[中國煤炭報] 讓安全隱患無處可藏——國家煤礦安監(jiān)局第一督查組到內(nèi)蒙古開展綜合督查側記

[中國煤炭報] 讓安全隱患無處可藏

——國家煤礦安監(jiān)局第一督查組到內(nèi)蒙古開展綜合督查側記

9月13日至18日，國家煤礦安監(jiān)局第一督查組來到內(nèi)蒙古自治區(qū)，對煤礦安全工作情況開展了綜合督查。督查組兵分兩路，一路到錫林郭勒盟，一路到鄂爾多斯市，分別聽取了錫林郭勒盟、鄂爾多斯市以及有關產(chǎn)煤旗縣的煤礦安全工作匯報，查閱了地方政府及煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門履職履責情況，抽查了7處煤礦，發(fā)現(xiàn)地方政府及監(jiān)管部門問題28個，查處煤礦隱患83條。

綜合督導，推動責任落實

督查組在鄂爾多斯市政府檢查時發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年計劃關閉退出10處煤礦，有7處已關閉，另外3處目前仍未關閉到位；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府按照《國務院安委會辦公室關于科學確定災害嚴重礦井生產(chǎn)能力防范和遏制煤礦重特大事故的通知》的有關要求，已對沖擊地壓礦井安全論證工作進行了部署，但該地實質性工作推進較慢。

督查組檢查錫林郭勒盟的煤礦安全專項整治三年行動實施方案時發(fā)現(xiàn)，其責任分工不科學，將落實地方黨委政府領導責任的任務分工交由錫林郭勒盟能源局、煤監(jiān)站負責；細化措施不夠，責任單位未研究制定落實責任分工的任務清單、具體措施；沒有按照煤礦安全專項整治三年行動的要求，制定行署及部門層面問題和制度措施清單。

督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)作業(yè)點多、面廣，水、火、沖擊地壓等災害嚴重，各類災害交織疊加，防治難度大，在監(jiān)管監(jiān)察人員少、工作任務重的情況下取得當前成績，實屬不易。但鄂爾多斯市個別監(jiān)管部門執(zhí)法有待進一步規(guī)范。督查組抽查個別行政處罰案卷時發(fā)現(xiàn)，其檢查方案無具體內(nèi)容和人員分工，現(xiàn)場檢查筆錄中未說明出示執(zhí)法證情況、檢查人員簽名直接打印、對單位和個人的行政處罰告知書和決定書使用同一文號等；對查處的部分問題只作了限期改正處理，未依法實施行政處罰；對無證開采礦井的監(jiān)管存在漏洞。

在內(nèi)蒙古煤監(jiān)局鄂爾多斯監(jiān)察分局，督查組強調(diào)，隨著煤礦開采不斷延伸，沖擊地壓、奧灰水等災害危險將會進一步凸顯，監(jiān)察人員必須抓重點，緊盯重大災害防治工作，防范遏制重特大事故；了解掌握轄區(qū)煤礦基本情況，因礦施策，堅持管理、裝備、素質、系統(tǒng)并重，抓關鍵、補短板、強弱項，大力推進煤礦安全基礎建設，提升安全保障能力；落實“一崗雙責”，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，推動監(jiān)察隊伍建設，進一步促進監(jiān)察執(zhí)法工作提質增效。

火眼金睛，揪隱患促整改

督查組在內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)有限公司白音華一號露天煤礦檢查時發(fā)現(xiàn)，該礦理論中心組學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神時，沒有結合煤礦實際，也沒有提出改進工作的措施。今年8月1日，該礦巡視發(fā)現(xiàn)其南幫北斷層出現(xiàn)寬5毫米至10毫米、長15米的裂縫，只提出了采取布測點進行監(jiān)測的措施，沒有及時處理裂縫、分析裂縫產(chǎn)生的原因，也沒有采取本礦邊坡管理制度中規(guī)定的向相關領導匯報、設置警示牌等措施，現(xiàn)場檢查沒有布置測點進行監(jiān)測。

督查組在內(nèi)蒙古黃陶勒蓋煤炭有限責任公司巴彥高勒煤礦檢查時，向礦方索要生產(chǎn)報表，礦方遮遮掩掩，提供了一份偽造的報表。在督查人員一再詢問下，礦方最終提供了真實數(shù)據(jù)。督查人員發(fā)現(xiàn)該礦年設計生產(chǎn)能力400萬噸，但今年1月至8月商品煤總產(chǎn)量已經(jīng)達到562萬噸。

督查組在華潤電力錫林郭勒煤業(yè)有限公司煤礦（手續(xù)不全停建礦井）檢查時發(fā)現(xiàn)，該礦月度“一通三防”專項檢查流于形式，發(fā)現(xiàn)的問題缺乏針對性，避重就輕。在該礦，督查人員還發(fā)現(xiàn)多條“一通三防”方面的隱患，如主通風機房無人值守，無法保證備用風機10分鐘內(nèi)啟動，風機監(jiān)控顯示的負壓與水柱計測定的數(shù)據(jù)差距較大，且礦方未分析查明原因。

9月18日上午，督查組向內(nèi)蒙古自治區(qū)通報反饋了綜合督查情況。督查組指出，總體來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的基礎條件是好的，安全發(fā)展的態(tài)勢也是平穩(wěn)的，但不可麻痹大意，不能有松懈思想。通過本次督查，內(nèi)蒙古自治區(qū)轄區(qū)一些煤礦暴露出煤礦超能力生產(chǎn)，部分露天煤礦外包隊伍多、以包代管，地方監(jiān)管弱化等突出問題，要引起警醒。

督查組強調(diào)，作為主要產(chǎn)煤大省，內(nèi)蒙古自治區(qū)要把煤礦安全生產(chǎn)工作作為重中之重，抓實抓細抓出成效；要以煤礦安全專項整治三年行動為契機，推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化；要狠抓打非治違，繼續(xù)保持嚴抓嚴管的高壓態(tài)勢；要狠抓災害治理，守住不發(fā)生大事故的底線；要堅持舉一反三，用事故教訓推動工作；要狠抓責任落實，進一步加強四季度的煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決防范重特大事故。