2020年全國煤礦事故特點及原因分析

2020年，面對極其嚴峻復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區(qū)、各有關部門和廣大煤礦企業(yè)認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和安全生產工作，全國煤礦事故總量、較大事故量、煤礦百萬噸死亡率持續(xù)下降，煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、事故基本情況

1.事故總量情況。發(fā)生死亡事故122起、死亡225人，同比減少48起、91人，分別下降28.2%和28.8%（見表1）。

2.較大事故情況。發(fā)生較大事故10起、死亡49人，同比減少12起、56人，分別下降54.5%和53.3%。其中，山西4起、陜西2起、山東2起、重慶1起、云南1起。

3.重特大事故情況。發(fā)生重大事故3起、死亡52人，同比持平；沒有發(fā)生特別重大事故，同比持平。3起重大事故分別為：重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9?27”重大火災事故，造成16人死亡、42人受傷；湖南省衡陽市耒陽市導子煤業(yè)有限公司源江山煤礦“11?29”重大透水事故，造成13人死亡；重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“12?4”重大火災事故，造成23人死亡、1人重傷。

4.事故類別情況。瓦斯、頂板、運輸、沖擊地壓等事故下降，特別是首次遏制了重特大瓦斯事故，取得了歷史性成就。但火災、水害、機電等事故上升，且發(fā)生了2起重大火災事故（見表2）。

二、事故主要特點

1.事故總量持續(xù)下降。近10年，煤礦事故總量逐年下降，但事故下降速度趨緩（見圖1），2020年比2015年減少230起、373人，分別下降65.3%和62.4%。

2.較大事故保持下降趨勢。較大事故總體呈下降趨勢，2020年比2015年減少25起、108人，分別下降71.4%和68.9%，但從2013年開始曲線斜率明顯趨平，2016年后呈鋸齒形下降，2017和2019年出現反彈（見圖2）。

3.重特大事故保持下降趨勢。重特大事故呈鋸齒形下降，同時波動幅度較大。2020年比2015年減少2起、33人，分別下降40%和63.9%。2016年、2019年出現反彈（見圖3）。

4.煤礦百萬噸死亡率持續(xù)下降。從2016年開始下降幅度減小，2020年比2015年減少0.103，下降63.9%（見圖4）。

5.國有煤礦事故比例提高。國有煤礦事故多發(fā)，較大以上事故占比高。國有煤礦共發(fā)生事故72起、119人，分別占全國煤礦事故起數和死亡人數的59%和52.9%（2015年占53.1%和47.3%）。其中，較大以上事故8起、45人，分別占全國煤礦較大以上事故起數和死亡人數的61.5%和44.6%（2015年占35.0%和36.8%）。

6.部分時間段事故集中。2月底、9月底至10月初、11月初至12月初煤礦較大以上事故集中，是3個明顯的高峰期時間段。2月下旬的8天內發(fā)生3起較大事故；9月底至10月發(fā)生1起重大事故、2起較大事故；11月初至12月初接連發(fā)生2起重大事故、2起較大事故。13起較大以上事故中有6起發(fā)生在夜班，死亡39人，占較大以上事故總量的46.2%和38.6%。

三、事故原因簡要分析

（一）安全紅線意識不強。部分煤礦重生產、輕安全，重效益、輕安全，該停時下不了決心停，該減少產量時下不了決心減；有的煤礦不具備安全生產條件，仍然繼續(xù)生產。

重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦機電隊長于9月2日向礦領導班子報告了井下2號大傾角皮帶運煤上山存在膠帶磨損嚴重、煤矸石嚴重堆積、膠帶下托輥幾乎全部卡死等嚴重隱患，但礦長和機電副礦長無視區(qū)隊建議，為了不影響運煤，置安全于不顧，讓膠帶“帶病運行”。9月27日，該礦2號大傾角運煤上山膠帶下方煤矸石堆積，起火點-63.3米標高處回程托輥被卡死、磨穿形成破口，內部沉積粉煤；磨損嚴重的膠帶與起火點回程托輥滑動摩擦產生高溫和火星，點燃回程托輥破口內積存的粉煤；膠帶輸送機運轉監(jiān)護工發(fā)現膠帶異常情況，電話通知地面集控中心停止膠帶運行，緊急停機后靜止的膠帶被引燃，膠帶阻燃性能不合格、巷道傾角大、上行通風導致火勢增強，引起膠帶和煤混合燃燒；火災燒毀設備、破壞通風設施，產生的有毒有害高溫煙氣快速蔓延至2324—1采煤工作面，造成16人死亡、42人受傷。

（二）違法違規(guī)行為仍然突出。2020年發(fā)生的13起較大以上事故均存在違法違規(guī)行為，主要表現為超層越界開采，未經批準擅自復工，隱瞞作業(yè)地點，采取假圖紙、假資料逃避監(jiān)管，違規(guī)轉包分包等，大多數事故礦井同時存在多種違法違規(guī)行為。

湖南省衡陽市耒陽市導子煤業(yè)有限公司源江山煤礦2011年以前就已經開始越界開采，周邊導子二礦、楠木山礦和四家沖礦3處煤礦也存在超深越界行為。源江山煤礦在安全生產許可證注銷（2016年10月注銷）、地方政府下達停產指令、等待技改期間，繼續(xù)違法組織生產。2020年11月29日，源江山煤礦超深越界在-500米水平61煤一上山巷道式開采急傾斜煤層（56度），在礦壓和上部水壓共同作用下發(fā)生抽冒，導通上部導子二礦-350米至-410米采空區(qū)積水，大量老空積水迅速潰入源江山煤礦-500米水平，并迅速上升穩(wěn)定至-465米，導致井巷被淹，造成13人死亡。

云南省曲靖市羅平縣師宗恒進商貿有限公司樹根田煤礦在未批準區(qū)域違法違規(guī)掘進作業(yè)，蓄意造假逃避監(jiān)管。因掘進的煤巷傾角大且布置在斷層附近，應力集中，該礦未采取超前支護和防止煤壁垮落的安全措施。2月29日，煤層垮落造成5名作業(yè)人員死亡。

（三）國有煤礦安全管理滑坡。一些國有煤礦開采時間久、企業(yè)負擔重、投入不足、設備老化，加上生產環(huán)節(jié)多、管理不精不細、隊伍不穩(wěn)定，有的甚至違規(guī)承包、以包代管；一些國有煤礦靠著技術裝備提升掩蓋了管理上的不足，盲目自信、思想麻痹、管理松懈。

山西潞安集團左權阜生煤業(yè)有限公司井下密閉墻設計，審批，施工，工程質量監(jiān)督、驗收都存在問題。10月20日，井下密閉區(qū)域內發(fā)生瓦斯爆炸，摧毀密閉墻，橫飛的料石擊中1208回風順槽內的作業(yè)人員，造成4人死亡。

山西紫金煤業(yè)公司未經批準擅自復工。2月23日，現場人員在無臨時支護的情況下違章進行補強支護作業(yè)，施工過程中頂板失穩(wěn)冒落，造成3人死亡。事故發(fā)生后，該公司還蓄意瞞報。

山西省朔州市平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司被整體托管后，事故地點的掘進工程由臨時拼湊的當地包工隊施工。承托方蓄意隱瞞40108掘進工作面。該工作面區(qū)域沒有安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，作業(yè)人員不帶定位卡，刻意躲避監(jiān)管監(jiān)察。該礦明知40108工作面前方有老空積水，但未按防治水相關規(guī)定進行探放，掘進時超出允許掘進的距離，直接掘透廢棄巷道，導致大量老空水瞬間涌出，造成5人死亡。

（四）安全風險防控乏力。一些煤礦對沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害等重大災害不重視，漠然視之，隱患整改和風險管控不力，甚至流于形式。

6月26日至28日，重慶市兩江能源開發(fā)有限公司蘆塘煤礦礦區(qū)連降暴雨，井下工作面出現涌水異常后，立即撤出井下所有人員。之后，總工程師帶領相關人員和救護隊入井查看水情，由于井下采空區(qū)和部分巷道積水增加，水位上升，沖垮與皮帶聯絡巷相連處構筑的密閉墻（寬2.2米，高1.2米），大量積水瞬間涌入皮帶聯絡巷，造成正在此處的3名救護隊員死亡。

重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司在開采過程中，煤層底板長期涌出巖層滲出油，但煤礦對巖層滲出油的物理性質不清楚，對其存在的嚴重風險估計不足，巖層滲出油的運輸、儲存等方面均不符合危險化學品管理的有關規(guī)定。12月4日，重慶市勝杰再生資源回收有限公司在吊水洞煤業(yè)有限公司井下回撤作業(yè)時，回撤人員在-85米水泵硐室內違規(guī)使用氧氣/液化石油氣切割2#、3#水泵吸水管時，掉落的高溫熔渣引燃了水倉吸水井內沉積的油垢，油垢和巖層滲出油燃燒產生大量有毒有害煙氣，在火風壓作用下蔓延至進風巷，造成23人死亡、1人重傷。

（五）汲取事故教訓走過場。同一地區(qū)同類事故反復發(fā)生，同一煤礦死亡事故反復發(fā)生。

陜西省渭南市韓城市燎原煤業(yè)有限責任公司的區(qū)域防突措施執(zhí)行不到位，瓦斯抽采鉆孔數量、抽采時間均不符合要求，區(qū)域防突措施效果檢驗不規(guī)范，效果檢驗結論與實際情況不符，防突資料造假，掘進工作面出現打鉆噴孔、頂鉆等現象，仍違規(guī)冒險蠻干。6月10日，該公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成9人死亡。

4月30日，陜西省銅川市印臺區(qū)喬子梁煤業(yè)有限公司在59回風下山水倉掘進期間發(fā)生瓦斯動力現象，壓出煤量30噸至40噸。事故前，59軌道下山下段掘進工作面掘進過程中出現響煤炮，瓦斯忽大忽小、頻繁超限，片幫等異?，F象，但未按規(guī)定進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，而且瓦斯排放鉆孔深度、數量和排放時間不符合要求。10月24日至事故發(fā)生時，該工作面瓦斯頻繁超限達16次，最大瓦斯?jié)舛冗_2.2%，且伴隨煤炮聲、片幫等動力現象，該礦未認真分析查明原因及采取措施。11月4日，綜掘機割煤誘導煤與瓦斯突出事故發(fā)生，造成8人死亡。

2011年湖南省衡陽市耒陽市都興煤礦“6?20”重大水害事故，造成13人死亡（瞞報）；2012年湖南省耒陽市三都鎮(zhèn)茄莉沖新井礦“7?4”水害事故，造成8人死亡（瞞報）；2020年湖南省衡陽市耒陽市源江山煤礦“11?29”重大透水事故，造成13人死亡。這3起水害事故都是違規(guī)在老空水體下開采急傾斜煤層引發(fā)透水。山東能源梁寶寺煤礦2019年發(fā)生11人涉險的“11?20”井下火災事故；2020年又發(fā)生“8?20”較大煤塵爆炸事故，造成7人死亡。

（六）安全監(jiān)管監(jiān)察有漏洞。在抓重點的同時兼顧全面不夠，片面強調執(zhí)法次數、忽視執(zhí)法質量，發(fā)現不了大隱患、大問題。有的地方駐礦盯守制度形同虛設，駐礦安監(jiān)員對煤礦存在的違法違規(guī)行為和重大隱患不制止、不查處、不報告，甚至弄虛作假。

重慶市吊水洞煤業(yè)有限公司“12?4”重大火災事故中，茶山竹海街道辦事處派駐的2名駐礦安監(jiān)員不下井，讓煤礦人員帶著他們的人員定位卡下井，并向茶山竹海街道辦事處虛報入井檢查次數。

（作者系國家礦山安全監(jiān)察局事故調查和統(tǒng)計司事故調查處處長）