精準施策，推進露天煤礦生態(tài)修復(fù)

近日，筆者在內(nèi)蒙古自治區(qū)出差期間，對露天煤炭開采進行了調(diào)研。2017年中央生態(tài)環(huán)保督察曾指出露天煤礦開采存在突出生態(tài)環(huán)境問題，之后，內(nèi)蒙古進行了強有力的整改。一方面，要求各露天煤礦加大資金投入，強化生態(tài)修復(fù)。另一方面，開展綠色礦山評比，對符合條件的露天礦給予政策傾斜和資金補貼，取得了較好成效。但是，個別露天煤礦在進行生態(tài)修復(fù)過程中出現(xiàn)了急功近利、顧此失彼等一些不好的苗頭，亟待引起重視。

一是過度覆蓋。主要表現(xiàn)在迎檢時，一些企業(yè)把能蓋的地方都想辦法用綠網(wǎng)苫蓋，有的地方甚至是體量巨大的矸石堆、剝離土或者荒地。事實上，這些地方根本無法做到全覆蓋，也沒有必要覆蓋，這樣做只是為了給檢查組看，既屬于形式主義，又浪費資金、浪費物資，得不償失。

二是過度種樹。一些企業(yè)為了追求整齊劃一，追求所謂的滿目綠色，在廠區(qū)內(nèi)過度種植綠色喬木，有的甚至種上與本地環(huán)境并不相符并且大量耗水的喬木。如果僅是在道路周邊適當種植行道樹無可厚非，但在草原上大量種植松樹、柏樹甚至楊樹等就不可取了。

三是過度硬化。一些企業(yè)為了做到所謂的廠區(qū)整潔，把該硬化的不該硬化的一股腦搞成水泥路甚至柏油路。對于地處偏僻的露天煤礦而言，硬化并不一定有利于生態(tài)環(huán)境。該裸露就該裸露，只有這樣，草才能長出來，生物才能多樣性。

事實上，關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)工作，內(nèi)蒙古等地有明確要求，涉及開采過程、企業(yè)發(fā)展、礦區(qū)治理、復(fù)墾綠化、水資源綜合利用等多個方面，而且對復(fù)墾綠化也有具體指標進行衡量和指導(dǎo)。但當前，一些露天礦山企業(yè)存在寧可多花錢、多投入，也不想被找出問題的心態(tài)，這并不符合生態(tài)修復(fù)的原則和初衷。因此，地方政府應(yīng)該加強引導(dǎo)，推動企業(yè)秉持實事求是的態(tài)度，采取科學(xué)有效的措施推進礦山生態(tài)修復(fù)工作。

無論地方政府還是企業(yè)，都要處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。露天煤礦的開采過程不可避免對草原造成破壞，但只要在法定的礦山開采范圍內(nèi)進行作業(yè)，就屬于合法合規(guī)的行為。無論是開挖過程中產(chǎn)生的揚塵，還是開挖的剝離土?xí)簳r堆存占用草原等，都是生產(chǎn)過程中必要的環(huán)節(jié)，且都是對生態(tài)環(huán)境短期的影響。只要企業(yè)合法生產(chǎn)，廠區(qū)邊界污染物監(jiān)測不超標，不出現(xiàn)越界開采、堆存等行為，地方監(jiān)管部門就不應(yīng)該過度提高生態(tài)環(huán)保要求。企業(yè)則應(yīng)該牢固樹立生態(tài)環(huán)境意識，既不能違法違規(guī)生產(chǎn)，也不用采取過度的治理措施。

具體來說，就是要處理好種草與種樹的關(guān)系、裸露和硬化的關(guān)系。

處理好種草與種樹的關(guān)系，是指礦山生態(tài)修復(fù)要堅持“宜草則草、宜灌則灌、宜林則林”的原則，做到喬灌草適度結(jié)合。大草原上，本來就沒有大型喬木，最多有一些小灌木叢，在礦山生態(tài)修復(fù)時非要追求綠樹成蔭，本身就是違背自然規(guī)律的。而且若生境不適合喬灌木生長，一旦維護不到位，很容易出現(xiàn)大面積死亡情況。不僅是資金的浪費，也是對生態(tài)環(huán)境的另一種破壞。

處理好裸露和硬化的關(guān)系，是指露天礦山所處的大草原，自然生態(tài)系統(tǒng)本來就很豐富，礦山開采已經(jīng)對草原生態(tài)產(chǎn)生了很大影響，那么在修復(fù)的過程中，就應(yīng)該充分考慮恢復(fù)生態(tài)本來的面貌。要采取恢復(fù)植被的方式治理裸露，不能一味硬化，否則會造成新的生態(tài)破壞。有的地方一旦硬化，水不能下滲，反而造成了新的問題。

（作者供職于生態(tài)環(huán)境部華北督察局）