四川：持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作 深入落實國家局檢查組整改要求

今年以來，四川省煤礦安全事故高發(fā)頻發(fā)，國有重點煤礦問題突出，4月10日還發(fā)生了一起死亡3人的較大事故。4月17-19日，國家煤監(jiān)局副局長李萬疆率工作組來川明察暗訪，在川煤集團(tuán)芙蓉公司新維煤礦及杉木樹煤礦當(dāng)場發(fā)現(xiàn)問題20余條，特別是發(fā)生了重大瓦斯涉險事故，性質(zhì)十分惡劣；5月9日的《中國煤炭報》以“部門煤礦安全管理人員毫無風(fēng)險意識”為標(biāo)題，聚焦“瓦斯超限不撤人”、“同類問題反復(fù)發(fā)生”、“盲目進(jìn)行應(yīng)急處置”三個方面的問題，對國家局在川檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了曝光。

針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，四川省迅速采取一系列措施，對監(jiān)察執(zhí)法工作存在的不足進(jìn)行認(rèn)真反思，深入解剖當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)重點企業(yè)、重點問題，全面安排部署一系列整改工作。4月19日20時，尹力省長主持召開煤礦安全生產(chǎn)緊急會議，約談川煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人，要求進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列指示批示精神，在抓落實上下功夫，舉一反三，堅決防止事故發(fā)生；4月20日，省安辦、應(yīng)急管理廳、四川煤監(jiān)局聯(lián)合召開全省安全防范工作視頻會議；4月23日，常務(wù)副省長王寧主持召開全省煤礦安全生產(chǎn)工作電視電話會，對全省煤礦安全面臨的嚴(yán)峻形勢進(jìn)行深入剖析，嚴(yán)肅指出當(dāng)前主要問題，對地方監(jiān)管工作和川煤集團(tuán)整改工作進(jìn)行了安排部署。圍繞4月19日李萬疆副局長在四川煤監(jiān)局座談指出的問題和提出的要求，四川煤監(jiān)局當(dāng)即部署落實措施，并在4月26日召開黨組擴(kuò)大會議，從思想、作風(fēng)、工作三個方面再次深入剖析查擺問題，對監(jiān)察執(zhí)法工作提出“六個精準(zhǔn)”（執(zhí)法計劃要精準(zhǔn)、檢查對象（企業(yè)）要精準(zhǔn)、查找風(fēng)險隱患要精準(zhǔn)、研判問題要精準(zhǔn)、采取措施要精準(zhǔn)、處罰裁量要精準(zhǔn)）的要求；4月30日，四川煤監(jiān)局會同省國資委、應(yīng)急廳，再次對川煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子開展了安全生產(chǎn)集體約談，確保各項整改措施落實到位。

四川煤監(jiān)局圍繞國家局檢查組的工作指示精神，按照省委省政府的安排部署，在協(xié)調(diào)抓好事故處置后續(xù)各項工作、嚴(yán)肅追責(zé)的同時，采取了一系列強(qiáng)有力措施，集中力量推動各項工作落實。

一是對杉木樹煤礦“4.17”重大涉險事故進(jìn)行嚴(yán)厲處罰和追責(zé)，督促落實整改。依法對新維煤礦、杉木樹煤礦停產(chǎn)整頓，暫扣芙蓉公司安全生產(chǎn)許可證，并對芙蓉公司通防部長和杉木樹煤礦總工予以撤職；由川南煤監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人帶隊駐守川煤集團(tuán)芙蓉公司，開展對隱患整改、驗收工作的過程監(jiān)督，確保事故隱患整改落實到位。

二是與省應(yīng)急管理廳共同成立“推進(jìn)落實煤礦安全生產(chǎn)重點任務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。整合地方監(jiān)管力量，著力推進(jìn)煤礦風(fēng)險排查管控、“一優(yōu)三減”、采掘接續(xù)緊張整治、煤礦供電風(fēng)險管控與隱患整治、煤礦安全制度與責(zé)任體系建設(shè)、煤礦安全重點監(jiān)控縣工作督導(dǎo)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察信息共享平臺建設(shè)等11個方面的重點工作任務(wù)，并逐項將責(zé)任明確到各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)，督促限期完成，夯實全省煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升工作水平。

三是強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察。在監(jiān)察執(zhí)法中全面落實“六個精準(zhǔn)”要求,堅決對“12種情形”嚴(yán)查重處；持續(xù)開展高風(fēng)險煤礦隱患排查，逐礦形成“兩清單一報告”；嚴(yán)格通風(fēng)瓦斯管理，凡瓦斯超限一、二、三級報警，立即停止作業(yè)；凡瓦斯超限繼續(xù)作業(yè)，一律按涉險人數(shù)對應(yīng)級別事故查處，嚴(yán)肅責(zé)任追查；強(qiáng)化國有重點煤礦整治，在責(zé)令川煤集團(tuán)8對突出礦井和復(fù)雜及以上水文地質(zhì)類型礦井停產(chǎn)整頓的同時，針對芙蓉公司杉木樹煤礦“4.17”重大瓦斯涉險事故，成立聯(lián)合調(diào)查組立案調(diào)查，依法作出行政處罰。

四是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。針對各片區(qū)重點災(zāi)害、重點問題，抽調(diào)專家力量與應(yīng)急廳聯(lián)合組成4個監(jiān)管監(jiān)察組開展為期3個月的精準(zhǔn)執(zhí)法專項活動。4月，檢查煤礦53礦次，查出隱患和問題504條，責(zé)令停產(chǎn)整頓2礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證11礦次，罰款456.5萬元。

五是強(qiáng)化警示教育。由5個煤監(jiān)分局牽頭，各產(chǎn)煤市（州）應(yīng)急部門配合，在全省開展全覆蓋警示教育，及時通報近期煤礦事故調(diào)查處理結(jié)果，深入剖析典型事故案例，提升全員法治意識、安全意識，達(dá)到“查處一個、警示一片”的效果。目前已對6個主要產(chǎn)煤市（州）、30個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、3000余名安全監(jiān)管人員及煤礦管理人員進(jìn)行警示教育。

六是強(qiáng)化“體檢”和“會診”。對已開展“體檢”式重點監(jiān)察的礦井，督促其建立健全隱患問題清單和整改臺賬，逐條逐項整改到位；對尚未開展安全“體檢”式重點監(jiān)察，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰；對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照屬地監(jiān)管原則，及時移交地方煤礦安全監(jiān)管部門掛牌督辦。截至4月底，全省共完成109處高風(fēng)險煤礦的“體檢”式重點監(jiān)察工作，完成計劃的72.67%，共計查出隱患和問題1027條，責(zé)令停止使用設(shè)備514臺/套，責(zé)令局部停止作業(yè)89處，責(zé)令停產(chǎn)、停建18礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證16礦次，處罰款344.5萬元，對企業(yè)安全管理人員問責(zé)16人次；全省完成煤與瓦斯突出礦井“會診”39處，完成進(jìn)度90.7%。查處事故隱患或問題779條，責(zé)令停止使用設(shè)備166臺（套），暫扣安全生產(chǎn)許可證4處，處罰款71.9萬元。