改革喚得春風(fēng)來——西山煤電集團(tuán)推行契約化管理紀(jì)實
國有煤炭企業(yè)人員多、效率低，如何破解？山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司在山西省率先推行契約化管理，2017年在所屬5個二級單位進(jìn)行試點(diǎn)。契約化仿佛一劑良藥，在經(jīng)歷了5年煤炭寒冬的西山煤電集團(tuán)，激活了企業(yè)肌體細(xì)胞，提升了內(nèi)生動力，所有試點(diǎn)單位以盈利為目標(biāo)，經(jīng)營面貌煥然一新，出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的景象。
在2018年到來之際，西山煤電深入總結(jié)契約化管理經(jīng)驗，查找不足，在集團(tuán)內(nèi)部全面推行契約化管理，簽合同、訂計劃、談改革、謀發(fā)展，在最冷冬天讓人分明感覺到春姑娘款款而來的腳步聲。
軍前無戲言 立下軍令狀
2017年1月，煤炭寒冬仍未褪去，西山煤電集團(tuán)也和全國大部分煤炭企業(yè)一樣，仍在低谷中徘徊，市場未見好轉(zhuǎn)，企業(yè)負(fù)債累累，干部信心不足，職工思想不穩(wěn)……
面對固化的堅冰，如何調(diào)動職工的積極性，喚起干部的責(zé)任心，擺脫國企大鍋飯？如何盡快止住出血點(diǎn)，讓一個個二級單位扭虧為盈？
西山煤電集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過深思熟慮，果斷引入契約化管理機(jī)制，按照“志愿申請，雙向選擇”的原則，首批確定五麟煤焦公司、煤氣化公司、金城公司、金信公司、屯蘭選煤廠為試點(diǎn)單位，實行契約化管理。
1月18日，西山煤電集團(tuán)公司召開2017年度職代會、工作會，會上一項重要議程，讓與會者眼前一亮，集團(tuán)董事長與5家二級單位黨政一把手簽訂《契約化管理合同》，當(dāng)眾立下軍令狀。
隨后，五家試點(diǎn)單位一把手分別與下屬單位契約化負(fù)責(zé)人簽訂《契約化管理合同》，層層分解目標(biāo)，傳遞壓力，如同立下軍令狀，增強(qiáng)了考核與約束力度，提升了執(zhí)行效率。試點(diǎn)單位一掃沉悶拖沓之氣，圍繞經(jīng)營目標(biāo)，勵精圖治，迎難而上，紛紛拿出絕活兒猛招，2017首戰(zhàn)告捷。
五麟煤焦公司提出“轉(zhuǎn)變思想、摒棄幻想、立足自身、謀求生存”的改革口號，實施購、產(chǎn)、銷三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)管控，噸焦加工費(fèi)同比減少 49 元，從2016年的虧損 1.9 億元一舉扭虧為盈，全年完成利潤300萬元。一掃虧損大戶陰霾，建企14年，首次實現(xiàn)盈利。
煤氣化公司“一人一崗”激活力，“一件一項”擰著干，“一人一事”做工作，噸焦加工費(fèi)同比減少 43 元，同比減虧1.92億元，實現(xiàn)扭虧為盈。
金城公司出臺社會工程開發(fā)獎勵辦法，社會工程承攬量同比增長 2 倍，中標(biāo)社會工程額 5.25 億元；積極對接社會市場，將閑置設(shè)備對外租賃，實現(xiàn)租賃收入 220萬元。
金信公司加大考核激勵力度，鼓勵干部職工闖市場，社會工程投標(biāo)、中標(biāo)數(shù)同比增長 2 倍，中標(biāo)工程額 4.07 億元，同比增長2.5倍。
屯蘭選煤廠大力實施技術(shù)革新，全力以赴抓淺槽改造，實現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益200余萬元。在入洗量同比下滑的情況下，通過節(jié)支降耗，精煤加工費(fèi)同比下降 3.51元/噸。
裁減冗員 瘦身健體
2017年，新年伊始，西山煤電在5個試點(diǎn)單位，率先下放人事權(quán)，集團(tuán)給二級單位定指標(biāo)，二級單位一把手競聘上崗；二級單位一把手再給副職定指標(biāo)，副職也通過競聘上崗，打破各級管理人員能上不能下的固有體制，通過層層選聘負(fù)責(zé)人，一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔呱详P(guān)鍵崗位。
管理機(jī)制轉(zhuǎn)變倒逼人事制度變革，5個試點(diǎn)單位一齊發(fā)力，主動精簡機(jī)構(gòu)，壓縮管理層級，減少干部職數(shù)，分流機(jī)關(guān)人員，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提高工作效率。2017年，共精減科級干部 147 名，通過解除合同、停薪留職、提前退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、對外創(chuàng)收等方式分流職工 2458 人，274 名機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)崗到一線。
成立于2003年的五麟煤焦公司，最初的部門設(shè)置屬于高配，部門負(fù)責(zé)人都是副處級，人事任命權(quán)限屬于集團(tuán)，機(jī)構(gòu)重疊，冗員較多，政令不暢，工作效率低。實行契約化管理，向集團(tuán)立下軍令狀的公司領(lǐng)導(dǎo)深切認(rèn)識到：改革就必須在人事上動刀子，機(jī)構(gòu)精簡不下來，一切無從談起。
2017年1月3日，元旦過后首個工作日，五麟公司遴選9名處級班子成員、2名處級干部交回集團(tuán)公司組織人事處。
1月10日，五麟公司通過《科級干部離崗暫行辦法》，要求男性年齡超過50歲、女性年齡超過45歲的，統(tǒng)一離崗。公司董事長、黨委書記魯建勛的妻子也在離崗之列。為了支持公司改革，支持丈夫工作，她二話不說，離開崗位。有了這個標(biāo)尺，其他干部主動與公司人事部門對接。隨后，五麟公司快速瘦身，將處級建制的部室變?yōu)榭萍壗ㄖ疲豢萍墮C(jī)構(gòu)由 45 個壓縮至 25 個，科級干部由 81人精減至 54 人；機(jī)關(guān)人員由 76 人減少到 41 人，35 人充實到生產(chǎn)崗位。
為能輕裝上陣，其他試點(diǎn)單位人事、機(jī)構(gòu)改革同樣大刀闊斧。煤氣化公司將處級建制的兩個分廠變?yōu)榭萍壗ㄖ?；科級機(jī)構(gòu)由 32 個壓縮至 26 個，科級干部由 97 人精減至 70 人，機(jī)關(guān)人員由 86 人減少到 48 人。
金城公司科級機(jī)構(gòu)由 56 個壓縮至 41 個，科級干部由 124 人精減至 98 人，機(jī)關(guān)人員由 118 人減少到 75 人。金信公司班子成員編制由 10 人減為 9 人，機(jī)關(guān)部門由原來的 12個精簡為 9 個，精減科級干部 4 人。屯蘭選煤廠實行中層管理人員提前離崗，科級干部由 60 人減少為 49 人，分流 7 名機(jī)關(guān)人員到車間。
為了推進(jìn)契約化改革，西山煤電還在全集團(tuán)開展了轉(zhuǎn)崗分流、減人提效行動。2016年西山煤電轉(zhuǎn)崗分流12500余人，2017年轉(zhuǎn)崗分流7600余人。
變革管理機(jī)制 激活內(nèi)生動力
推行契約化管理，西山煤電對5個試點(diǎn)單位實行權(quán)力大松綁，在“班子組閣、人事管理、勞動用工、薪酬分配、物資采購、項目投入”六個方面下放權(quán)力。各試點(diǎn)單位層層放權(quán)，一言九鼎，使各部門、車間、班組契約化負(fù)責(zé)人有職、有權(quán)、有責(zé)，調(diào)動了大家的積極性。
1月11日，金信公司一項目部在辦公區(qū)顯著位置張貼一張?zhí)厥獾牧P單，內(nèi)容是針對項目部一位負(fù)責(zé)人因故未能及時參加古交電廠一次早會，致使延誤信息傳達(dá)，黨支部做出給予本人罰款300元，同時給予負(fù)有黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的項目部黨支部書記、契約化承包人范國良罰款300元的處罰決定。
該項目部承擔(dān)古交電廠灰場推平碾壓工程。實行契約化管理以來，項目部以壯士斷腕的精神，將原項目部領(lǐng)導(dǎo)的干部關(guān)系放回組織部，所有人員取消行政級別，重新聘任，對內(nèi)實行承包經(jīng)營，層層簽訂契約化合同，多勞多得，少勞少得，不勞不得。
這張?zhí)幜P通報，讓大家看到了領(lǐng)導(dǎo)的決心、決斷和勇往直前的精神。于是，公司人心向上，紀(jì)律面貌為之一新。工人們說，已經(jīng)契約化了，再不好好干，就是砸自己飯碗。
2017年，金城公司出臺《社會工程開發(fā)獎勵辦法》，3月份，一名職工經(jīng)過多方努力，充分運(yùn)用自己的人脈關(guān)系，為公司承攬回500萬元的外部工程。公司當(dāng)即給他兌現(xiàn)10000元獎勵。
五麟公司與基層車間“約法三章”：契約化單位定員和工資維持三年不變，公司不參與工資分配；單位負(fù)責(zé)人和班子成員雙向選擇，公司不參與人員安排；在經(jīng)營指標(biāo)范圍內(nèi)，車間靈活經(jīng)營，費(fèi)用自主支配，公司不介入細(xì)節(jié)管理。技術(shù)車間在契約化之后，是個只有5人的精干團(tuán)隊，他們不以人多取勝，而以技術(shù)見長。隨著公司開機(jī)率的增加，維修活兒一下子多起來，該部門不增加人員，技師們加班加點(diǎn)，人均工資一躍成為全廠最高，甚至超過了煉焦車間。面對一些人的眼熱與質(zhì)疑，公司領(lǐng)導(dǎo)堅決給予支持，并表示：不論車間還是個人，完成契約化任務(wù)，按利潤50%計提，鼓勵大家多掙錢。
2017年一季度，由于礦井提供的原煤煤質(zhì)差、產(chǎn)量低，洗選難度大，屯蘭洗煤廠洗煤車間未能完成季度精煤生產(chǎn)任務(wù)，車間不得已向廠里借款發(fā)工資。二季度，該車間發(fā)揮契約化威力，將生產(chǎn)指標(biāo)分解到各隊，各隊將產(chǎn)品灰分、水分、硫分、產(chǎn)率等指標(biāo)分解到崗位司機(jī)，落實獎罰政策，多勞多得。 6月份精煤產(chǎn)量上升到15.6萬噸，比一季度月平均產(chǎn)量增產(chǎn)1.76萬噸，多出的工資全部用來抵補(bǔ)一季度向廠工資借貸。7月份，他們再鼓干勁，生產(chǎn)精煤20.7萬噸，精煤產(chǎn)率上升到68.97%，超任務(wù)3.5萬多噸，工人們高高興興地拿到了超額獎勵。
擴(kuò)大輻射效應(yīng) 催生百花齊放
契約化管理在五個試點(diǎn)單位推開，產(chǎn)生的輻射效應(yīng)波及整個西山煤電百里煤海。各單位紛紛效仿試點(diǎn)單位，相繼出臺政策、辦法，在內(nèi)部條件成熟的單位，試點(diǎn)推行契約化管理。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。西山煤電因勢利導(dǎo)，積極擴(kuò)大契約化管理的震蕩效果和影響力。2017年3月，西山煤電將契約化管理作為重要內(nèi)容，組織國資國企改革宣講會，以此來統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加快落實。
4月，西山煤電要求所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在內(nèi)部選取的試點(diǎn)單位由3個增加到10個，達(dá)到隊組總數(shù)的50%以上。
9月1日，西山煤電召開契約化管理推進(jìn)會，初步總結(jié)五個試點(diǎn)單位經(jīng)驗，要求各單位加速推進(jìn)，以契約化管理的新機(jī)制、新理念，倒逼各項制度改革。9月初，西山煤電推行契約化管理的單位達(dá)到34個。年底，參加試點(diǎn)的各單位基層隊組(廠點(diǎn)、車間)由9月初的199個增加到278個。
各單位八仙過海，各顯神通。呂梁公司在深化礦井財務(wù)、采供、銷售、檢修、人力資源“五統(tǒng)一”管理的同時，進(jìn)一步下放生產(chǎn)、分配權(quán)限，推行以百元含量為核心的考核機(jī)制，取得較好效果，全年增利 3 億元。馬蘭礦對一線隊組實行市場化核算工資，制定了噸煤、延米工資結(jié)算單價，以臺階計資，工資不封頂、不保底，一線隊組工效顯著提高，成本較計劃均有不同程度降低，2017年職工收入同比提高 15%。
進(jìn)入2018年，西山煤電在全面總結(jié)2017年試點(diǎn)推行契約化管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)制度、辦法和實施方案，在集團(tuán)內(nèi)部全面推行契約化管理，高調(diào)召開全面推行契約化管理簽約大會，就此立下新一年度軍令狀，拉開了內(nèi)部機(jī)制體制、人事制度、經(jīng)營管理等改革序幕。我們有理由相信，在新的一年里，一個戰(zhàn)勝了嚴(yán)冬、充滿活力的西山煤電的春天正大步走來。
