決不能以犧牲礦工生命為代價(jià)組織生產(chǎn)——國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)第三綜合督查組赴黑龍江省開(kāi)展督導(dǎo)檢查紀(jì)實(shí)

經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，9月6日至11日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局率煤礦安全生產(chǎn)第三綜合督查組對(duì)黑龍江省開(kāi)展綜合督查，推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)走深走實(shí)。

督查組兵分兩路，督查一組前往黑河市，督查二組前往鶴崗市。記者跟隨督查二組對(duì)鶴崗市政府、黑龍江煤監(jiān)局鶴濱監(jiān)察分局、龍煤集團(tuán)鶴崗礦業(yè)公司開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

“黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)工作成效顯著，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)?！痹诙讲檫^(guò)程中，督查組表示。

鶴崗市明確了駐礦員的工作任務(wù)、井下工作時(shí)間，采取了井下專(zhuān)盯工作全程錄像等措施，筑牢盯守防線(xiàn)。龍煤集團(tuán)提出安全生產(chǎn)“零死亡”、隱患控制“零容忍”、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)“零傷害”、企業(yè)管理“零缺陷”、履職盡責(zé)“零失誤”、瓦斯治理“零超限”的“六零”工作理念，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。鶴濱監(jiān)察分局開(kāi)展了預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察，提前掌握煤礦重大災(zāi)害防治思路，推動(dòng)煤礦企業(yè)及時(shí)修訂完善重大災(zāi)害治理措施。盡管如此，隱患和問(wèn)題依然存在。

“這份方案和煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)連接不夠緊密，沒(méi)有具體指導(dǎo)意義。”這是督查二組對(duì)鶴崗市東山區(qū)督查過(guò)程中指出的問(wèn)題。

據(jù)了解，東山區(qū)制定的煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案不切合轄區(qū)煤礦實(shí)際，缺乏可操作性，對(duì)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)重視不夠。

類(lèi)似問(wèn)題在黑河市同樣存在。黑河市建立的問(wèn)題和制度措施“兩個(gè)清單”，僅僅是每次檢查的問(wèn)題羅列，沒(méi)有研判和排查轄區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題。

“你們沒(méi)有一份精準(zhǔn)的監(jiān)管執(zhí)法方案嗎？”在鶴崗市稽查大隊(duì)，督察二組檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該大隊(duì)沒(méi)有按照監(jiān)管計(jì)劃制定“一礦一策”監(jiān)管執(zhí)法方案，隱患復(fù)查不及時(shí)，特別是對(duì)鶴崗中潤(rùn)礦業(yè)有限公司檢查出的問(wèn)題，要求8月6日前復(fù)查，實(shí)際復(fù)查時(shí)間為8月25日。

監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、效能不高的問(wèn)題，在黑河市同樣存在。記者了解到，黑河市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法存在應(yīng)處罰未處罰、該移交未移交的現(xiàn)象。如黑河市應(yīng)急管理局未對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的軍金煤礦井下電氣設(shè)備失爆的嚴(yán)重隱患進(jìn)行行政處罰；黑河市愛(ài)輝區(qū)應(yīng)急管理局未按照規(guī)定掛牌督辦振興煤礦“剃頭下山”開(kāi)采的重大隱患，也未告知頒發(fā)證照的部門(mén)暫扣相關(guān)證照。

煤礦安全基礎(chǔ)管理薄弱是此次督查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題。安全技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足，煤礦“關(guān)鍵人”安全管理方法及業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，尤其是隱患排查質(zhì)量不高。督查期間抽查的鶴崗礦業(yè)公司峻德煤礦、興安煤礦和黑河市的興邊公司、東方紅煤礦均存在隱患排查不認(rèn)真、不深入，其入冊(cè)的80%以上的隱患都是雞毛蒜皮的小問(wèn)題。同時(shí)，一些隱患反復(fù)整改、反復(fù)出現(xiàn)。其中，興邊公司今年以來(lái)有4個(gè)月每月都發(fā)現(xiàn)井下工人睡覺(jué)，2個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)3次電氣設(shè)備失爆。

在鶴崗礦業(yè)公司俊德煤礦、興安煤礦，督查組深入井下，發(fā)現(xiàn)這兩處煤礦不同程度存在重大災(zāi)害治理措施落實(shí)不到位、抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判不規(guī)范、工作面煤層注水方法不當(dāng)、防塵效果差等問(wèn)題。

“一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)都要考慮到紅線(xiàn)意識(shí)。要加大重大災(zāi)害治理力度，多種災(zāi)害疊加導(dǎo)致治理難度大、治理不到位的煤礦絕不能生產(chǎn)。四季度是事故多發(fā)期，煤礦企業(yè)一定要禁止超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，禁止向下級(jí)下達(dá)超能力指標(biāo)，決不能以犧牲礦工的生命為代價(jià)來(lái)組織生產(chǎn)。”督查組在督查過(guò)程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

9月11日，督查組向黑龍江省政府反饋了綜合督查意見(jiàn)。目前，黑龍江省政府認(rèn)真梳理，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)督查組查出的隱患問(wèn)題限期整改，并舉一反三，全面排查煤礦企業(yè)存在的隱患問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)。