國家煤礦安監(jiān)局辦公室關于征求 《煤監(jiān)系統(tǒng)聘請專家參與安全監(jiān)察工作的指導意見（征求意見稿）》意見的函 煤安監(jiān)司函辦〔2019〕149號
國家煤礦安監(jiān)局辦公室關于征求
《煤監(jiān)系統(tǒng)聘請專家參與安全監(jiān)察工作的指導意見
（征求意見稿）》意見的函
煤安監(jiān)司函辦〔2019〕149號
各省級煤礦安監(jiān)局：
為進一步規(guī)范各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聘請專家參與煤礦安全監(jiān)察工作，充分發(fā)揮技術專家和技術服務機構(gòu)的作用，國家煤礦安監(jiān)局組織起草了《煤監(jiān)系統(tǒng)聘請專家參與安全監(jiān)察工作的指導意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)征求你單位意見，請認真組織研究，提出修改意見和建議，并說明理由，于2020年1月20日前以書面或電子文檔形式反饋國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司。
聯(lián)系人：蔡穩(wěn)成；
聯(lián)系電話：010-64463056、64464007（帶傳真）；
電子郵箱：caiwc@chinasafety.gov.cn。
附件：煤監(jiān)系統(tǒng)聘請專家參與安全監(jiān)察工作的指導意見（征求意見稿）
國家煤礦安監(jiān)局辦公室
2019年12月26日
附件
煤監(jiān)系統(tǒng)聘請專家
參與安全監(jiān)察工作的指導意見
（征求意見稿）
我國煤礦災害和地質(zhì)條件千差萬別，隨著采深的增加，各類災害日趨嚴重，有的甚至多種災害風險疊加，安全風險防范難度逐漸增大。同時一些新技術、新裝備、新工藝在煤礦廣泛應用。而煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在專業(yè)技術人員配備上與面臨的煤礦安全生產(chǎn)形勢不相適應，在安全核準、安全設施設計審查、安全生產(chǎn)許可證條件審查、現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法等監(jiān)察活動中需要聘請相關技術專家或技術服務機構(gòu)提供技術支持。為進一步規(guī)范各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)此項工作，充分發(fā)揮技術專家和技術服務機構(gòu)的作用，根據(jù)國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、國務院安全生產(chǎn)委員會《關于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見》（安委〔2016〕11號），現(xiàn)提出以下指導意見。
一、實施主體和范圍
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聘請專家或委托第三方技術服務機構(gòu)參加煤礦建設項目安全核準、煤礦建設項目安全設施設計審查、煤礦建設項目安全設施竣工驗收監(jiān)督核查、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條件審查、煤礦現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法等監(jiān)察活動，適用本意見。
二、承接主體要求
（一）具有獨立法人資格、有固定辦公場所的技術服務機構(gòu)。
（二）在民政部門登記成立的煤炭行業(yè)協(xié)會（學會）。
（三）行業(yè)內(nèi)的技術專家。
三、實施程序
委托技術服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（學會）等第三方參加監(jiān)察活動的，要按照有關規(guī)定采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。并與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務期限、資金支付方式、權(quán)利義務和違約責任等。承接的第三方要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。
聘請行業(yè)技術專家參加監(jiān)察活動的，專家名單應報本單位負責人審查同意。聘請的專家應組成專家組，按照工作任務和目的提交專家意見報告，并簽字確認。
四、第三方機構(gòu)和專家管理
（一）第三方機構(gòu)應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術的能力，具有良好的社會和商業(yè)信譽，并符合購買服務項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求。
（二）專家應具備的基本條件：
1.政治立場堅定，熱心煤礦安全生產(chǎn)事業(yè)，具有良好的職業(yè)道德；
2.熟悉國家煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)和有關技術標準，具有較高的政策、理論水平。
3.具有副高級以上技術職稱或注冊安全工程師、注冊安全評價師資質(zhì)。具有豐富現(xiàn)場管理經(jīng)驗和較強專業(yè)技術能力的可以放寬到中級技術職稱。
4.具有5年以上從事本專業(yè)煤礦安全生產(chǎn)技術或管理工作經(jīng)歷，實踐經(jīng)驗豐富，具有較高的技術業(yè)務水平；
5.身體健康，年齡原則上不超過65周歲。
（三）各省級煤礦安全監(jiān)察局可建立統(tǒng)一的專家?guī)欤⒅贫ㄏ鄳?a href=http://m.cltuan.cn/mkgl/ target=_blank class=infotextkey>管理辦法。
（四）第三方機構(gòu)和專家應獨立提出意見，不受任何單位和個人的干涉。
（五）第三方機構(gòu)和專家不得擅自披露被檢查單位相關信息，保守生產(chǎn)經(jīng)營單位商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)。
（六）遵守回避制度，第三方機構(gòu)、專家與被檢查單位有直接利益關系的，要主動回避。被檢查單位提出的正當回避要求，煤監(jiān)機構(gòu)要予以采納。
（七）第三方機構(gòu)、專家要遵守廉潔紀律和中央“八項規(guī)定”精神，執(zhí)行委托任務期間，必須嚴格遵守煤監(jiān)系統(tǒng)廉政規(guī)定；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，各煤監(jiān)機構(gòu)應函告有管理權(quán)限的單位予以處理，三年內(nèi)不得再次邀請其參與監(jiān)察活動。
五、資金管理
（一）所需資金應全部列入預算。
（二）支付標準由煤監(jiān)機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟生活水平分別確定。
（三）聘請的專家差旅費用按聘請單位處級人員標準核算。活動期間專家應按我局監(jiān)察員標準支付餐費和市內(nèi)交通費用。
（四）活動期間，煤監(jiān)機構(gòu)可為專家辦理人身意外傷害保險。
（五）對支付到個人的費用采用銀行轉(zhuǎn)賬方式，發(fā)放到本人的個人結(jié)算賬戶。
六、監(jiān)督管理
（一）委托單位與第三方簽訂合同的，要按照合同要求支付費用，并加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)督和對服務成果的檢查驗收。
（二）聘請的專家參與相關監(jiān)察活動結(jié)束后，聘用單位應及時記錄、評價專家工作情況，若有違反規(guī)定的情形，應將有關情況報專家?guī)旃芾韱挝换蛴涗浽诎浮?/span>
（三）煤監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)第三方單位、聘請的專家在工作期間存在利害關系未回避的、收受監(jiān)察對象賄賂或者獲取其他不正當利益等行為的，應立即停止其參加監(jiān)察活動，不予采納已提出的意見，并向有管理權(quán)限的部門報告，督促依法依規(guī)予以處理。
