關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作緊急通知

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神進(jìn)一步加強(qiáng)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

煤安監(jiān)調(diào)查〔2018〕17號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門, 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè):

入汛以來，我國多地出現(xiàn)大到暴雨，一些地方受災(zāi)嚴(yán)重，并引發(fā)次生災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。當(dāng)前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵時(shí)期，煤礦防汛抗災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，部分地區(qū)地表水體已超警戒水位，部分煤礦地下水位顯著抬升、涌水量明顯增大，煤礦井下一些密閉墻等防隔水設(shè)施受積水水位升高影響，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。7月15日，受當(dāng)?shù)亟涤甑纫蛩赜绊?，新疆阿克蘇地區(qū)庫車縣榆樹泉煤礦采空區(qū)密閉墻被老空水沖垮，引發(fā)次生災(zāi)害，造成5人中毒窒息，其中1人死亡、2人仍在搶救之中。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前防汛抗災(zāi)工作的極端重要性。各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和《國家減災(zāi)委辦公室國務(wù)院安委會(huì)辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 切實(shí)加強(qiáng)汛期安全防范和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的緊急通知》(國減辦電〔2018〕5號(hào))以及7月20日全國應(yīng)急管理系統(tǒng)視頻會(huì)精神，提高政治站位，強(qiáng)化紅線意識(shí)，始終繃緊神經(jīng)、嚴(yán)防松懈麻痹，加強(qiáng)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把汛期煤礦安全工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效，確保煤礦工人生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、企業(yè)要全面開展汛期安全隱患排查。各煤礦企業(yè)集團(tuán)的董事長、總經(jīng)理和煤礦礦長要帶頭抓、帶隊(duì)查，結(jié)合煤礦實(shí)際，認(rèn)真組織會(huì)商，分析暴雨、洪水等對(duì)煤礦安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，組織開展煤礦汛期拉網(wǎng)式安全排查，有針對(duì)性地開展各類水害防治工作。一是受老空水威脅的礦井，要認(rèn)真分析礦區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的小煤礦(老窯)或已退出的國有重點(diǎn)煤礦采空區(qū)、廢棄井巷等受持續(xù)強(qiáng)降雨的影響，以及隨著老空積水水位升高，積水范圍、積水量和積水水壓的持續(xù)增大給煤礦安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，加密對(duì)井下密閉墻等防隔水設(shè)施的監(jiān)(觀)測(cè)頻次，強(qiáng)化落實(shí)“三專兩探一撤”措施，嚴(yán)格執(zhí)行老空水害防治“四步工作法”，即查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)，徹底消除老空水威脅。二是受地表水威脅的礦井，必須認(rèn)真組織開展對(duì)井田范圍內(nèi)地表水體、地面裂縫、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩等重點(diǎn)部位的巡查，發(fā)現(xiàn)地面裂縫和塌陷地點(diǎn)時(shí)要及時(shí)填塞，在隱患未完全消除前不得恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防潰水倒灌事故。三是受頂板水威脅的礦井，要查明頂板含水層富水性、補(bǔ)給水源和導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度，加強(qiáng)涌水量觀測(cè)，完善排水系統(tǒng)，采取超前疏放等措施消除水害威脅。四是受底板水威脅的礦井，要加強(qiáng)地下水位動(dòng)態(tài)觀測(cè)，復(fù)核采煤工作面突水系數(shù)，做好導(dǎo)(含)水構(gòu)造的超前探查工作，采取地面區(qū)域治理、注漿加固底板改造含水層、疏水降壓等有效措施，并對(duì)治理效果進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)。

三、建立災(zāi)害性天氣預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各煤礦企業(yè)要高度重視災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息，主動(dòng)與氣象、水利、國土、安全監(jiān)管監(jiān)察等部門進(jìn)行聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切關(guān)注天氣變化，認(rèn)真研判自然災(zāi)害引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，做到信息共享、協(xié)同應(yīng)對(duì)、處置及時(shí)，暴雨期間要主動(dòng)停產(chǎn)撤人。要明確賦予調(diào)度人員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關(guān)人員在緊急情況下停產(chǎn)撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)透水征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險(xiǎn)情時(shí)，先發(fā)撤人指令，后請(qǐng)示匯報(bào)，“寧可十防九空、不可失防萬一”，杜絕層層匯報(bào)貽誤最佳撤人時(shí)機(jī)。

四、強(qiáng)化汛期應(yīng)急值班值守。各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，特別是煤礦主要負(fù)責(zé)人要周密部署好“夜班”“雙休日”“節(jié)假日”等重點(diǎn)時(shí)段、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的應(yīng)急值守工作，接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要組織專業(yè)人員對(duì)井田范圍內(nèi)廢棄老窯、地面塌陷坑、采動(dòng)裂隙以及可能影響礦井安全生產(chǎn)的河流、湖泊、水庫、涵閘、堤防工程等實(shí)施24小時(shí)不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處置。嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，要做到與作業(yè)人員同上同下。汛期各煤礦礦長要經(jīng)常深入采掘生產(chǎn)一線，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，及時(shí)制止違章行為，堅(jiān)決防止走不到、看不到、管不到現(xiàn)象發(fā)生。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況的監(jiān)督檢查，提高帶班下井的質(zhì)量和效果。

五、切實(shí)加強(qiáng)汛期煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人要深入重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)煤礦企業(yè)，結(jié)合正在開展的依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)、水害防治專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)受老空水或者地表水威脅的水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井開展精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)未查明井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的，受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的，要一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，有效防范堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局將本通知精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)各煤礦企業(yè)集團(tuán)和煤礦。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2018年7月25日