精準(zhǔn)施策，推進(jìn)露天煤礦生態(tài)修復(fù)

近日，筆者在內(nèi)蒙古自治區(qū)出差期間，對(duì)露天煤炭開(kāi)采進(jìn)行了調(diào)研。2017年中央生態(tài)環(huán)保督察曾指出露天煤礦開(kāi)采存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，之后，內(nèi)蒙古進(jìn)行了強(qiáng)有力的整改。一方面，要求各露天煤礦加大資金投入，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。另一方面，開(kāi)展綠色礦山評(píng)比，對(duì)符合條件的露天礦給予政策傾斜和資金補(bǔ)貼，取得了較好成效。但是，個(gè)別露天煤礦在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)了急功近利、顧此失彼等一些不好的苗頭，亟待引起重視。

一是過(guò)度覆蓋。主要表現(xiàn)在迎檢時(shí)，一些企業(yè)把能蓋的地方都想辦法用綠網(wǎng)苫蓋，有的地方甚至是體量巨大的矸石堆、剝離土或者荒地。事實(shí)上，這些地方根本無(wú)法做到全覆蓋，也沒(méi)有必要覆蓋，這樣做只是為了給檢查組看，既屬于形式主義，又浪費(fèi)資金、浪費(fèi)物資，得不償失。

二是過(guò)度種樹(shù)。一些企業(yè)為了追求整齊劃一，追求所謂的滿目綠色，在廠區(qū)內(nèi)過(guò)度種植綠色喬木，有的甚至種上與本地環(huán)境并不相符并且大量耗水的喬木。如果僅是在道路周邊適當(dāng)種植行道樹(shù)無(wú)可厚非，但在草原上大量種植松樹(shù)、柏樹(shù)甚至楊樹(shù)等就不可取了。

三是過(guò)度硬化。一些企業(yè)為了做到所謂的廠區(qū)整潔，把該硬化的不該硬化的一股腦搞成水泥路甚至柏油路。對(duì)于地處偏僻的露天煤礦而言，硬化并不一定有利于生態(tài)環(huán)境。該裸露就該裸露，只有這樣，草才能長(zhǎng)出來(lái)，生物才能多樣性。

事實(shí)上，關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)工作，內(nèi)蒙古等地有明確要求，涉及開(kāi)采過(guò)程、企業(yè)發(fā)展、礦區(qū)治理、復(fù)墾綠化、水資源綜合利用等多個(gè)方面，而且對(duì)復(fù)墾綠化也有具體指標(biāo)進(jìn)行衡量和指導(dǎo)。但當(dāng)前，一些露天礦山企業(yè)存在寧可多花錢(qián)、多投入，也不想被找出問(wèn)題的心態(tài)，這并不符合生態(tài)修復(fù)的原則和初衷。因此，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)秉持實(shí)事求是的態(tài)度，采取科學(xué)有效的措施推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作。

無(wú)論地方政府還是企業(yè)，都要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。露天煤礦的開(kāi)采過(guò)程不可避免對(duì)草原造成破壞，但只要在法定的礦山開(kāi)采范圍內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，就屬于合法合規(guī)的行為。無(wú)論是開(kāi)挖過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵，還是開(kāi)挖的剝離土?xí)簳r(shí)堆存占用草原等，都是生產(chǎn)過(guò)程中必要的環(huán)節(jié)，且都是對(duì)生態(tài)環(huán)境短期的影響。只要企業(yè)合法生產(chǎn)，廠區(qū)邊界污染物監(jiān)測(cè)不超標(biāo)，不出現(xiàn)越界開(kāi)采、堆存等行為，地方監(jiān)管部門(mén)就不應(yīng)該過(guò)度提高生態(tài)環(huán)保要求。企業(yè)則應(yīng)該牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境意識(shí)，既不能違法違規(guī)生產(chǎn)，也不用采取過(guò)度的治理措施。

具體來(lái)說(shuō)，就是要處理好種草與種樹(shù)的關(guān)系、裸露和硬化的關(guān)系。

處理好種草與種樹(shù)的關(guān)系，是指礦山生態(tài)修復(fù)要堅(jiān)持“宜草則草、宜灌則灌、宜林則林”的原則，做到喬灌草適度結(jié)合。大草原上，本來(lái)就沒(méi)有大型喬木，最多有一些小灌木叢，在礦山生態(tài)修復(fù)時(shí)非要追求綠樹(shù)成蔭，本身就是違背自然規(guī)律的。而且若生境不適合喬灌木生長(zhǎng)，一旦維護(hù)不到位，很容易出現(xiàn)大面積死亡情況。不僅是資金的浪費(fèi)，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的另一種破壞。

處理好裸露和硬化的關(guān)系，是指露天礦山所處的大草原，自然生態(tài)系統(tǒng)本來(lái)就很豐富，礦山開(kāi)采已經(jīng)對(duì)草原生態(tài)產(chǎn)生了很大影響，那么在修復(fù)的過(guò)程中，就應(yīng)該充分考慮恢復(fù)生態(tài)本來(lái)的面貌。要采取恢復(fù)植被的方式治理裸露，不能一味硬化，否則會(huì)造成新的生態(tài)破壞。有的地方一旦硬化，水不能下滲，反而造成了新的問(wèn)題。

（作者供職于生態(tài)環(huán)境部華北督察局）