省能源局 省應(yīng)急管理廳 貴州煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知
各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門，各煤監(jiān)分局，各煤礦企業(yè)：
2021年元月19日凌晨3時26分左右，畢節(jié)市大方縣瑞豐煤礦11204回風(fēng)巷反掘工作面施工鉆孔時，有毒有害氣體涌出造成4人一氧化碳中毒，其中3人遇難、1人已送醫(yī)院救治。經(jīng)初步分析，事故暴露出的主要問題：一是煤礦安全培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員安全意識淡薄，施工過程中出現(xiàn)頭暈、有刺激性氣體且乏力時，未第一時間撤離現(xiàn)場。二是盲目應(yīng)急處置，井下帶班領(lǐng)導(dǎo)和瓦檢員在得知11204回風(fēng)巷反掘工作面施鉆點有毒有害氣體異常涌出情況后，仍然冒險進入危險區(qū)域查看，導(dǎo)致事故擴大。三是施鉆作業(yè)風(fēng)險研判不到位，鉆孔進入采空區(qū)附近，未認真研判采空區(qū)有毒有害氣體涌出的風(fēng)險，未采取相應(yīng)的防范措施。四是井下發(fā)生一氧化碳超限后，煤礦安全監(jiān)測系統(tǒng)中企業(yè)處置措施顯示為閉鎖試驗，導(dǎo)致煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門未能及時響應(yīng)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效管控煤礦重大安全風(fēng)險，堅決做好歲末年初煤礦生產(chǎn)安全防范工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識做好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性
大方縣瑞豐煤礦一氧化碳中毒事故的發(fā)生，反映出我省煤礦安全生產(chǎn)仍然嚴峻復(fù)雜，給我們敲響了警鐘。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”規(guī)劃的開局之年，且全省“兩會”召開在即、春節(jié)將至，各地各有關(guān)部門各煤礦企業(yè)要進一步提高政治站位，時刻保持清醒，充分認識做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實增強防范化解煤礦安全風(fēng)險的緊迫感，始終繃緊煤礦安全生產(chǎn)這根弦，壓緊壓實煤礦安全管理責(zé)任，認真貫徹落實《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于深刻汲取近期事故教訓(xùn)進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（礦安〔2021〕4號）提出的7項具體要求，細化完善安全管控措施，堅決防范遏制較大煤礦事故，堅決確保不發(fā)生重特大煤礦事故，全力推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、全面開展隱患排查治理
各煤礦企業(yè)要迅速行動起來，由煤礦主要負責(zé)人立即組織開展隱患排查治理工作，根據(jù)《全省煤礦安全生產(chǎn)大排查實施方案》（黔能源煤安〔2020〕118號）要求，對照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）中井工煤礦221項、露天煤礦165項安全自檢表全面開展自檢自改工作，并按照隱患排查“日報告周調(diào)度”工作機制，從即日起每日18時前將當(dāng)日的隱患排查治理情況填報至全省煤礦隱患排查治理系統(tǒng)，各級監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)認真開展隱患自查自改和隱患信息填報工作，并每日安排專人審查煤礦隱患排查治理情況，對認真排查整改報告隱患的依法免予或者從輕處罰，反之從嚴從重處理，并綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理等措施嚴厲懲處。省級監(jiān)管監(jiān)察部門將定期抽查各地各煤礦企業(yè)隱患排查和信息填報情況，對不認真排查隱患或不按要求填報隱患信息的將全省通報批評，情節(jié)嚴重的將約談有關(guān)部門和煤礦企業(yè)。
三、全力防范煤礦瓦斯災(zāi)害
要清醒認識瓦斯仍然是威脅我省煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”，持續(xù)開展煤礦瓦斯防治六個專項行動，推動煤礦瓦斯防治攻堅成果動態(tài)達標(biāo)，全力以赴防范煤礦瓦斯事故發(fā)生。各煤礦企業(yè)要牢固樹立瓦斯“零超限”、煤層“零突出”理念，按規(guī)定配備專職地測副總工程師和專業(yè)防突技術(shù)人員，堅持“瓦斯超限就是事故”，發(fā)生瓦斯超限必須按規(guī)定立即停電撤人，并比照事故處理查明原因、落實措施，有效防范瓦斯超限；嚴格落實地質(zhì)預(yù)測預(yù)報預(yù)警制度，掘進面要堅持“逢掘必探、先探后掘”，遇地質(zhì)變化危及生產(chǎn)安全時，必須立即預(yù)警并停止作業(yè)，分析研判后采取針對性措施；按規(guī)定及時測定煤層瓦斯參數(shù)，經(jīng)評估有突出危險性或達到突出鑒定啟動條件的，必須按規(guī)定及時開展突出危險性鑒定或直接認定；要嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，堅持“可保必?！?，突出煤層掘進面嚴禁采用非定向長鉆孔順層預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為主要的區(qū)域防突措施。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦瓦斯防治六個專項行動具體要求始終貫穿于監(jiān)管監(jiān)察全過程，督促各煤礦企業(yè)堅持做好瓦斯防治攻堅任務(wù)動態(tài)達標(biāo)管控，堅決打擊煤礦瓦斯超限作業(yè)、抽采鉆孔造假、抽采數(shù)據(jù)造假、監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、達標(biāo)評價造假等重大違法違規(guī)行為。
各煤礦企業(yè)要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，切實加強井下鉆孔設(shè)計和現(xiàn)場施工安全技術(shù)管理，采用干式排渣工藝施工時，必須設(shè)置有“風(fēng)水聯(lián)動”裝置并能可靠運行，作業(yè)現(xiàn)場下風(fēng)側(cè)要懸掛一氧化碳報警儀或者設(shè)置一氧化碳傳感器，施工過程中實時監(jiān)測一氧化碳濃度，當(dāng)發(fā)生超限時，要第一時間撤出現(xiàn)場人員。同時，各煤礦企業(yè)要認真開展煤礦從業(yè)人員入井前安全宣誓和“手指口述+預(yù)想”安全確認作業(yè)法，嚴格落實30、45萬噸/年掘進面9人限員規(guī)定和煤礦礦級領(lǐng)導(dǎo)入井帶班制度，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)，對強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，將嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
五、盯緊看牢停產(chǎn)停建煤礦
深刻吸取湖南省耒陽市源江山煤礦“11·23”重大透水事故和重慶市永川區(qū)吊水洞煤礦“12·4”重大一氧化碳超限事故教訓(xùn)，認真落實停產(chǎn)停建煤礦盯守責(zé)任。對長期停產(chǎn)停建礦井井口未實施物理封閉的，煤礦所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要派駐工作人員駐礦盯守；對停產(chǎn)停建礦井需要通風(fēng)排水的，要嚴格執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班，配備瓦檢員、電工等特種作業(yè)人員，在盯守人員的監(jiān)督下開展正常通風(fēng)排水；各級監(jiān)管監(jiān)察部門要加強停產(chǎn)停建煤礦盯守情況調(diào)度，對不按規(guī)定落實盯守責(zé)任的，及時開展政務(wù)督查督辦。
六、嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察
各級監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《全省煤礦安全生產(chǎn)大排查實施方案》（黔能源煤安〔2020〕118號）要求，結(jié)合全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對所有在冊煤礦及上級企業(yè)開展全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)大排查，實現(xiàn)煤礦自查自檢、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管檢查、監(jiān)察執(zhí)法等四個100%，并逐礦形成大排查報告，分析找準(zhǔn)煤礦安全深層次問題，逐礦落實整改措施。同時，針對歲末年初煤礦安全生產(chǎn)特點，按照國家礦山安全監(jiān)察局“去在關(guān)鍵時、查到關(guān)鍵點、追到關(guān)鍵人”的要求，對災(zāi)害嚴重、安全管理差等“不放心”煤礦開展重點執(zhí)法檢查，并嚴格對照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》準(zhǔn)確認定隱患，督促及時消除隱患，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴防非法違法生產(chǎn)作業(yè)行為，把不安全的生產(chǎn)能力“減下來”、把不安全的生產(chǎn)速度“慢下來”、把不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦“停下來”、把依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的煤礦“關(guān)下來”、把風(fēng)險隱患“防起來”。
七、強化監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警調(diào)度和應(yīng)急值守
煤礦企業(yè)要規(guī)范使用煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，及時如實填報瓦斯、一氧化碳等超限處置措施。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要強化煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警調(diào)度，積極應(yīng)用煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”遠程執(zhí)法，加強煤礦瓦斯、一氧化碳超限預(yù)警分析，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時科學(xué)處置，并督促落實到位。同時，要認真做好應(yīng)急值班值守，嚴格執(zhí)行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班制度，嚴禁擅離職守，并加強信息報送工作。煤礦企業(yè)要嚴格遵守事故信息報告制度，當(dāng)發(fā)生事故或遇到險情時，要及時上報，嚴禁遲報、謊報、瞞報。
請各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門分別將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)、特區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及煤礦企業(yè)。
省能源局????????省應(yīng)急管理廳???????貴州煤礦安全監(jiān)察局
2021年1月19日
（信息公開形式：主動公開）
貴州省能源局辦公室 ????????????????2021年1月19日印發(fā)
