關(guān)于煤礦超層越界開采專項檢查整治行動工作情況通報

國土資源部 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于煤礦超層越界開采專項檢查整治行動工作情況通報

為貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，嚴厲打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效預防和堅決遏制超層越界開采造成的煤礦生產(chǎn)安全事故，國土資源部、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局(以下簡稱三部門)印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動的通知》(國土資發(fā)〔2017〕21號)，從2017年3月到8月在全國25個產(chǎn)煤省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動(以下簡稱專項檢查整治行動)。各級政府及國土資源、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門高度重視，積極行動，采取一系列有力措施，扎實推進專項檢查整治行動，取得了預期效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、工作開展基本情況

國土資源部、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局高度重視煤礦超層越界開采專項整治工作，國土資源部部長姜大明多次作出指示、提出要求。國土資源部副部長凌月明親自組織部署、調(diào)研督導。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治多次作出指示，要求各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門密切配合，嚴厲打擊煤礦超層越界開采行為。國家煤礦安監(jiān)局副局長李萬疆多次聽取工作進展情況匯報，對下一步工作提出明確要求。各地國土資源、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門高度重視，精心組織，勇于擔當，主動作為，狠抓工作落實，確保專項整治行動取得實效。

全國共有6554個煤礦納入本次專項檢查整治行動，19個產(chǎn)煤省共發(fā)現(xiàn)230個煤礦涉嫌超層越界開采違法違規(guī)行為，其中108個已結(jié)案，106個正在查處，16個正在核實，沒收違法開采礦產(chǎn)品598萬噸，沒收違法所得6.94億元，罰款2.07億元，移送司法機關(guān)追究刑事責任4人。

(一)加強組織領導，精心組織實施。為推動專項檢查整治行動工作有序開展，三部門聯(lián)合召開視頻會進行了動員部署；建立聯(lián)絡員聯(lián)系機制，暢通上下之間和部門之間信息溝通渠道；建立定期報送工作進展制度，及時掌握各地工作進展，加大對地方指導力度。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)高度重視，迅速行動，均成立了專項檢查整治行動工作機構(gòu)，結(jié)合本地實際編制了實施方案。大部分省(區(qū)、市)由國土資源、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等三部門組成，部分省(區(qū)、市)還包括公安、經(jīng)信、煤炭行業(yè)管理等部門，組長由國土資源主管部門主要負責同志或分管領導擔任，副組長由煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門分管領導擔任。遼寧省將專項檢查整治行動上升為政府行為，省政府辦公廳印發(fā)通知，由省政府負責組織實施；內(nèi)蒙古、廣西實施方案報自治區(qū)政府領導審定后印發(fā)。遼寧、云南各產(chǎn)煤市(州)及山西忻州、福建三明等市成立了以政府分管領導為組長的專項工作機構(gòu)。貴州省委、省政府主要領導、分管領導多次召開會議，要求按時保質(zhì)保量完成專項檢查整治行動工作。河南、重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏等省(區(qū)、市)召開視頻會或工作推進會，對專項檢查整治行動進行再部署、再動員。

(二)強化部門聯(lián)合，密切協(xié)調(diào)配合。三部門積極對接，聯(lián)合部署，共同開展督導調(diào)研和抽查工作，相互通報工作進展，交流經(jīng)驗做法，研討問題。河北、江西、寧夏等省(區(qū))建立了部門間溝通聯(lián)絡機制，定期、不定期召開會議，相互通報工作開展情況，研討問題，安排下一步工作。陜西省建立了煤礦實測圖紙聯(lián)席會議制度，由縣級國土資源、煤礦安全監(jiān)管、公安、安監(jiān)、礦山屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等對煤礦井下現(xiàn)狀圖紙進行聯(lián)合會審。河南、湖北、湖南、新疆等省(區(qū))加強部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長，聯(lián)手打擊違法違規(guī)行為。

(三)及時總結(jié)宣傳、引導輿論監(jiān)督。創(chuàng)辦了專項檢查整治行動工作簡報，共印發(fā)20期，及時總結(jié)宣傳各地好經(jīng)驗、好做法，供各地相互學習借鑒，有力推進專項檢查整治行動順利開展。積極組織中央媒體和部內(nèi)媒體對專項檢查整治行動工作開展情況進行新聞報道，中央新聞聯(lián)播、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央媒體對全國視頻動員部署會進行了新聞報道，中國國土資源報、中國礦業(yè)報、中國安全生產(chǎn)報、中國煤炭報等行業(yè)報刊積極跟進，組織力量對河北、山東、四川、重慶等地經(jīng)驗做法及成效進行跟蹤報道，收到良好的宣傳效果。各地充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種形式進行宣傳。四川、甘肅、寧夏等省(區(qū))積極主動引導中央和地方多家媒體，對專項檢查整治行動開展情況進行全方位、多角度報道。河北、重慶等省(市)組織人員深入礦山企業(yè)、村鎮(zhèn)進行宣傳教育，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。山西、內(nèi)蒙古等省(區(qū))及時公開通報典型案例查處結(jié)果，做到查處一案、教育一片、警示一方。

(四)加強督促指導，推進工作落實。為指導地方開展工作，解決工作中遇到的問題，3月份、4月份國土資源部凌月明副部長帶隊分別赴四川、重慶進行調(diào)研，對做好下一步工作提出了明確要求，有力推動專項檢查整治行動工作順利開展。為督促各地按照工作部署推進工作，5月中旬至6月初，三部門組成9個調(diào)研組，對25個產(chǎn)煤省及新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋督導，實地調(diào)研51個煤礦。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)共成立50個督導組，對各主要產(chǎn)煤市(州)進行督導。湖南、貴州、云南、青海等省成立督查組對產(chǎn)煤市(州)進行全覆蓋督導。山西省成立11個督導組，采取交叉互檢方式，在全省11個產(chǎn)煤市開展督導工作。黑龍江省建立政府主導，國土資源、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安等部門相互配合的檢查體系，對各階段工作進行督導檢查。

(五)實地檢查抽查，推動取得實效。為檢查地方專項檢查整治行動落實情況及取得的成效，8月份，三部門組成6個抽查組對12個主要產(chǎn)煤省(區(qū))開展抽查，抽查了22個市專項檢查整治行動相關(guān)資料，實地檢查43個煤礦。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)共成立53個檢查組，對主要產(chǎn)煤市(州)進行了檢查，對部分重點市(州)進行了抽查。河北省將轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)分配到組，明確到人，對全部煤礦資源開采情況逐一進行檢查。吉林省在各市(州)初檢的基礎上，對全省所有煤礦資源開采情況逐一進行檢查。安徽省對全部煤礦資源開采情況逐一進行檢查，列出問題清單，建立臺賬。湖南省通過聽取當?shù)卣畢R報、查閱資料、隨機抽查、暗訪等方式，對各地專項行動進行全面檢查驗收。

二、主要經(jīng)驗做法及成效

各地從國家安全生產(chǎn)工作大局著眼，與“兩學一做”學習教育結(jié)合，以高度自覺的責任意識和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極探索，創(chuàng)新工作方式方法，完善工作制度機制，形成了很多各具特色的經(jīng)驗做法。

(一)與已開展工作緊密結(jié)合。大部分地區(qū)結(jié)合本地工作實際，將煤礦超層越界開采專項檢查整治行動與已正在開展的 “煤礦全面安全體檢”、“煤礦復產(chǎn)復工驗收”、“淘汰落后產(chǎn)能”、“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示”等緊密結(jié)合，與相關(guān)部門協(xié)同開展工作，發(fā)揮各部門專業(yè)特長優(yōu)勢，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力。

(二)發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢。各地為解決監(jiān)管力量不足的問題，通過組織有關(guān)技術(shù)單位支撐、向社會購買服務聘請有資質(zhì)的單位等方式，開展煤礦井下實測工作，對井下采掘頭面推進情況進行跟蹤測繪，加強對煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為監(jiān)管，提高監(jiān)管能力。北京、山西、重慶、陜西、青海等省(市)對具備下井條件的煤礦全部進行了實測，掌握了煤礦實際開采情況。

(三)應用科技手段動態(tài)實時監(jiān)控。為解決煤礦地下開采監(jiān)管難的問題，一些地區(qū)積極探索應用科技手段，加強對煤礦井下開采監(jiān)督管理。江蘇、山東等省建立了地下采礦動態(tài)監(jiān)控、礦山遠程監(jiān)控等系統(tǒng)，對煤礦地下開采活動進行實時監(jiān)控，對超層越界開采行為進行自動報警。

(四)建立監(jiān)管預警機制。從源頭上防范超層越界開采行為，一些地區(qū)對煤礦進行定期實測，對將要開采到采礦權(quán)范圍邊界的煤礦進行提前預警，并進行重點監(jiān)管。重慶市實行可能越界開采趨勢報告制度，對將要開采到采礦權(quán)范圍邊界的煤礦，要求定期報告采掘工作面立體空間位置、與礦界的距離和可能的走勢。四川省雅安市每季度對煤礦井下采掘頭面推進情況進行跟蹤測繪，發(fā)現(xiàn)近期可能超層越界開采的，立即警告煤礦企業(yè)，報告主管部門。

(五)調(diào)動社會監(jiān)督積極性。針對煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為屢禁不止的問題，一些地區(qū)主動探索，積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，出臺獎勵措施，鼓勵社會各界舉報、相鄰礦山相互監(jiān)督煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為。山東省完善相鄰礦山相互監(jiān)督檢查制度，督導相鄰煤礦簽訂協(xié)議，標注礦區(qū)邊界，定期相互交換圖紙、互派專業(yè)技術(shù)人員到對方礦區(qū)進行現(xiàn)場檢查。

(六)建立共同監(jiān)管長效機制。一些地區(qū)建立了國土資源、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法和日常巡查機制，落實煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為共同監(jiān)管責任，促進形成齊抓共管的長效機制。遼寧省政府責成省編辦協(xié)調(diào)國土資源廳和安全監(jiān)管局落實礦山井下共同監(jiān)管責任，將建立聯(lián)合執(zhí)法和日常隨機巡查機制的有關(guān)內(nèi)容寫入了國土資源主管部門和安全監(jiān)管部門的“三定方案”。

通過開展專項檢查整治行動，各地政府和相關(guān)部門對整治煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為的緊迫性、必要性認識進一步提高，部門之間聯(lián)動性進一步增強、思想認識進一步統(tǒng)一；嚴厲查處了一批存在超層越界開采違法違規(guī)行為的煤礦，對煤礦企業(yè)形成了巨大震懾作用，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識進一步增強；煤礦超層越界開采監(jiān)管長效機制初步建立，煤礦開發(fā)秩序和安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。

在看到專項檢查整治行動成效的同時，我們也清醒認識到還存在一些不容忽視的問題，一是煤礦地下超層越界開采具有較強的隱蔽性和復雜性，對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難；二是部分煤礦企業(yè)依法依規(guī)開采意識不強，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位；三是基層礦政管理部門存在人員配備不足、技術(shù)力量薄弱，經(jīng)費保障不夠等問題；四是部分地區(qū)部門之間職責不夠清晰，日常監(jiān)管責任邊界不夠明確，思想認識不夠統(tǒng)一，不同程度上存在相互之間推、拖、等的問題；五是歷史上形成的井巷工程在界外、樓上樓、礦中礦等管理工作中的深層次問題有待進一步解決。六是對已查出的問題不能及時盯住整改，監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴格，處罰不到位，追究責任輕，行刑銜接不夠，違法采礦成本低。

三、深化和鞏固專項檢查整治成果

為更好鞏固應用專項檢查整治成果，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)和安全生產(chǎn)秩序，要進一步做好以下工作。

(一)鞏固專項檢查整治行動成果。繼續(xù)保持整治煤礦超層越界開采違法違規(guī)的高壓態(tài)勢，要逐礦建立監(jiān)管臺帳，對發(fā)現(xiàn)涉嫌超層越界開采的煤礦，要盡快組織力量實地核實；對已核實存在超層越界開采的，要依法依規(guī)嚴肅查處；涉嫌犯罪的，必須移交司法機關(guān)，嚴防此類問題再次反彈。加強技術(shù)單位支撐和經(jīng)費保障，提高基層管理部門監(jiān)管能力。加大依法依規(guī)開采礦產(chǎn)資源的宣傳力度，在國土資源部門進行查處的同時，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要將其作為重大安全隱患進行查處，對已查處結(jié)案的煤礦，要開展“回頭看”，密切跟蹤整改落實工作情況，確保企業(yè)整改落實到位。

(二)充分應用專項檢查整治行動成果，建立長效機制。要全面深入總結(jié)提煉專項檢查整治行動中形成的好經(jīng)驗、好做法，進一步厘定部門責任分工，健全完善部門之間密切配合、信息共享等聯(lián)動機制，及時固化為標準規(guī)范和規(guī)章制度，建立健全煤礦超層越界開采監(jiān)管長效機制，國土資源主管部門要定期向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門通報煤礦違法開采查處和處罰情況，對在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時通報煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法核實查處。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在涉嫌超層越界開采的，要作為重大安全隱患依法嚴格查處，并及時通報國土資源主管部門依法從嚴查處；涉嫌犯罪的，必須移交司法機關(guān)。

(三)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，持續(xù)形成打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢。各地區(qū)各有關(guān)部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，借鑒此次專項行動的做法，進一步建立健全打擊煤礦超層越界開采聯(lián)合執(zhí)法機制，適時組織聯(lián)合執(zhí)法行動，持續(xù)形成打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要注重發(fā)揮社會監(jiān)督，群眾舉報的作用，對舉報的超層越界開采違法違規(guī)行為，要互相通報，及時開展核查。對舉報屬實的，要按照安全生產(chǎn)“四個一律”的要求從嚴查處，同時對舉報人要依法依規(guī)進行獎勵。