煤礦“一打兩治五防” 體系專項行動的工作方案
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以貫徹實施新《安全生產法》為統(tǒng)領，認真落實依法治國基本方略。大力實施“科技興安、科技強安”發(fā)展戰(zhàn)略，強化“紅線”意識，筑牢“底線”思維。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，持續(xù)有效地開展好“一打兩治五防”(一打：嚴厲打擊“非法違法”生產建設行為；兩治：“治理整頓安全生產秩序、排查治理安全生產隱患”；五防：“防治通風瓦斯、防治水害(水患)、防治頂板、防治機電運輸及防治職業(yè)病產生和蔓延事故”)專項行動，大力推進煤礦企業(yè)安全“雙七條”，全力實現“雙下降、雙確?！?，確保全市煤礦企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
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二、工作目標
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擬用半年時間，集中市、縣(區(qū))安全監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)工程技術及管理人員等力量，通過“一打兩治五防”專項行動的有效開展，切實控制全市煤礦事故總量，實現煤礦企業(yè)安全生產形勢根本好轉的目標。
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三、工作步驟
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各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門、XX公司要充分利用煤礦的版報、廣播、報紙等多種宣傳媒體，大力開展宣傳教育，提高廣大人民群眾的安全意識和自我防護能力，不斷強化企業(yè)一線員工的安全責任意識和安全素質，形成全覆蓋的宣傳聲勢。
各煤礦企業(yè)按照此次專項行動的要求，立即組織開展全面徹底的“一打兩治五防”專項排查，對查出的安全隱患要登記造冊，逐項制訂整改方案，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。要切實落實企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，對企業(yè)自身隱患整改驗收實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。企業(yè)自查自改結果、整改方案及進展情況，由礦長、董事長簽字，煤礦安全監(jiān)管部門到礦必查礦井自查自糾情況。
四、具體工作及
(一)“一打”：即嚴厲打擊非法違法生產建設行為。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門和川煤廣旺公司要結合轄區(qū)內煤礦安全生產的規(guī)律特點，在對近年來事故情況進行深入分析的基礎上，有針對性地制定措施，牢牢把握打擊治理的重點企業(yè)、重點崗位和重點環(huán)節(jié)，關口前移、重心下移，有計劃、有步驟、有針對性地嚴查煤礦安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，督促煤礦企業(yè)加強和改進安全生產工作。
(二)“兩治”：即治理整頓安全生產秩序、排查治理安全生產隱患。
1、治理整頓安全生產秩序。通過半年時間的煤礦企業(yè)隱患排查治理工作，查出的安全隱患較為突出，非法違規(guī)生產建設現象仍然存在，嚴重影響煤礦企業(yè)的安全生產。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門和川煤廣旺公司務必進一步增強緊迫感和責任感，充分利用好隱患排查治理行動的成果，將治理整頓安全生產秩序有機地融入到“打非治違”專項行動過程中，解決影響和制約我市煤礦安全生產的突出問題，進一步夯實了安全生產基層基礎工作，凈化煤礦生產環(huán)境，確保我市煤礦依法、有序、科學開采。
2、排查治理安全生產隱患。堅決落實隱患排查、治理和防控的主體責任。煤礦企業(yè)必須建立隱患自查自報自改制度，形成“分級分類”和“定期排查、治理、復查”閉合管理的常態(tài)機制，重大隱患及時逐級上報。強化作業(yè)現場安全檢查和安全管理，狠反“三違”，杜絕“三超”，及時消除生產過程中存在的安全隱患，堅決做到不安全不生產。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門、川煤廣旺公司以及產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重點抓好隱患源頭治理，加強隱患排查治理的監(jiān)督檢查，并督促煤礦企業(yè)及時將排查出的安全隱患錄入全省安全隱患排查治理信息系統(tǒng)，市局將按年度檢查執(zhí)法計劃對轄區(qū)煤礦進行抽查。要繼續(xù)深入開展煤礦隱患集中大排查、大治理，做到“一礦一組、一礦一策”，完善煤礦隱患排查治理臺賬，確保工作實效。
(三)五防：即防治通風瓦斯、防治水害(水患)、防治頂板、防治機電運輸及防治職業(yè)病產生和蔓延事故。
1、防治通風瓦斯事故。煤礦企業(yè)要進一步加強通風管理，完善通風系統(tǒng)，必須按“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”要求，緊緊抓住“采掘部署、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現場管理”等重點環(huán)節(jié)，實現“三個確保”。一是確保系統(tǒng)合理。生產水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風，高瓦斯礦井的每一個采區(qū)、瓦斯礦井開采容易自燃煤層的采區(qū)及瓦斯礦井開采煤層群和分層開采聯合布置的采區(qū)必須設置至少一條專用回風巷，嚴禁無風、微風和串聯通風作業(yè)；確保風機、風門、密閉等井下通風設施及構筑物完好；確保風量充足，采掘工作面要實現獨立通風，嚴禁超通風能力組織生產；確保風流穩(wěn)定，必須保證主要通風機連續(xù)運轉，必須制定因停電導致主要通風機停止運轉的緊急情況下撤人的安全措施；局部通風機必須指定專人負責管理，保證正常運轉。二是確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。做到裝備齊全，分站、監(jiān)控傳感器安設位置正確、數量齊全、適時上傳有關數據；做到數據準確，斷電可靠，傳感器必須按規(guī)定調校，報警值、斷電值、復電值設置準確，保證甲烷超限斷電和停風斷電功能準確可靠；做到處置迅速，要進一步完善瓦斯事故應急預案和安全監(jiān)控崗位責任制，嚴格實行監(jiān)控室24小時值班，發(fā)現瓦斯超限報警等異常信息時，值班人員必須立即通知有關部門采取措施加以解決。三是確保瓦斯管理到位。建立完善并嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，根據采掘部署實際，明確瓦斯檢查范圍、地點和次數，巡檢和專人檢查線路和地點，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查和放炮作業(yè)時“一炮三檢”、“三人連鎖”制度，堅持瓦斯日報表、監(jiān)控日報表礦長、技術負責人審簽制度，確保瓦斯檢查“三對口”。
2、防治水害(水患)事故。先后關閉的近四十家煤礦時間跨度大、地質條件復雜、礦井積水狀況各異。各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門要以此次關閉煤礦礦井水患普查為契機，嚴密組織、科學統(tǒng)籌，認真搞好水患普查和治理工作，切實搞清關閉煤礦礦井水患對保留礦井的影響和威脅，及時采取果斷措施，防范水害事故的發(fā)生。各煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》和《四川省煤礦防治水細則》的各項要求，落實水患防治機構、人員和裝備，明確水患防治責任，并形成防治水工作能力；必須堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，嚴格執(zhí)行探放水“三?！币?guī)定。充分利用水患現狀調查成果，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施，扎實開展水害防治工作。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門要督促和指導保留礦井采區(qū)針對性措施，有效防范因關閉礦井積水導致煤礦水災事故。
3、防治頂板事故。煤礦企業(yè)安全技術措施不完善、安全管理和教育培訓不到位、違章指揮違章作業(yè)嚴重、安全監(jiān)督管理不力等問題是誘發(fā)頂板事故的主要原因。各煤礦企業(yè)要進一步明確頂板管理責任、加強基礎技術管理、嚴格現場安全管理、強化監(jiān)督考核管理、加強培訓教育、健全頂板事故分析制度。尤其是加強現場操作人員的業(yè)務技能和安全教育培訓，切實提高全員安全意識；加強采掘作業(yè)工作面臨時、永久支護的現場管理，嚴禁空頂作業(yè)，切實做到“一工程一措施”；加強采煤工作面安全出口管理，端頭支護、柱排距必須符合要求，煤壁傘檐、放頂管理等必須符合作業(yè)規(guī)程的規(guī)定。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門和川煤廣旺公司要深入一線，加強檢查指導，督促解決有礙安全生產的具體問題，扎實抓好頂板整治，努力減少一般事故的發(fā)生。
4、防治機電運輸事故。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要高度重視煤礦機電運輸管理工作，煤礦企業(yè)必須設置專門的管理維修機構、明確分管負責人、配足技術人員。要建立健全機電運輸裝備、材料等物質的采購供應管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰制度，進一步明確職責、落實責任。加強提升運輸上下“一坡三檔”和信號管理，保障運輸軌道質量，確保運輸車輛和連接裝置符合規(guī)定。建立健全設備設施的管理臺賬和技術資料檔案，嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》，加強設備的維護檢查和運行狀態(tài)的動態(tài)管理，確保設備良好、運轉可靠。
5、防治職業(yè)病產生和蔓延。煤炭行業(yè)的職業(yè)病問題已成“井噴”式爆發(fā)，各縣(區(qū))安監(jiān)局、煤礦安全監(jiān)管部門和川煤廣旺公司要切實加強組織領導，完善體制機制，以適應煤礦職業(yè)衛(wèi)生日常工作的需要。各煤礦企業(yè)要建立職業(yè)危害防治工作領導機構，健全職業(yè)危害防治管理機制和工作制度，配備專、兼職職業(yè)危害因素監(jiān)測人員和足夠的監(jiān)測設備。必須優(yōu)先使用有利于職業(yè)病防治的新技術、新工藝、新設備和新材料，按規(guī)定做好職工上崗前、在崗期間和離崗時的健康檢查并建檔，切實加強職業(yè)病的診斷治療工作，按要求及時做好作業(yè)場所防塵檢測、治理和職業(yè)危害因素建檔及相關申報工作。
