國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知

礦安〔2021〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻汲取山東煙臺(tái)五彩龍金礦“1?10”爆炸事故教訓(xùn)，采取有力有效措施，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制非煤礦山事故發(fā)生，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局決定對(duì)全國(guó)非煤礦山組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

按照1月13日國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部召開的歲末年初全國(guó)安全防范工作視頻會(huì)議部署，緊緊圍繞控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，從即日起到3月底，以嚴(yán)防采空區(qū)坍塌、爆炸、火災(zāi)、透水、中毒窒息、尾礦庫(kù)潰壩等事故為重點(diǎn)，對(duì)所有非煤礦山進(jìn)行全面檢查，集中消除一批重大事故隱患，集中曝光一批嚴(yán)重違法失信企業(yè)，集中解決一批突出問題，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞，堅(jiān)決有效防范和遏制重特大事故，確保今年工作開好局起好步。

二、專項(xiàng)檢查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）防范地下礦山采空區(qū)坍塌事故措施落實(shí)情況。

1.對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)位置、體積、積水、形成時(shí)間、地質(zhì)條件等情況是否清楚，是否繪制采空區(qū)現(xiàn)狀圖，采空區(qū)相關(guān)資料是否齊全。

2.是否按照設(shè)計(jì)要求對(duì)生產(chǎn)形成的采空區(qū)進(jìn)行處理。

3.相鄰礦山開采錯(cuò)動(dòng)線重疊的，是否按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施。

4.開采錯(cuò)動(dòng)線以內(nèi)存在居民村莊或存在重要設(shè)備設(shè)施的，是否按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施。

5.是否擅自開采各種保安礦柱或保安礦柱形式及參數(shù)劣于設(shè)計(jì)值。

6.工程地質(zhì)復(fù)雜、嚴(yán)重地壓條件或開采深度超過800米的，是否建立地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度和定期巡查制度。

7.新建地下礦山未選用充填采礦法的，是否經(jīng)過設(shè)計(jì)單位或?qū)＜艺撟C并出具論證材料。

（二）防范地下礦山火災(zāi)事故措施落實(shí)情況。

1.是否嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，井下切割、焊接等動(dòng)火作業(yè)是否制定安全措施，并經(jīng)礦長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.有自然發(fā)火危險(xiǎn)的，是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)采取防火措施。

3.井下是否存在吸煙，違規(guī)使用電器，違規(guī)使用電爐、燈泡等進(jìn)行防潮、烘烤、做飯和取暖等行為。

4.井下油品是否單獨(dú)存放在安全地點(diǎn)并嚴(yán)密封蓋。

5.井下消防設(shè)施是否完善，是否按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)施。

6.是否制定火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期進(jìn)行演練。

（三）防范地下礦山透水事故措施落實(shí)情況。

1.是否摸清礦區(qū)范圍內(nèi)的其他礦山、廢棄礦井、老采空區(qū)，含水層、巖溶帶等詳細(xì)情況，掌握礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖。

2.是否按照設(shè)計(jì)和規(guī)程要求建立排水系統(tǒng)，并確保排水系統(tǒng)完好可靠。

3.相鄰礦山的井巷是否相互貫通；是否存在開采隔水礦柱等各類保安礦柱等違規(guī)行為。

4.露天轉(zhuǎn)地下開采，地表與井下形成貫通，是否按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施。

5.地表水系穿過礦區(qū)的，是否按照設(shè)計(jì)要求采取防治水措施。

6.井口標(biāo)高在當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以下的，是否采取相應(yīng)防護(hù)措施。

7.是否嚴(yán)格落實(shí)探放水制度，嚴(yán)格按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。

8.水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的，是否設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)、配備探放水作業(yè)隊(duì)伍，配齊超前探放水等專用設(shè)備；水文地質(zhì)類型復(fù)雜的，關(guān)鍵巷道防水門設(shè)置是否符合設(shè)計(jì)要求。

9.是否制定透水事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。

（四）防范地下礦山中毒窒息事故措施落實(shí)情況。

1.安全出口是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；是否在井下主要通道明確標(biāo)示避災(zāi)路線。

2.是否建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)或配備專職通風(fēng)技術(shù)人員和測(cè)風(fēng)、測(cè)塵人員。

3.是否為從事井下作業(yè)的每個(gè)班組配備便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀；是否為每名入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。

4.是否按照設(shè)計(jì)要求建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，安裝主要通風(fēng)機(jī)，并設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物；是否及時(shí)封閉廢棄井筒和巷道并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)是否符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5.主要通風(fēng)機(jī)是否安裝開停傳感器和風(fēng)壓傳感器，在回風(fēng)巷是否設(shè)置風(fēng)速傳感器。

6.礦井機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是否能實(shí)現(xiàn)反風(fēng)，是否每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn)，并保留試驗(yàn)記錄。

7.獨(dú)頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)是否安裝局部礦用通風(fēng)機(jī)，是否存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象。

8.是否定期對(duì)入井人員進(jìn)行通風(fēng)安全管理和防中毒窒息事故專題培訓(xùn)、開展防中毒窒息事故應(yīng)急演練。

（五）防范地下礦山墜罐跑車事故措施落實(shí)情況。

1.所有一級(jí)負(fù)荷是否采用雙回路或雙電源供電

2.提升運(yùn)輸設(shè)備是否取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；是否違規(guī)使用帶式制動(dòng)器的提升絞車作為主提升設(shè)備。

3.是否存在超員、超載、超速提升人員行為。

4.罐籠、安全門、搖臺(tái)（托臺(tái)）、阻車器等是否與提升機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)連鎖，提升信號(hào)是否與提升機(jī)控制閉鎖。

5.提升礦車的斜井是否設(shè)置常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場(chǎng)是否設(shè)阻車器或擋車欄，斜井下部車場(chǎng)是否設(shè)躲避硐室，傾角大于10°的斜井是否設(shè)置軌道防滑裝置。

6.斜井人車是否裝設(shè)可靠的斷繩保險(xiǎn)器，每節(jié)車廂的斷繩保險(xiǎn)器是否相互連結(jié)，各節(jié)車廂之間除連接裝置外是否還附掛保險(xiǎn)鏈。

7.斜坡道運(yùn)輸是否采用濕式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車替換干式制動(dòng)的或者改裝的車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料。

8.提升機(jī)、提升絞車、罐籠、防墜器、斜井人車、斜井跑車防護(hù)裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置，是否由具有安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。

9.是否將乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠每半年一次的鋼絲繩檢驗(yàn)報(bào)告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機(jī)的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告報(bào)送屬地應(yīng)急管理部門。

10.是否嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)提升運(yùn)輸設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，建立健全設(shè)備檔案管理。

（六）防范露天礦山邊坡垮塌事故措施落實(shí)情況。

1.是否建立健全邊坡管理和檢查制度；作業(yè)前是否對(duì)工作面進(jìn)行檢查，清除危巖和其他危險(xiǎn)物體；是否對(duì)邊坡重點(diǎn)部位和有潛在滑坡危險(xiǎn)的地段采取有效的防治措施。

2.是否查清開采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，超前進(jìn)行處理；節(jié)理、裂隙等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的，是否采取人工加固措施治理邊坡。

3.是否采用自上而下、分臺(tái)階或分層的方式進(jìn)行開采。

4.工作幫坡角是否大于設(shè)計(jì)工作幫坡角，臺(tái)階（分層）高度是否超過設(shè)計(jì)高度。

5.是否擅自開采或破壞設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

6.是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng)穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估。

7.是否對(duì)高度200米及以上邊坡或排土場(chǎng)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)；邊坡是否存在滑移現(xiàn)象。

8.是否有在排土場(chǎng)撿拾礦石的情況。

（七）防范尾礦庫(kù)潰壩事故措施落實(shí)情況。

1.是否設(shè)立專門的尾礦庫(kù)管理部門和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職技術(shù)人員和安全管理人員。

2.是否按法規(guī)、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)壩體穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估。

3.是否按照要求設(shè)置人工和在線安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，并有效運(yùn)行。

4.是否存在設(shè)計(jì)以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫(kù)。

5.壩體是否出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體是否出現(xiàn)深層滑動(dòng)跡象。

6.壩體外坡坡比、安全超高和干灘長(zhǎng)度是否滿足設(shè)計(jì)要求。

7.壩體是否超過設(shè)計(jì)壩高，是否超設(shè)計(jì)庫(kù)容儲(chǔ)存尾礦。

8.尾礦堆積壩上升速率是否大于設(shè)計(jì)堆積上升速率，浸潤(rùn)線埋深是否小于控制浸潤(rùn)線埋深。

9.是否定期對(duì)排洪系統(tǒng)進(jìn)行檢查，排洪構(gòu)筑物是否堵塞、坍塌。

10.冬季是否按照設(shè)計(jì)要求采用冰下放礦作業(yè)。

11.采用上游式筑壩的，是否在壩前均勻放礦，是否未經(jīng)論證在庫(kù)后或一側(cè)岸坡放礦。

（八）防范尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)損毀安全管理措施落實(shí)情況。

1.排洪系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)。

2.是否嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計(jì)要求建設(shè)排洪系統(tǒng)，制作拱板、蓋板；是否存在未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意擅自改變?cè)O(shè)計(jì)參數(shù)的行為。

3.是否建立排洪系統(tǒng)工程檔案特別是隱蔽工程檔案，保留隱蔽工程施工、監(jiān)理記錄及相應(yīng)影像資料。

4.從事排洪設(shè)施操作（含排洪井拱板安裝）的作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作證。

5.是否嚴(yán)格控制拱板安裝質(zhì)量，安裝排水井拱板前是否對(duì)拱板的質(zhì)量逐一檢查；安裝時(shí)拱板兩端砂漿是否填充飽滿、密實(shí)，拱板的施工及安裝過程是否留存隱蔽工程照片，建立驗(yàn)收檔案。

6.是否定期對(duì)排洪系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患是否及時(shí)處理。

（九）淘汰落后工藝與設(shè)備情況。

是否按照原國(guó)家安全監(jiān)管總局《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號(hào)）、《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號(hào)）要求，強(qiáng)制淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等28項(xiàng)落后工藝及設(shè)備。

（十）基建礦山安全管理措施落實(shí)情況。

1.建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)是否完備；是否存在未批先建、不按設(shè)計(jì)建設(shè)施工等違法違規(guī)行為。

2.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)。

3.是否壓縮工期，編制的進(jìn)度計(jì)劃是否符合實(shí)際情況。

4.建設(shè)單位是否組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程技術(shù)交底。

5.施工單位是否編制施工組織設(shè)計(jì)，并報(bào)監(jiān)理單位審核；現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與施工組織設(shè)計(jì)一致；是否嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

6.施工單位是否存在將采掘工程違法分包或者轉(zhuǎn)包的行為。

7.施工單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立隱患排查治理制度；是否嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。

8.施工單位是否編制應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。

9.施工單位是否按照施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行通風(fēng)，獨(dú)頭掘進(jìn)工作面的風(fēng)質(zhì)風(fēng)量是否滿足要求；在通風(fēng)和排水系統(tǒng)形成前，是否進(jìn)行其他掘進(jìn)作業(yè)。

10.監(jiān)理單位是否對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查；是否編制監(jiān)理規(guī)劃；現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與監(jiān)理規(guī)劃一致。

（十一）生產(chǎn)礦山采掘施工單位安全管理措施落實(shí)情況。

1.礦山企業(yè)是否與采掘施工單位簽訂安全管理協(xié)議。

2.礦山企業(yè)是否把所有采掘施工單位納入統(tǒng)一安全管理，是否定期對(duì)采掘施工隊(duì)伍安全管理工作進(jìn)行檢查，是否存在以包代管、包而不管的情況。

3.礦山企業(yè)應(yīng)急救援方案是否與各個(gè)采掘施工單位應(yīng)急救援預(yù)案有效銜接，是否定期組織包括采掘施工單位的聯(lián)合應(yīng)急演練。

4.采掘施工單位是否按照要求對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；礦山企業(yè)是否對(duì)采掘施工單位從業(yè)人員統(tǒng)一組織安全培訓(xùn)。

5.采掘施工單位“三項(xiàng)崗位”人員是否持證上崗。

6.采掘施工單位是否為從事井下作業(yè)的每個(gè)班組配備便攜式多功能氣體檢測(cè)報(bào)警儀；是否為每名入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。

三、工作安排及要求

（一）各省級(jí)應(yīng)急管理部門要研究制定本地區(qū)專項(xiàng)檢查實(shí)施方案，明確各級(jí)應(yīng)急管理部門職責(zé)分工，督促市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門組織轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)立即開展自查自改。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查，發(fā)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)自查自改不認(rèn)真、走過場(chǎng)的，要責(zé)成其重新開展自查自改，推動(dòng)專項(xiàng)檢查取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）非煤礦山企業(yè)要立即行動(dòng)起來(lái)，對(duì)照重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)所有生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行不間斷自查自改，并于2月1日前形成書面自查自改報(bào)告報(bào)送所在地應(yīng)急管理部門。對(duì)查出的事故隱患，要建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人，確保及時(shí)整改到位。對(duì)符合《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）的48類重大事故隱患，整改前無(wú)法保證安全的，要立即停產(chǎn)整改；重大隱患要逐項(xiàng)建立檔案，確保整改、驗(yàn)收、銷號(hào)的閉環(huán)管理，并及時(shí)向從業(yè)人員通報(bào)，同時(shí)報(bào)告所在地應(yīng)急管理部門。中央企業(yè)要帶頭做表率，認(rèn)真組織所屬非煤礦山開展自查自改，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，有關(guān)中央企業(yè)總部要將專項(xiàng)檢查工作總結(jié)于3月1日前報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

（三）市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行全覆蓋專項(xiàng)檢查，其中1-2月要重點(diǎn)檢查地下礦山、高陡邊坡露天礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、基建礦山。省級(jí)應(yīng)急管理部門要進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)單班入井人數(shù)30人以上、采深800米以上的地下礦山（含基建礦山）、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和邊坡高度200米以上的露天礦山等重點(diǎn)礦山做到全覆蓋。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)沒有上報(bào)的重大事故隱患，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定、按照規(guī)定上限予以處罰。要及時(shí)匯總本地區(qū)非煤礦山重大事故隱患，逐一實(shí)施掛牌督辦，并在本部門官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，直至企業(yè)完成整改并經(jīng)應(yīng)急管理部門驗(yàn)收銷號(hào)。

（四）自1月22日起，省級(jí)應(yīng)急管理部門要于每周五17時(shí)前將本地區(qū)非煤礦山企業(yè)自查自改情況匯總表（見附件1）、非煤礦山安全監(jiān)管部門專項(xiàng)檢查情況匯總表（見附件2）、非煤礦山重大隱患明細(xì)表（見附件3）報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。4月7日前，省級(jí)應(yīng)急管理部門要將專項(xiàng)檢查工作總結(jié)報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

（五）國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行督查。對(duì)于在專項(xiàng)檢查過程中弄虛作假、欺上瞞下、敷衍塞責(zé)的地區(qū)，督查組將約談地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人并向有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)；對(duì)于屢禁不止、屢罰不改的非煤礦山企業(yè)，將在全國(guó)范圍內(nèi)予以公開曝光，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取聯(lián)合懲戒措施。

聯(lián)系人及電話：袁有旺、楊凌云，010-64463038，64463215（帶傳真）；電子郵箱：156429252@qq.com。

附件：1.非煤礦山企業(yè)自查自改情況匯總表

2.非煤礦山安全監(jiān)管部門專項(xiàng)檢查情況匯總表

3.非煤礦山重大隱患明細(xì)表

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2021年1月 15 日