打好防范主動戰(zhàn) 織密風(fēng)險管控網(wǎng) 實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
打好防范主動戰(zhàn) 織密風(fēng)險管控網(wǎng)
實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
山西現(xiàn)有各類煤礦988座。2018年以來，山西煤監(jiān)局堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，全力打好防范事故主動戰(zhàn)，采取“六種戰(zhàn)術(shù)”，抓大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險、查大隱患、防大事故，因時施策、因企施策、因變施策，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度，大力推動安全責(zé)任落實，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2018年，全省煤礦共發(fā)生死亡事故28起，死亡30人，同比減少1起、34人，分別下降3.45%和53.13%，未發(fā)生較大及以上事故。煤礦百萬噸死亡率0.033。我們的主要做法是:
一、抓重點，集中優(yōu)勢力量打“殲滅戰(zhàn)”
針對全省煤礦數(shù)量多、規(guī)模大、分布廣、災(zāi)害重等特點，我們堅持“哪里問題突出就往那里集中，哪里矛盾突出就往那里集中”的原則，采取“點”上抓典型、“線”上保高壓、“面”上求覆蓋的“三維共治”執(zhí)法方式，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，強(qiáng)化集中執(zhí)法，攻克和清除影響制約安全生產(chǎn)的“堡壘”。
一是突出“三個重點”。即：重點區(qū)域(集團(tuán)公司)、重點煤礦、重點內(nèi)容。將近年來連續(xù)發(fā)生重大事故、事故多發(fā)頻發(fā)和煤礦災(zāi)害重的地區(qū)或集團(tuán)公司作為監(jiān)察執(zhí)法重點，今年先后對中煤集團(tuán)在晉煤礦、山西焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)和晉中市、朔州市、晉城市區(qū)域內(nèi)共75座煤礦進(jìn)行集中執(zhí)法。
二是做到“三個集中”。即：集中力量、集中監(jiān)察、集中通報。打破分局(站)界限，集中省局機(jī)關(guān)處室和十個分局(站)的優(yōu)勢兵力由各分局局長帶隊開展集中監(jiān)察，共查出各類事故隱患3071條，其中重大隱患51條，責(zé)令停產(chǎn)停建煤礦36座，責(zé)令采掘工作面停止作業(yè)74個，行政罰款4112萬元；分別召開了由所在市市長或所在集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理親自參加的集中監(jiān)察執(zhí)法通報會，集中查擺問題，剖析原因，提出措施。
三是落實“三方責(zé)任”。即：煤礦主體責(zé)任、主體企業(yè)管理責(zé)任、地方監(jiān)管責(zé)任。在嚴(yán)肅查處安全隱患的同時，現(xiàn)場對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析式通報，并與典型事故案例對比分析，收到了震撼性的效果。時任晉中市市長在聽了集中通報后，表示“吃驚”“后怕”“出冷汗”，立即要求責(zé)任部門在全市煤礦企業(yè)中開展“大反思、大整改、大檢查”活動，并制定了《煤礦安全攻堅年(2018)活動方案》，對集中監(jiān)察之外的煤礦進(jìn)行一次全覆蓋檢查。
二、抓防范，實施各個擊破打“攻堅戰(zhàn)”。
針對十九大對安全生產(chǎn)的新要求和新時期安全監(jiān)察的新使命，我們堅持“命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭、準(zhǔn)字發(fā)力、實字托底”的原則理念，攻堅克難，有效防控各類系統(tǒng)性安全風(fēng)險。
一是靶向執(zhí)法。一方面，科學(xué)制定年度執(zhí)法計劃，同時針對煤礦重大災(zāi)害和薄弱環(huán)節(jié)，確定“十個專項監(jiān)察”(煤礦“一通三防”、水害防治、提升運輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施、安全培訓(xùn)、超能力生產(chǎn)、建設(shè)項目、安全投入、職業(yè)病危害、頂板管理和沖擊地壓、應(yīng)急救援管理)，作為年度監(jiān)察執(zhí)法計劃的重要內(nèi)容并貫穿全年執(zhí)法工作。另一方面，按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》制定了具體的實施細(xì)則，實行分類監(jiān)察、重點突出。
二是精準(zhǔn)監(jiān)察。根據(jù)煤礦安全體檢和日常監(jiān)察掌握的情況，綜合考慮煤礦自然災(zāi)害、管理水平、員工素質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)等因素，不同的礦井采取不同的監(jiān)察方法，“一礦一策、因礦施策”，開展以源頭治理為主的“源頭式監(jiān)察”、以教育引導(dǎo)為主的“宣教式監(jiān)察”、以技術(shù)指導(dǎo)為主的“授課式監(jiān)察”、以責(zé)任倒查為主的“審計式監(jiān)察”、以“會診監(jiān)察”為主的“解剖式監(jiān)察”、以信息化系統(tǒng)為主的“遠(yuǎn)程監(jiān)察”，以“監(jiān)察+服務(wù)”為主的“延伸式監(jiān)察”等多種行之有效的方式方法，既“體檢看病”，又“開方抓藥”，還“監(jiān)督服藥”。
三是綜合施策。緊緊圍繞“零死亡”目標(biāo)綜合發(fā)力、多管齊下。針對礦長安全第一責(zé)任人，在全省范圍內(nèi)組織開展了以“落實企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)煤礦安全發(fā)展”為主題的“礦長話安全”活動；針對以總工程師為首的技術(shù)團(tuán)隊，舉辦煤礦防治水、瓦斯治理、沖擊地壓培訓(xùn)班；針對提升班組長安全素質(zhì)，組織開展了培訓(xùn)進(jìn)基層、進(jìn)煤礦、進(jìn)區(qū)隊的“三進(jìn)”活動，同時制定了《山西省煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》；針對煤礦從業(yè)人員，制作了《血與淚的呼喚》《情與法的評判》警示教育片和事故案例PPT課件, 加強(qiáng)安全宣傳教育，增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)意識。
三、抓聯(lián)動，形成強(qiáng)大合力打“大會戰(zhàn)”
針對全省煤炭監(jiān)管、監(jiān)察、行管以及安監(jiān)、國土等部門職責(zé)和分工不同、但目標(biāo)同向，我們堅持“跳出監(jiān)察抓監(jiān)察——瞻全局、聚合力”，通過借勢、借力、借智——借國家局、省政府的勢，借各級煤礦安全監(jiān)管部門的力，借大型國有企業(yè)專家人才的智，分工合作打“大會戰(zhàn)”，凝聚了煤礦安全執(zhí)法合力。
一是借勢造勢。對國家局歷次來山西聯(lián)系指導(dǎo)、調(diào)研檢查情況，特別是黃玉治副部長的重要講話精神，及時以省政府辦公廳或安委會辦公室的名義下發(fā)全省煤礦和相關(guān)部門。同時，對國家局檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時在一定范圍內(nèi)召開通報會，并要求區(qū)域(集團(tuán)公司)煤礦開展對照自查自改活動，做到“查處一礦、警示一片”。
二是借力發(fā)力。與安全監(jiān)管部門聯(lián)合開展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項行動，與國土、稅務(wù)等部門聯(lián)合開展了為期一月的“一保三防”(保安全，防超層越界、防超能力、防偷稅漏稅)專項行動，通過多部門、多角度、多層級排查安全隱患，達(dá)到“1+1>2”的效果。
三是借智引智。組織國有大型煤礦集團(tuán)公司開展了安全交叉互檢活動，通過組織專家查隱患，發(fā)現(xiàn)重大問題、共同研究制定解決問題的方法和對策，同時也互相交流了安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗做法，促進(jìn)了國有企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和災(zāi)害治理能力的提升。
四、抓問責(zé)，強(qiáng)化震懾作用打“心理戰(zhàn)”
針對煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任講在嘴上、寫在紙上、落實不到現(xiàn)場上的問題，我們堅持“教育千遍，不如問責(zé)一次”的要求，抓住不落實的事、追究不落實的人。
一是嚴(yán)執(zhí)法。2018年，采取“三個嚴(yán)厲打擊”、“六個嚴(yán)厲懲處”等強(qiáng)有力手段，對嚴(yán)重非法違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、震懾一片，保持打非治違的高壓態(tài)勢，全年共現(xiàn)場監(jiān)察2655礦次,查處一般事故隱患18228條,查處重大隱患102條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井97座，行政罰款15591.56萬元。
二是嚴(yán)追責(zé)。對煤礦企業(yè)在瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治方面存在的重大隱患，在嚴(yán)處重罰的同時，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。加大對事故責(zé)任人的追究力度，2018年調(diào)查結(jié)案21起事故中，行政處分298人，追究刑事責(zé)任10人。
三是嚴(yán)落實。把嚴(yán)格落實監(jiān)察指令作為對地方政府和安全監(jiān)管部門檢查指導(dǎo)的重要內(nèi)容，特別是對相關(guān)責(zé)任人的行政處罰及時督促、跟蹤落實，確保監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和震懾力。
五、抓創(chuàng)新，提升監(jiān)察執(zhí)法效能打“運動戰(zhàn)”
針對現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)特點和不斷變化的安全生產(chǎn)環(huán)境，堅持“抓早、抓前、抓主動、治未病”的原則，持續(xù)在創(chuàng)新執(zhí)法方式、提升監(jiān)察效能上下功夫，有效防范各類事故的發(fā)生。
一是在監(jiān)察方法上，堅持“六個并重”。即：地方政府與企業(yè)并重、主體企業(yè)與煤礦并重，井上與井下并重，制度規(guī)章與責(zé)任落實并重，圖紙資料與作業(yè)現(xiàn)場并重，設(shè)備設(shè)施與人員素質(zhì)并重；制定了《“四報表、兩圖紙”報備審查辦法》，采取“煤礦定期上報、監(jiān)察員專人分析、監(jiān)察組核查”的方式，做到“上浮”與“下沉”相結(jié)合，精準(zhǔn)執(zhí)法。
二是在監(jiān)察內(nèi)容上，實行“八查”“八問”。即：綜合研判查風(fēng)險、會議記錄查落實、基礎(chǔ)資料查隱瞞、人員定位查管理、設(shè)計措施查變化、采掘現(xiàn)場查實情、技術(shù)分析查預(yù)防、深層次原因查責(zé)任；問股比構(gòu)成情況、采空區(qū)情況、延深配采情況、技術(shù)管理情況、職工素質(zhì)情況、應(yīng)急演練情況、地質(zhì)災(zāi)害治理情況、雨季三防情況，做到“查處隱患”和“排查風(fēng)險”相結(jié)合，確保監(jiān)察執(zhí)法到位、隱患查處到位、風(fēng)險防控到位。
三是在監(jiān)察手段上，突出變化監(jiān)察。針對易發(fā)生事故的薄弱點和“盲區(qū)”實行重點聯(lián)系指導(dǎo)，緊盯“六類煤礦”，即：采掘情況發(fā)生變化的礦井、長期停產(chǎn)停建后復(fù)產(chǎn)復(fù)建的礦井、管理團(tuán)隊發(fā)生變化的礦井、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和開采煤層發(fā)生變化的礦井、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)前期即將由基建轉(zhuǎn)生產(chǎn)的礦井、列入去產(chǎn)能擬關(guān)閉礦井，督促煤礦企業(yè)做到既“想得到”，又要“管得到”，超前管控安全風(fēng)險、主動排查安全隱患。
四是在監(jiān)察理念上，開展主動對標(biāo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)法座談會精神，“跳出山西看山西——找差距、學(xué)先進(jìn)”，實行“對標(biāo)工作法”，主動學(xué)習(xí)借鑒山東、河北、寧夏煤監(jiān)局等兄弟單位好的做法，取人之長，找差距、補(bǔ)短板，提升監(jiān)察執(zhí)法工作。
六、抓基礎(chǔ)，提高安全保障能力打“持久戰(zhàn)”
針對當(dāng)前煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，尤其是一些老礦井和資源整合礦井，點多面廣戰(zhàn)線長、股多人雜管理差的現(xiàn)狀，我們堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重的原則，大力推動煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，提升煤礦安全保障能力。
一是扎實推進(jìn)“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對部分煤礦企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不牢靠、安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)流于形式等問題，加大了監(jiān)察執(zhí)法力度，對“假達(dá)標(biāo)”、達(dá)標(biāo)后又降低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行查處和通報。
二是扎實推動煤礦“四化”建設(shè)。重點在宣傳引導(dǎo)工作上下功夫，更新煤礦管理者理念；以煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)改造為切入點，全力推動信息系統(tǒng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)共享；積極與陽煤集團(tuán)聯(lián)系，提前開展煤礦“機(jī)器人”研發(fā)使用試點等工作。
三是扎實推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升。把對煤礦企業(yè)相關(guān)人員任職資格、培訓(xùn)質(zhì)量以及員工應(yīng)知應(yīng)會安全知識等，作為現(xiàn)場檢查的必檢內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時通報或建議取消任職資格，倒逼煤礦企業(yè)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。
四是扎實推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”。通過嚴(yán)格執(zhí)法，大力推動國有老礦的“一優(yōu)三減”工作，全省沒有單班千人井下作業(yè)礦井，實現(xiàn)“少人則安、無人則安”。
