創(chuàng)建監(jiān)管新機(jī)制 把握安全主動(dòng)權(quán) 不斷提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平

河北省應(yīng)急管理廳

河北省委、省政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作高度重視，近年來相繼出臺(tái)了一系列政策措施，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決了煤礦安全生產(chǎn)工作中遇到的諸多深層次矛盾和問題。在河北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在應(yīng)急管理部和國(guó)家煤監(jiān)局的有力指導(dǎo)下，通過全省上下的共同努力，我省煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。2018年共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故2起、死亡1人，同比分別下降71.4%和90%，連續(xù)70個(gè)月未發(fā)生重大及以上事故，煤礦百萬噸死亡率0.017，創(chuàng)歷史最好水平。

一、注重查漏補(bǔ)缺，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦安全重大舉措落實(shí)。為從根本上防范和遏制煤礦事故，我們對(duì)2001年至2017年全省發(fā)生的684起煤礦事故進(jìn)行了逐個(gè)剖析，發(fā)現(xiàn)小煤礦管理混亂、安全生產(chǎn)條件差是較大以上事故的重災(zāi)區(qū)；煤礦安全基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)低是事故高發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?；主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督管理不到位、違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止是事故發(fā)生的根本原因。找到癥結(jié)后，我們緊盯問題，重拳出擊，持續(xù)加大小煤礦關(guān)閉退出力度，扎實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作，深入推進(jìn)井下從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，有效減少了煤礦事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、明確工作職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。省委、省政府出臺(tái)了《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步健全了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系。建立了煤礦企業(yè)隱患排查整治“一個(gè)臺(tái)賬，四個(gè)清單”，進(jìn)一步促進(jìn)了監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。印發(fā)了《關(guān)于建立煤礦分級(jí)管控分片包聯(lián)工作機(jī)制的通知》，實(shí)現(xiàn)了煤礦企業(yè)責(zé)任包聯(lián)全覆蓋。完善了警示教育、督查執(zhí)法、考核約談、追責(zé)問責(zé)、掛牌督辦協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)工作的深入開展。

三、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，推動(dòng)關(guān)閉退出，徹底解決小煤礦安全隱患。當(dāng)前我省小煤礦數(shù)量已由最多時(shí)的3000多處減少到目前的23處，但存在的安全隱患依然不容忽視。為此，我們堅(jiān)持“去”字當(dāng)頭，認(rèn)真落實(shí)原省安監(jiān)局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全省煤礦化解過剩產(chǎn)能有序退出的意見》，全面停止了30萬噸以下煤礦設(shè)計(jì)審批。嚴(yán)格按照《河北省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)》，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收門檻，倒逼小煤礦關(guān)閉退出。率先在全國(guó)開展煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易，使去產(chǎn)能由政府“強(qiáng)制推”變?yōu)槠髽I(yè)“主動(dòng)退”，2018年完成了44處礦井、1715萬噸的產(chǎn)能置換，獲得轉(zhuǎn)讓資金19億元。在此基礎(chǔ)上，對(duì)資源條件較好和開采特殊稀缺煤種的小煤礦，依托國(guó)有大礦進(jìn)行整合，嚴(yán)格實(shí)施實(shí)質(zhì)性管控，有效提升了小煤礦安全生產(chǎn)水平。

四、深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打非治違，努力從源頭上防范煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)。以隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，不斷強(qiáng)化煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)煤與瓦斯突出礦井全面體檢工作，組織開展對(duì)老空水、高承壓水煤礦進(jìn)行防治水專家會(huì)診，對(duì)18處重點(diǎn)煤礦開展了以防“五超”為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)在產(chǎn)煤礦，及時(shí)排查治理風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)停產(chǎn)煤礦，嚴(yán)格執(zhí)行斷電、斷水、拆除設(shè)備等措施，復(fù)產(chǎn)復(fù)工必須經(jīng)地級(jí)市市長(zhǎng)簽字同意；對(duì)退出煤礦，嚴(yán)格落實(shí)“三不留、一毀閉”標(biāo)準(zhǔn)，確保關(guān)實(shí)關(guān)死。2018年全省共責(zé)令局部停止作業(yè)54處，責(zé)令停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓煤礦2處，責(zé)令2家煤礦關(guān)閉退出。

五、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推進(jìn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，全面規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為。實(shí)踐證明，全面實(shí)現(xiàn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，落實(shí)“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。為此，我們制定了煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)管理《實(shí)施意見》和《推進(jìn)方案》，明確了工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、基本程序和獎(jiǎng)懲辦法，形成了突擊考核、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、隨機(jī)抽查的常態(tài)機(jī)制。2018年共突擊考核煤礦16處，對(duì)2處一級(jí)煤礦和3處二級(jí)煤礦進(jìn)行了撤銷等級(jí)處理并通報(bào)全省，對(duì)撤銷等級(jí)煤礦企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，問責(zé)和處理包括礦長(zhǎng)在內(nèi)的有關(guān)人員83人次。同時(shí)，我們聯(lián)合煤監(jiān)、國(guó)土等部門建立了意見征詢、信息通報(bào)、成果運(yùn)用、聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，形成了推動(dòng)煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的強(qiáng)大合力。目前，全省所有正常生產(chǎn)煤礦實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，其中一級(jí)礦井15處，二級(jí)礦井20處，占到了礦井總數(shù)的94%。

六、強(qiáng)化安全培訓(xùn)，全面提升素質(zhì)，不斷夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。我們?cè)谌￠_展了煤礦井下從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，編制了包括21個(gè)工種、90個(gè)崗位的培訓(xùn)教材，制定了培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和考試題庫(kù)，開發(fā)了培訓(xùn)考試系統(tǒng)、手機(jī)APP等軟件，制作了配套動(dòng)漫、警示教育片、微課程等210余個(gè)，培訓(xùn)教材已由煤炭工業(yè)出版社出版。培訓(xùn)過程中，我們堅(jiān)持自學(xué)與輔導(dǎo)、線上與線下、理論與實(shí)踐、提高安全素質(zhì)與增強(qiáng)安全意識(shí)相結(jié)合，要求企業(yè)必須將所有煤礦新上崗和新轉(zhuǎn)崗從業(yè)人員一律納入培訓(xùn)范圍，并逐一建立素質(zhì)提升教育檔案，凡發(fā)現(xiàn)應(yīng)納入素質(zhì)提升工程培訓(xùn)范圍未按要求參加培訓(xùn)的，一律按未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)高限處罰；對(duì)未參加素質(zhì)提升工程培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格仍繼續(xù)上崗作業(yè)人數(shù)超過應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)10%的，一律限期整改，整改不合格的一律停產(chǎn)整頓，列入安全生產(chǎn)“黑名單”。