國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)《沖擊地壓礦井安全論證及專項監(jiān)管監(jiān)察情況分析報告》的通知
國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)
《沖擊地壓礦井安全論證及專項監(jiān)管監(jiān)察情況分析報告》的通知
礦安綜函﹝2020﹞10號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》（安委〔2020〕6號）、《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2020〕39號）要求，各有關(guān)地區(qū)組織開展了沖擊地壓礦井的安全論證和專項監(jiān)管監(jiān)察工作。國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司對各地開展情況進行了認真研究分析，形成了分析報告，總結(jié)了各地的工作經(jīng)驗，分析了存在的主要問題，對下一步工作提出了要求。
為持續(xù)深化煤礦沖擊地壓防治工作，現(xiàn)將《沖擊地壓礦井安全論證及專項監(jiān)管監(jiān)察情況分析報告》印發(fā)給你們，請有關(guān)地區(qū)深入分析本地區(qū)沖擊地壓防治工作中存在的主要問題和深層次原因，加強對沖擊地壓礦井的監(jiān)督指導(dǎo)，督促煤礦企業(yè)嚴格落實各項防范措施，切實抓好問題隱患整改，有效提高沖擊地壓礦井的災(zāi)害防治能力和水平，堅決杜絕沖擊地壓事故發(fā)生。
國家礦山安全監(jiān)察局綜合司
2021年1月22日
沖擊地壓礦井安全論證及
專項監(jiān)管監(jiān)察情況分析報告
近年來，我國沖擊地壓礦井數(shù)量呈增長趨勢。為堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》（安委〔2020〕6號），國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2020〕39號），部署開展沖擊地壓礦井安全論證和專項監(jiān)管監(jiān)察工作。根據(jù)上述通知要求，2020年9月至12月，山東、陜西等13個有沖擊地壓礦井的省級人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織開展了沖擊地壓礦井安全論證及專項監(jiān)管監(jiān)察工作，有關(guān)情況如下。
一、安全論證開展情況
目前，全國共有沖擊地壓礦井138處（含2處按沖擊地壓管理礦井），分布在山東、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅、遼寧、新疆、江蘇、山西、吉林、河南、河北、江西等13個?。▍^(qū)）。截至2020年11月底，12個?。▍^(qū)）已組織開展并完成了安全論證工作，對有沖擊地壓災(zāi)害的119處礦井，提出了分類處置意見；內(nèi)蒙古自治區(qū)委托鄂爾多斯市對轄區(qū)內(nèi)沖擊地壓礦井進行了安全論證，因效果不理想，目前正在組織專家重新開展安全論證。經(jīng)論證，在119處有沖擊地壓災(zāi)害的礦井中，118處具備沖擊地壓災(zāi)害防治能力，其中47處礦井需核減產(chǎn)能1316萬噸/年，具體為：黑龍江省6處礦井、核減產(chǎn)能220萬噸/年，山東省29處礦井、核減產(chǎn)能631萬噸/年，陜西省9處礦井、核減產(chǎn)能330萬噸/年，河北省1處礦井、核減產(chǎn)能90萬噸/年，新疆維吾爾自治區(qū)2處礦井、核減產(chǎn)能15萬噸/年；黑龍江龍煤集團鶴崗礦業(yè)公司南山煤礦不具備沖擊地壓災(zāi)害防治能力，2020年底前已淘汰退出。
二、專項監(jiān)管監(jiān)察開展情況
截至2020年12月中旬，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共對正常生產(chǎn)建設(shè)的133處沖擊地壓礦井開展安全檢查138礦次，下達執(zhí)法文書745份，查處一般隱患1242條，行政處罰100次，罰款745.8萬元，責(zé)令停止使用設(shè)備16臺（套)、停止作業(yè)采掘工作面28處、停產(chǎn)整頓煤礦6處，有力地促進了煤礦沖擊地壓防治工作。2020年全國共發(fā)生煤礦沖擊地壓事故1起，死亡4人，同比減少1起、12人。
（一）高度重視，精心部署謀劃。各有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門將煤礦沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察作為四季度安全生產(chǎn)工作的重點任務(wù)、列入執(zhí)法計劃，并成立了以主要負責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究制定專項監(jiān)管監(jiān)察實施方案，明確了檢查時間、對象，細化了重點檢查內(nèi)容和相關(guān)工作要求。遼寧、甘肅省在國家局下發(fā)通知前提前安排了專項監(jiān)管監(jiān)察工作。山東省將2處按沖擊地壓管理礦井也納入專項監(jiān)管監(jiān)察范圍。江蘇省將智能化開采建設(shè)情況納入專項監(jiān)管監(jiān)察范圍。陜西省將沖擊地壓礦井災(zāi)害防治頂層設(shè)計進展情況納入專項監(jiān)管監(jiān)察范圍。
（二）堅持問題導(dǎo)向，提前分析研判。部分?。▍^(qū)）在開展專項監(jiān)管監(jiān)察前，提前進行風(fēng)險分析研判，做到有的放矢。遼寧省組織有關(guān)人員逐礦分析礦井自查自改報告，并結(jié)合以往監(jiān)管監(jiān)察情況，提前分析研判礦井在沖擊地壓防治工作中的風(fēng)險點。河南省堅持問題導(dǎo)向，在每次執(zhí)法前，執(zhí)法組均對礦井認真開展安全風(fēng)險分析研判，分析礦井可能存在的問題，確定檢查重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵地點，編制針對性的現(xiàn)場檢查方案。黑龍江省為準確掌握全省煤礦沖擊地壓防治工作現(xiàn)狀，在開展專項監(jiān)管監(jiān)察前，聘請4名省外專家對全省13處沖擊地壓礦井開展專題調(diào)研檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)前期沖擊地壓專家“會診”意見，結(jié)合煤礦地質(zhì)狀況、鑒定情況、開拓布局、開采狀況等情況，提前分析預(yù)判礦井存在主要風(fēng)險。
（三）堅持監(jiān)察與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，提升煤礦企業(yè)沖擊地壓防治水平。部分?。▍^(qū)）在開展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的同時，對煤礦企業(yè)開展培訓(xùn)、法規(guī)宣貫、抽查考試等，著力提高煤礦企業(yè)對沖擊地壓的認識和防治水平。遼寧、江蘇省結(jié)合“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動，加強法規(guī)宣貫，堅持“逢查必考”。甘肅省注重解決實際，手教面談“解難題”，組織專家舉辦煤礦沖擊地壓防治專題培訓(xùn)會。河南省注重執(zhí)法監(jiān)察中的引導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法，將安全警示教育、抽查考試、簽訂安全誠信承諾書、張貼《有獎舉報告知書》等方式融入其中，開展習(xí)近平總書記重要指示精神宣貫和沖擊地壓防治相關(guān)規(guī)定解讀活動，指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
三、存在的主要問題
（一）區(qū)域防沖措施落實不到位。一是部分礦井沒有對保護層開采的保護范圍進行論證；沒有確定保護層的卸壓滯后時間和對被保護層卸壓的有效時間。二是部分礦井執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第231條有差距，尤其在開拓巷道布置、工作面開采順序、區(qū)段煤柱留設(shè)等方面存在問題。三是部分礦井上覆煤柱留設(shè)不合理，下層煤開采過程中易導(dǎo)致應(yīng)力集中，沖擊風(fēng)險較高。四是部分礦井采場布置發(fā)生變更后未及時修訂沖擊地壓評價報告，調(diào)整沖擊地壓危險區(qū)劃分。五是部分礦井沒有按照《防治煤礦沖擊地壓細則》第27條規(guī)定，嚴格控制采掘工作面安全距離。
（二）局部防沖措施落實不到位。一是隱蔽工程質(zhì)量不符合要求。如卸壓孔、監(jiān)測孔達不到設(shè)計深度；監(jiān)測系統(tǒng)安裝不規(guī)范，應(yīng)力計埋深不符合要求；微震探頭頂?shù)撞环?、橫放等。二是針對堅硬頂板和構(gòu)造等引起的沖擊地壓主因，采取的區(qū)域措施針對性不強，效果不佳。三是部分礦井掘進工作面布置在沖擊地壓煤層中，沒有采取局部防沖及監(jiān)測措施。四是部分礦井局部防沖措施參數(shù)選擇不合理、不完善、落實不到位，大孔徑卸壓鉆孔位置與防沖設(shè)計不符。
（三）監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警有差距。一是部分礦井采掘工作面測點偏少，不能形成包圍控制。如陜西省招賢煤礦1305工作面微震監(jiān)測系統(tǒng)僅安裝4個微震監(jiān)測傳感器，不能覆蓋該工作面。二是監(jiān)測預(yù)警分析不到位。如黑龍江省城山煤礦對3B#層右一回采工作面局部監(jiān)測明確了每周至少對工作面上下巷進行監(jiān)測2次的要求，但實際每次僅對單巷進行監(jiān)測。三是部分礦井沖擊危險性預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警方面存在偏差，現(xiàn)場操作不符合防沖設(shè)計、措施及國家標準等規(guī)定。四是有的礦井頂板事件的彈性波或脈沖波全部通過采空區(qū)到達測點，事件定量分析精度差。
（四）安全技術(shù)管理有差距。一是防沖機構(gòu)不健全，責(zé)任不明確。如有的煤礦防沖組織管理機構(gòu)設(shè)置不完善，沒有設(shè)立專門的防沖機構(gòu)，防沖隊伍多與其他隊伍合編。二是未按規(guī)定開展鑒定評價。如黑龍江省新安煤礦部分采煤工作面未進行沖擊危險性評價。三是防沖制度建設(shè)有差距。如黑龍江省富力煤礦生產(chǎn)組織通知單制度執(zhí)行不嚴格，掘進工作面未明確最大日進尺、班進尺，平均日進尺、班進尺等內(nèi)容。四是技術(shù)人才短缺，培訓(xùn)不到位。目前大多數(shù)沖擊地壓礦井尤其是新增沖擊地壓礦井沖擊地壓防治技術(shù)人員短缺，技術(shù)水平不高，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，不能滿足沖擊地壓防治需求。
（五）現(xiàn)場管理有差距。一是措施執(zhí)行有差距。如個別礦井采用頂板預(yù)裂爆破作業(yè)時，裝藥量未嚴格按照設(shè)計執(zhí)行。二是頂板支護不合理。如陜西省亭南、麟北煤礦選用φ20×2400（2200）mm規(guī)格錨桿，不符合《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2019〕21號）要求。三是物料未采取固定措施。部分礦井采掘工作面的設(shè)備、錨索物料、管路等剛性物料未按要求進行固定。四是進入危險區(qū)域未穿戴防護用品。如陜西省亭南煤礦進入208運輸順槽區(qū)域的人員未穿防沖服。五是限員管理有差距。如部分煤礦存在超員、限員范圍不合理、未設(shè)置防沖限員管理站、人員準入制度不健全等現(xiàn)象。
四、下一步工作要求
（一）進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神。有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》要求，沖擊地壓災(zāi)害嚴重地區(qū)要積極推動出臺沖擊地壓防治相關(guān)法規(guī)標準規(guī)范，用法治手段強化煤礦沖擊地壓防治工作，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范化解沖擊地壓重大安全風(fēng)險。
（二）嚴格落實煤礦“零沖擊”目標管理制度。有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格落實《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》（礦安〔2020〕1號），推動煤礦企業(yè)建立煤礦“零沖擊”目標管理制度，強化沖擊地壓防治現(xiàn)場管理和監(jiān)測預(yù)警。要加大對示范礦井建設(shè)的支持力度，推動基礎(chǔ)條件好、管理水平高的典型礦井，研究試驗和推廣適用先進技術(shù)裝備和典型經(jīng)驗，開展沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)。
（三）督促煤礦企業(yè)抓好問題隱患整改。有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察成果，對專項監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的各類問題和隱患，督促煤礦企業(yè)建立整改清單、制定整改措施、明確整改時限，逐一對賬銷號。要深入分析問題隱患背后的深層原因，研究治本之策，完善相關(guān)制度，推動煤礦企業(yè)從源頭上強化沖擊地壓防治工作。
（四）常態(tài)化開展煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察。有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察指導(dǎo)手冊（試行）》，堅持問題導(dǎo)向，提前分析研判，定期組織開展沖擊地壓專項監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)經(jīng)常性開展自檢自改。要堅持監(jiān)察與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，組織專家對沖擊地壓礦井開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法規(guī)宣貫、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升煤礦企業(yè)沖擊地壓防治水平。
附件：沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計表
