化。
要強(qiáng)化瓦斯防治現(xiàn)場管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采鉆孔施工驗(yàn)收、防突措施區(qū)域驗(yàn)證和效果檢驗(yàn)、抽采達(dá)標(biāo)評判、突出預(yù)警預(yù)報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程管控，確保打鉆要到位、抽采要真實(shí)、計(jì)量要準(zhǔn)確、評判要可靠，杜絕打假孔、抽采不計(jì)量、抽采效果不考核、數(shù)據(jù)評判失真、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象
(五)強(qiáng)化安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)使用管理
安全監(jiān)控系統(tǒng)是瓦斯治理工作的“耳目”，必須做到裝備齊全、功能完善、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。
一要落實(shí)規(guī)程對標(biāo)整改。突出礦井煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面的進(jìn)風(fēng)流分風(fēng)口處，必須增設(shè)甲烷傳感器；突出煤層采煤工作面進(jìn)風(fēng)巷、掘進(jìn)工作面進(jìn)風(fēng)流分風(fēng)口必須增設(shè)風(fēng)向傳感器；局部通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)、掘進(jìn)工作面或回風(fēng)流甲烷濃度大于3%，必須制定安全排放瓦斯措施，報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)，防止“一風(fēng)吹”排放瓦斯。
二要加強(qiáng)管理維護(hù)。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，提高值班人員和維護(hù)人員操作技能，瓦斯異常或超限時(shí)，能夠及時(shí)應(yīng)急處置；對安全監(jiān)控設(shè)備、傳感器，以及甲烷電閉鎖和風(fēng)電閉鎖功能必須定期調(diào)校、測試。地方監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全監(jiān)控信息平臺聯(lián)網(wǎng)，適時(shí)抽查安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。小煤礦集中的地區(qū)，地方政府要建立、引進(jìn)區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或委托有能力的國有煤礦企業(yè)，為小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。
三要推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。各地、各煤礦企業(yè)要按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造技術(shù)方案》(煤安監(jiān)函〔2016〕5號)要求，加快推進(jìn)安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)標(biāo)完好。大型礦井、煤與瓦斯突出礦井升級改造工作，應(yīng)在2018年底前完成；其他礦井應(yīng)在“十三五”末完成。
(六)強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用
技術(shù)裝備是瓦斯治理的基本保障。各地、各煤礦企業(yè)要建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的機(jī)制，開展瓦斯治理技術(shù)攻關(guān)，形成適合不同地質(zhì)條件的瓦斯災(zāi)害防治模式，推廣應(yīng)用瓦斯防治先進(jìn)技術(shù)裝備。
在區(qū)域防治上：開采保護(hù)層時(shí)，采用地面鉆井、井下穿層鉆孔、頂板高位巷或高位鉆孔等預(yù)抽卸壓瓦斯；單一煤層時(shí)，采用地面鉆井、井下千米鉆機(jī)、“一面多巷”等瓦斯防治技術(shù)。
在鉆孔施工上：推廣使用分體式履帶鉆機(jī)、大扭矩鉆桿、大直徑鉆頭等先進(jìn)裝備，以及打鉆視頻監(jiān)控、鉆孔軌跡、終孔定位等隨鉆測量技術(shù)，提高鉆孔施工質(zhì)量和效率。
在鉆孔封孔上：推廣應(yīng)用帶壓封孔技術(shù)，合理確定封孔位置和長度，不斷提高封孔質(zhì)量和瓦斯抽采濃度。
在瓦斯增透技術(shù)上：要針對煤層狀況采用二氧化碳壓裂、水力壓裂、水力割縫和深孔松動爆破等增透措施，提高煤層透氣性。
在瓦斯監(jiān)測上：推廣使用先進(jìn)適用的紅外、激光等甲烷傳感器。通過科技進(jìn)步，不斷提升煤礦瓦斯防治技術(shù)水平
(七)強(qiáng)化瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法
各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門：
一要對安全大檢查、安全“體檢”和日常執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的瓦斯治理方面的問題和隱患，組織開展“回頭看”，督促企業(yè)整改到位。
二要對未列入去產(chǎn)能計(jì)劃的9萬噸/年至30萬噸/年突出礦井，結(jié)合安全“體檢”進(jìn)行安全評估，達(dá)不到防突要求的，要依法停產(chǎn)整頓，逾期仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)提請地方政府依法關(guān)閉；9月底之前，各地在上報(bào)“體檢”報(bào)告中要說明評估結(jié)果。明年，準(zhǔn)備開展防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)行動，對不具備防突能力的礦井，一律依法停產(chǎn)整頓。
三要從源頭上防范瓦斯事故，對地質(zhì)條件復(fù)雜、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、現(xiàn)有技術(shù)不能滿足瓦斯防治需要、開采風(fēng)險(xiǎn)不可控、不能保證安全投入的，應(yīng)淘汰退出或劃定停采區(qū)和緩采區(qū)。
四要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造未查清、瓦斯參數(shù)未測準(zhǔn)、鑒定報(bào)告弄虛作假、瓦斯等級應(yīng)升級未升級的、抽掘采嚴(yán)重失調(diào)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、無風(fēng)微風(fēng)、瓦斯超限、“剃頭”開采、超層越界、超能力和超強(qiáng)度等仍生產(chǎn)的，要依法停產(chǎn)整頓，該處罰的一律按上限處罰，該吊銷鑒定資質(zhì)的一律吊銷，該問責(zé)的一律依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
四、圍繞瓦斯防治，強(qiáng)調(diào)以下三項(xiàng)工作
(一)加快淘汰退出不具備瓦斯防治能力的煤礦。
(二)做好保供應(yīng)期間的煤礦安全生產(chǎn)工作。
(三)持續(xù)推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。
