國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法（試行)》的通知
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)
《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法(試行)》的通知
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)：
《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法(試行)》已經(jīng)國(guó)家煤礦安監(jiān)局2018年第30次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
2018年9月21日
煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法(試行)
煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法是地方政府及其監(jiān)管部門(mén)落實(shí)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”煤礦安全工作機(jī)制的重要手段。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范煤礦安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法計(jì)劃)編制工作，制定本辦法。
一、編制原則
(一)堅(jiān)持依法編制。依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及部門(mén)法定職責(zé)要求，編制執(zhí)法計(jì)劃。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)所屬的執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、分隊(duì)(中隊(duì))等執(zhí)法隊(duì)伍(以下簡(jiǎn)稱煤礦專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu))執(zhí)法計(jì)劃納入本部門(mén)年度執(zhí)法計(jì)劃統(tǒng)一編制。
(二)堅(jiān)持分類(lèi)編制。按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)有關(guān)要求，以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，綜合考慮煤礦安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局等因素，對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。
(三)堅(jiān)持分級(jí)編制。執(zhí)法計(jì)劃分為年度和月度計(jì)劃。各省、市、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，分別編制年度和月度執(zhí)法計(jì)劃。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)編制的執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，避免監(jiān)管重復(fù)或缺位。
(四)堅(jiān)持突出重點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦能力以及安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)災(zāi)害治理、重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員素質(zhì)提升、生產(chǎn)能力建設(shè)等的監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格查處煤礦企業(yè)各類(lèi)違法違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)行為。
(五)堅(jiān)持執(zhí)法創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，用好“雙隨機(jī)”抽查、委托執(zhí)法、專(zhuān)家會(huì)診、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、執(zhí)法信息公開(kāi)等方式方法，發(fā)揮事故警示教育作用。充分運(yùn)用科技和信息手段，發(fā)揮隱患排查治理、安全監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
二、編制要求
(六)明確煤礦的日常安全監(jiān)管主體。按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，確定省、市、縣三級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦范圍，明確轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)煤礦的直接監(jiān)管部門(mén)，確保每一處煤礦明確一個(gè)日常安全監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)安全督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、示范性執(zhí)法等，對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
(七)分析監(jiān)管重點(diǎn)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦分類(lèi)情況,分析不同類(lèi)型煤礦的災(zāi)害特點(diǎn)、近三年事故情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)以及生產(chǎn)特點(diǎn)，確定各類(lèi)煤礦的監(jiān)管重點(diǎn)，“一礦一冊(cè)”建檔，“一礦一策”監(jiān)管。突出對(duì)事故多發(fā)地區(qū)的煤礦和瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的安全監(jiān)管執(zhí)法。
(八)確定監(jiān)管執(zhí)法力量。明確納入計(jì)算煤礦安全監(jiān)管監(jiān)督檢查人員的人數(shù)，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)(不含其煤礦專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同)不得低于在冊(cè)人數(shù)的60%，市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)不得低于在冊(cè)人數(shù)的70%，縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)不得低于在冊(cè)人數(shù)的80%；煤礦專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得低于在冊(cè)人數(shù)的90%。
未獨(dú)立設(shè)置煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的單位，在冊(cè)人數(shù)指負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管工作的內(nèi)設(shè)處室(科室)的在冊(cè)人數(shù)；未獨(dú)立設(shè)置煤礦專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在冊(cè)人數(shù)指負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)部門(mén)的在冊(cè)人數(shù)。
(九)確定總法定工作日。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法定工作日的規(guī)定和節(jié)假日安排，以及納入監(jiān)管執(zhí)法人員的數(shù)量等情況，計(jì)算總法定工作日數(shù)?？偡ǘüぷ魅瞻ūO(jiān)管執(zhí)法工作日、非監(jiān)管執(zhí)法工作日；總法定工作日數(shù)等于國(guó)家法定工作日和納入監(jiān)管執(zhí)法人員的人數(shù)的乘積；少數(shù)民族地區(qū)同時(shí)應(yīng)執(zhí)行地方性法規(guī)關(guān)于節(jié)假日的有關(guān)規(guī)定。
(十)確定監(jiān)管執(zhí)法工作日。監(jiān)管執(zhí)法工作日包括對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行安全檢查，完成本級(jí)人民政府或者上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)安排的監(jiān)管執(zhí)法工作任務(wù)，參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理，調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)檢查工作，參加上級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的安全生產(chǎn)督查檢查等需要參與配合的執(zhí)法活動(dòng)，辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可、登記、備案等需要的工作日。監(jiān)督檢查工作日數(shù)占總法定工作日數(shù)的比例應(yīng)不低于65%。
(十一)確定非監(jiān)管執(zhí)法工作日。非監(jiān)管執(zhí)法工作日是指機(jī)關(guān)值班，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議，資料整理歸檔、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理等工作和事項(xiàng)所占用的工作日。
(十二)確定各類(lèi)煤礦的監(jiān)管周期。綜合考慮監(jiān)管執(zhí)法力量、監(jiān)管執(zhí)法工作日數(shù)以及煤礦分類(lèi)，合理確定各類(lèi)煤礦的監(jiān)管周期。把安全保障程度較低的C類(lèi)煤礦作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查頻次；對(duì)安全保障程度一般的B類(lèi)煤礦，保持一定的檢查頻次，防止安全管理滑坡；對(duì)安全保障程度較高的A類(lèi)煤礦，可適當(dāng)降低檢查頻次；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工的D類(lèi)煤礦，要安排駐礦盯守或定期巡查。
三、計(jì)劃批準(zhǔn)
(十三)計(jì)劃報(bào)批。年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)于上一年度12月15日前報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)或備案，并于2月底前報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)備案。月度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)根據(jù)年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制，并在上一月度的25日前完成。
未獨(dú)立設(shè)置煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的單位，可將煤礦監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃作為本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的組成部分履行報(bào)批手續(xù)，不再單獨(dú)進(jìn)行報(bào)批。
(十四)計(jì)劃調(diào)整。年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)或備案后，不得擅自調(diào)整或變更。因上級(jí)行政機(jī)關(guān)或地方人民政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作部署調(diào)整或其他不可預(yù)見(jiàn)因素等，確需作出調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)將調(diào)整與變更情況報(bào)本級(jí)人民政府備案。
四、保障措施
(十五)落實(shí)編制責(zé)任。高度重視監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的編制工作，明確執(zhí)法計(jì)劃編制、考核、審批、統(tǒng)計(jì)分析等工作責(zé)任,制定相關(guān)的工作制度，保障各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作順利開(kāi)展。
(十六)定期分析執(zhí)行情況。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，及時(shí)分析計(jì)劃分解落實(shí)、執(zhí)法處理處罰、執(zhí)法文書(shū)下達(dá)等情況，研究解決監(jiān)督檢查監(jiān)管執(zhí)法工作中遇到的問(wèn)題。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)每季度應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)人民政府，并報(bào)送上一級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)。
(十七)計(jì)劃執(zhí)行的考核。將監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況納入年度工作目標(biāo)考核，定期對(duì)監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)每季度對(duì)監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況至少進(jìn)行1次自查，并形成執(zhí)法分析報(bào)告；省、市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)每半年對(duì)下一級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行1次檢查。
(十八)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。編制年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，應(yīng)充分開(kāi)展調(diào)查研究，省、市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)組織聽(tīng)取下級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)工作建議，并與駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立信息通報(bào)和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免對(duì)煤礦的現(xiàn)場(chǎng)檢查出現(xiàn)不必要的重復(fù)或遺漏，促進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察工作形成合力。
年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)或備案后，應(yīng)抄送駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況列入對(duì)地方煤礦安全檢查指導(dǎo)的內(nèi)容對(duì)地方監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
(十九)制定實(shí)施細(xì)則。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃編制實(shí)施細(xì)則。
