國(guó)家礦山安監(jiān)局綜合司關(guān)于征求《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

國(guó)家礦山安監(jiān)局綜合司關(guān)于征求《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，持續(xù)推動(dòng)礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家礦山安監(jiān)局組織編制了《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，研究提出了“十四五”時(shí)期礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路、重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，現(xiàn)征求你單位意見(jiàn)建議，請(qǐng)登錄國(guó)家礦山安監(jiān)局政府網(wǎng)站（www.chinacoal-safety.gov.cn）“征求意見(jiàn)”欄目下載征求意見(jiàn)稿，于3月20日前將書(shū)面意見(jiàn)連同電子版反饋至國(guó)家礦山安監(jiān)局政策法規(guī)和科技裝備司。

聯(lián)系人及電話(huà)：陳曦，010-64464414（帶傳真）；

電子郵箱：fgbzc2020@126.com。

國(guó)家礦山安監(jiān)局綜合司

2021年2月20日

“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

2021年2月

目??錄

一、現(xiàn)狀與形勢(shì) 1

（一）取得的成效 1

（二）面臨的挑戰(zhàn) 3

（三）發(fā)展的機(jī)遇 4

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo) 6

（一）指導(dǎo)思想 6

（二）基本原則 6

（三）規(guī)劃目標(biāo) 7

三、主要任務(wù) 8

（一）健全安全法治體系 8

（二）織密安全責(zé)任體系 10

（三）完善治災(zāi)救災(zāi)體系 12

（四）強(qiáng)化科技支撐體系 14

（五）筑牢基礎(chǔ)保障體系 15

（六）深化安全治本攻堅(jiān) 16

（七）提高監(jiān)管監(jiān)察效能 19

（八）健全社會(huì)共治體系 20

四、重大工程 21

（一）礦山智能化建設(shè)工程 21

（二）礦山安全信息化建設(shè)工程 22

（三）安全科技裝備提升工程 23

（四）尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程 23

（五）監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程 23

五、保障措施 27

（一）明確任務(wù)分工 27

（二）加大政策支持 27

（三）強(qiáng)化績(jī)效考評(píng) 28

（四）強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估 28

“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制礦山重特大事故，推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）取得的成效

“十三五”以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，采取一系列舉措加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，取得了積極進(jìn)展和明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。煤礦事故總量、較大以上事故和百萬(wàn)噸死亡率實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，與2015年相比，2020年煤礦死亡人數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率分別下降61.87%和63.58%，重特大事故得到有效遏制，非煤礦山死亡人數(shù)下降39.27%，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。形成了由《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等18部法律、《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等19部行政法規(guī)組成的礦山安全法規(guī)體系，形成了由《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等33部部門(mén)規(guī)章、1500多項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的煤礦安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了由《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等7部部門(mén)規(guī)章和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》2個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)、60項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的非煤礦山安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，礦山安全生產(chǎn)法制體系不斷完善。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本建立，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步明確，監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)，全面實(shí)施地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。發(fā)布實(shí)施了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，煤礦培訓(xùn)管理新機(jī)制初步形成。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。礦山雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建全面開(kāi)展，企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不斷增強(qiáng)，隱患排查治理能力持續(xù)提高，重大災(zāi)害治理能力不斷增強(qiáng)，安全宣傳培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化。

安全保障能力大幅提高。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰退出落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安全保障能力高的大型煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量占全國(guó)的80%以上，煤礦平均產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸/年以上。累計(jì)整頓關(guān)閉非煤礦山1.7萬(wàn)余座，尾礦庫(kù)綜合治理和采空區(qū)治理持續(xù)推進(jìn)，“頭頂庫(kù)”綜合治理取得明顯成效。

安全科技裝備支撐水平不斷提升。持續(xù)淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)工藝設(shè)備，煤礦發(fā)布六批淘汰、四批煤礦先進(jìn)適用目錄，非煤礦山發(fā)布兩批金屬非金屬礦山禁止和一批新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。智能開(kāi)采、煤礦機(jī)器人等新技術(shù)新裝備廣泛應(yīng)用，煤礦“四化”建設(shè)取得積極進(jìn)展，建成494個(gè)智能化采掘工作面，逐步形成“有人巡視、無(wú)人操作”的工作面智能開(kāi)采新模式；推進(jìn)大斷面快速掘錨系統(tǒng)、巖巷全斷面掘進(jìn)裝備、大傾角礦用盾構(gòu)機(jī)等先進(jìn)工藝設(shè)備在井下試驗(yàn)應(yīng)用。

監(jiān)管監(jiān)察效能穩(wěn)步提高。煤礦安全形成了一套清單、手冊(cè)、匯編、基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、文書(shū)、辦法、系統(tǒng)為一體的執(zhí)法工作制度，執(zhí)法更加規(guī)范，執(zhí)法信息系統(tǒng)全面運(yùn)行。全面推行非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”，促進(jìn)了基層監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量的提升，強(qiáng)化非煤礦山“五項(xiàng)執(zhí)法”，執(zhí)法能力得到較大程度提升，全國(guó)三等及以上尾礦庫(kù)均設(shè)置了在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

隨開(kāi)采深度增加，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)愈加嚴(yán)重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯、突出礦井演變，深部開(kāi)采出現(xiàn)煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動(dòng)力災(zāi)害，底板承壓水威脅日趨嚴(yán)重，西部地區(qū)煤礦出現(xiàn)煤層上部洛河組含水層突水事故和沖擊地壓災(zāi)害。單班入井30人以上地下非煤礦山550余座，井深超過(guò)800米的地下非煤礦山50多座，地?zé)帷r爆等現(xiàn)象增加，提升和通風(fēng)管理難度加大。

煤礦安全仍存在長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性。煤礦企業(yè)主體責(zé)任尚未真正落實(shí)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失，招工難、老齡化嚴(yán)重，從業(yè)人員素質(zhì)和全員安全意識(shí)待提升。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害機(jī)理尚未取得突破，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力有待提升。

非煤礦山呈現(xiàn)“三多三低”特點(diǎn)。礦山總量多，機(jī)械化水平低，全國(guó)共有金屬非金屬礦山3.2萬(wàn)座，尾礦庫(kù)7278座，受非煤礦山工藝和規(guī)模影響，礦山機(jī)械化程度偏低。小礦山數(shù)量多，本質(zhì)安全水平低，小型礦山占礦山總量的86.4%。四五等小型尾礦庫(kù)占尾礦庫(kù)總量的87.4%。高風(fēng)險(xiǎn)礦山數(shù)量多，安全保障水平低，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加劇。

安全監(jiān)管監(jiān)察力量亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。煤礦監(jiān)察力量與煤礦生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局不匹配，分布不平衡。非煤礦山安全監(jiān)管人員大幅更迭，監(jiān)管人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員攤薄弱化，業(yè)務(wù)能力明顯下降。礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員流失嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)施裝備配備不足。新材料新技術(shù)新工藝新裝備大量使用，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力提出更高要求。

（三）發(fā)展的機(jī)遇

中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展理念帶來(lái)新機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)做出了一系列重要指示批示，形成了包括以人為本、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念；完善形成黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，統(tǒng)籌“三個(gè)必須”的責(zé)任體系；堅(jiān)持依法治安，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理等重大科學(xué)論斷，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要思想保障。

礦山安全體制改革帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家依托煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，成立了國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，將有力加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的專(zhuān)業(yè)人員和監(jiān)管監(jiān)察力量，推動(dòng)地方政府落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)地方礦山安全監(jiān)督管理部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

新趨勢(shì)帶來(lái)新機(jī)遇。隨著新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念的深化，能源消費(fèi)去煤化趨勢(shì)越發(fā)顯著，我國(guó)整體社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和，煤炭消費(fèi)將呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以安全水平高的大型現(xiàn)代化礦井為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向，為煤炭行業(yè)安全發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

技術(shù)革新帶來(lái)新機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，煤炭產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，煤礦機(jī)器人逐步應(yīng)用，智能化煤礦建設(shè)步伐加快，少人無(wú)人開(kāi)采將成為現(xiàn)實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和措施不斷完善，為礦山安全發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化安全紅線(xiàn)意識(shí)，以遏制重特大事故為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，處理好煤礦與非煤礦山、監(jiān)察與監(jiān)管、督政與督企、嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)四個(gè)關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，完善礦山安全生產(chǎn)治理體系，推動(dòng)礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿(mǎn)足從業(yè)人員對(duì)美好生活的向往，切實(shí)提升礦工幸福感、獲得感和安全感。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)礦山安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)礦山安全治理體系和能力現(xiàn)代化提供根本保證。

——堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)守安全底線(xiàn)。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)思維方法，健全礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，筑牢礦山安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。

——堅(jiān)持依法治理。健全礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)礦山安全法制化建設(shè)。

——堅(jiān)持源頭治理。堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，強(qiáng)化科技保安，夯實(shí)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制，將問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，礦山安全法治體系和責(zé)任體系更加完善，科技裝備支撐更加有力，基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提升，安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）健全安全法治體系

1.完善礦山安全法律法規(guī)

構(gòu)建以《礦山安全法》為核心的礦山安全法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌煤礦和非煤礦山安全立法，實(shí)現(xiàn)礦山安全領(lǐng)域法律法規(guī)系統(tǒng)整體和協(xié)同配套。推動(dòng)礦山集中的省份及設(shè)區(qū)的市出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)章。完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立立法執(zhí)法信息反饋、立法后評(píng)估與立法清理相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，確保行政規(guī)范性文件合法有效。建立健全行政復(fù)議及應(yīng)訴工作機(jī)制，推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提升依法行政水平和公信力。

2.加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。組建全國(guó)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，申請(qǐng)新增礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)分類(lèi)優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制，強(qiáng)化急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。及時(shí)公開(kāi)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實(shí)施評(píng)估，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。

3.健全普法工作長(zhǎng)效機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善普法工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，明確普法任務(wù)和工作要求，強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”打造隨時(shí)隨地、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的礦山安全法治服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新普法工作方式方法，持續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線(xiàn)課堂、視頻講座、“集體學(xué)習(xí)+自學(xué)”等多種形式，常態(tài)化組織分級(jí)、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開(kāi)展礦山安全普法知識(shí)競(jìng)賽、礦山安全法治建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建等豐富多樣的普法活動(dòng)。營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦。

4.嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法

牢固樹(shù)立執(zhí)法意識(shí)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)礦山分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查。適時(shí)調(diào)配執(zhí)法力量組織開(kāi)展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。落實(shí)計(jì)劃檢查工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)制作，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)安全信用分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施。聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的法定職責(zé)，將其安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)、失信懲戒、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。

（二）織密安全責(zé)任體系

5.嚴(yán)密礦山安全層級(jí)治理

堅(jiān)持“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”工作格局，強(qiáng)化層級(jí)治理，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確礦山日常安全監(jiān)管主體，消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。

6.強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化落實(shí)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，探索推行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。將礦山安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量。健全完善礦山安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，健全完善礦山安全生產(chǎn)約談制度，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。

7.落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任

督促礦山企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)法人代表、實(shí)際控制人等第一責(zé)任人法定責(zé)任，樹(shù)牢安全發(fā)展理念。界定多層級(jí)管理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員。建立與企業(yè)日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全管理體系。實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度。強(qiáng)化安全投入，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控自主開(kāi)展、隱患排查治理日常自查自糾。

（三）完善治災(zāi)救災(zāi)體系

8.完善災(zāi)害治理工作機(jī)制

推動(dòng)查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災(zāi)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩等重大災(zāi)害空間分布，逐步形成礦山重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。牢固樹(shù)立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，構(gòu)建辨識(shí)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理評(píng)價(jià)重大災(zāi)害防治機(jī)制，實(shí)施災(zāi)害治理責(zé)任、技術(shù)、工程、資金、時(shí)限“五到位”閉環(huán)管理。落實(shí)礦山企業(yè)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，建立健全災(zāi)害治理管理制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，保障資金投入，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。

9.推廣災(zāi)害治理技術(shù)

煤與瓦斯突出礦井要堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行，做到抽掘采平衡和抽采達(dá)標(biāo)。沖擊地壓礦井要堅(jiān)持區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類(lèi)防治的原則，推行落實(shí)“三限三強(qiáng)”等防沖措施。推行老空水防治“四步工作法”，承壓水害防治推廣應(yīng)用微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開(kāi)展采空區(qū)隱患治理工程，采用崩落、充填、隔離等方法進(jìn)行治理。研究突破智能通風(fēng)技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)示范項(xiàng)目；研究應(yīng)用智能精準(zhǔn)預(yù)警系統(tǒng)，推廣火災(zāi)透地定位、光纖探測(cè)、激光檢測(cè)技術(shù)。推廣應(yīng)用尾礦庫(kù)安全、地下礦山地壓災(zāi)害、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理技術(shù)。

10.提升應(yīng)急救援處置能力

建立監(jiān)管、監(jiān)察、氣象等多部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和礦山安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。完善礦山應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制，建立礦山應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。強(qiáng)化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用，賦予井下班組長(zhǎng)、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。

（四）強(qiáng)化科技支撐體系

11.搭建安全科技研發(fā)平臺(tái)

依托重點(diǎn)礦山企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，聯(lián)合組建一批“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)建立一批礦山安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

12.加強(qiáng)科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣

深化開(kāi)展重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、尾礦庫(kù)潰壩、邊坡坍塌等重大災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科研攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所開(kāi)展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作。深化開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、采空區(qū)探測(cè)、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

13.提升安全裝備科技水平

著力破解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無(wú)人化的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備，重點(diǎn)提升礦山安全生產(chǎn)危險(xiǎn)工藝設(shè)備的機(jī)械化自動(dòng)化水平。全面完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，提高系統(tǒng)準(zhǔn)確性、靈敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護(hù)性。培育礦山安全產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)礦山安全重要設(shè)備全生命周期管理。

14.推進(jìn)礦山自動(dòng)化智能化建設(shè)

構(gòu)建煤礦智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)礦山智能化基礎(chǔ)理論研究，支持建設(shè)煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、智能快速掘進(jìn)和復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)。推廣應(yīng)用智能化成熟技術(shù)裝備，推進(jìn)礦用裝備智能化，推進(jìn)大型煤機(jī)裝備、煤礦機(jī)器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮智能化示范礦井引領(lǐng)作用，提升新建煤礦智能化水平，基本實(shí)現(xiàn)大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦智能化。推進(jìn)重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)等機(jī)器人替代。推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化、自動(dòng)化建設(shè)，研究出臺(tái)加強(qiáng)中小型非煤礦山機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)。

（五）筑牢基礎(chǔ)保障體系

15.提高礦山安全管理水平

將礦山雙重預(yù)防性機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐深度融合，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)管理水平。以風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，健全完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。研究出臺(tái)礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，建立全國(guó)雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施信息系統(tǒng)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機(jī)制。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果評(píng)估體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)考核、能上能下工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

16.提升礦山裝備保障能力

不斷提高礦山裝備水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化迭代升級(jí)。推進(jìn)生產(chǎn)煤礦采掘機(jī)械化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化。推進(jìn)非煤礦山鑿、鏟、運(yùn)等工藝裝備高端化、控制智能化。強(qiáng)化礦山裝備生產(chǎn)、使用、維護(hù)、檢測(cè)、報(bào)廢等全生命周期管理，提高設(shè)備可靠安全程度。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)

創(chuàng)新礦山從業(yè)人員培養(yǎng)方式，推進(jìn)校企聯(lián)合培養(yǎng)人員機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規(guī)范化，建設(shè)一批高水平的礦山安全技能培訓(xùn)基地和考核點(diǎn)。實(shí)施礦山安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)一批高素質(zhì)、技能型礦工。實(shí)施一批班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員安全技能提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。完善主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)施任職能力素質(zhì)考評(píng)。從責(zé)任、素質(zhì)、業(yè)務(wù)、操作、管理等方面開(kāi)展分層次、分專(zhuān)業(yè)、分崗位的精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保礦山負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、特種崗位等關(guān)鍵人員培訓(xùn)到位、能力提升。

18.精準(zhǔn)推進(jìn)“一優(yōu)三減”

新建礦山按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，生產(chǎn)礦山加大優(yōu)化簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)力度，提高裝備水平，優(yōu)化作業(yè)組織，科學(xué)合理確定開(kāi)采布局，推動(dòng)煤礦逐步實(shí)現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式。實(shí)行采區(qū)和采掘工作面限員管理，研究制定交接班期間等限員規(guī)定，升級(jí)改造人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（六）深化安全治本攻堅(jiān)

19.嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入

適時(shí)修訂產(chǎn)能核定和安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法，嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批和安全生產(chǎn)許可證審核，加大對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。進(jìn)一步提高深部開(kāi)采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入門(mén)檻。進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，提升非煤礦山規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫(kù)總量，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”。

20.推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出

推動(dòng)落后產(chǎn)能關(guān)閉退出法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)政府主管部門(mén)及煤礦企業(yè)制定關(guān)閉退出中長(zhǎng)期規(guī)劃及關(guān)閉退出遺留問(wèn)題的政策與保障機(jī)制。進(jìn)一步加大落后煤礦淘汰力度，持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出，引導(dǎo)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、開(kāi)采深度超過(guò)1200米、非機(jī)械化開(kāi)采、無(wú)法保證正常安全投入的煤礦等有序退出。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，優(yōu)先關(guān)閉達(dá)不到煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的與煤伴生礦山，逐步淘汰小型露天采石場(chǎng)，推動(dòng)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)。

21.推動(dòng)實(shí)施整合技改提升

鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型礦山企業(yè)，推動(dòng)整合重組開(kāi)采同一礦體的、多個(gè)采礦權(quán)人的小型礦山，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)開(kāi)采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一安全管理。規(guī)范小礦山技改擴(kuò)能，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批、環(huán)評(píng)等技改擴(kuò)能建設(shè)期限，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。新增產(chǎn)能實(shí)施產(chǎn)能置換，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，適時(shí)修訂煤礦產(chǎn)能核定實(shí)施辦法。

（七）提高監(jiān)管監(jiān)察效能

22.加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)

突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完善監(jiān)管監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮技術(shù)支撐及智庫(kù)功能，為人才引進(jìn)使用搭建平臺(tái)。創(chuàng)新引才引智方式，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)、購(gòu)買(mǎi)人才服務(wù)等途徑，吸納社會(huì)人才資源。完善與科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)的培養(yǎng)機(jī)制。綜合運(yùn)用集中輪訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)。建立監(jiān)管監(jiān)察干部到基層鍛煉交流機(jī)制，加大監(jiān)管監(jiān)察人員實(shí)操輪訓(xùn)力度。健全人才激勵(lì)保障措施，建立完善以專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)、市場(chǎng)應(yīng)用、社會(huì)效應(yīng)為基礎(chǔ)的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)單位人才薪酬激勵(lì)機(jī)制和收入分配機(jī)制。根據(jù)全國(guó)礦山分布情況，合理優(yōu)化礦山安全監(jiān)察力量。

23.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)

完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容拓展和推廣應(yīng)用。建成覆蓋國(guó)家礦山安監(jiān)局、省級(jí)礦山安監(jiān)局、駐地監(jiān)察分局三級(jí)礦山安全監(jiān)察信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。構(gòu)建覆蓋全國(guó)礦山的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)采集礦山安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、沖擊地壓、水文地質(zhì)、重大設(shè)備、露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)及尾礦庫(kù)監(jiān)控等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政務(wù)管理、指揮救援、決策支持5大業(yè)務(wù)域建設(shè)。全面形成“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤(pán)棋”礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系，建成一個(gè)連接各級(jí)用戶(hù)、各類(lèi)角色的礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，為監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等工作提供數(shù)據(jù)支撐、技術(shù)手段、智能輔助決策，實(shí)現(xiàn)全天候、遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察，大幅提升礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的工作效率和執(zhí)法效能。

24.強(qiáng)化執(zhí)法技術(shù)裝備支撐保障

強(qiáng)化安全科技攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)裝備在礦山安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防控的支撐保障，形成災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害治理、監(jiān)察執(zhí)法、事故救援、事故分析等技術(shù)支撐。形成重特大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策智庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)典型風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)分析、研判、預(yù)警。提升執(zhí)法裝備保障水平，豐富執(zhí)法終端設(shè)備種類(lèi)及配備，加大先進(jìn)適用實(shí)用裝備配置力度，增強(qiáng)適用于智能化礦山監(jiān)管監(jiān)察的裝備配備，提升執(zhí)法裝備智能化水平。

（八）健全社會(huì)共治體系

25.強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

按照政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。研究制定礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，明確實(shí)施主體，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保情況作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定的必要條件，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，以及取得安全生產(chǎn)許可證的重要參考。

26.構(gòu)建礦山安全閉環(huán)反饋機(jī)制

建立健全礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾舉報(bào)渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報(bào)重大隱患和違法行為，對(duì)舉報(bào)有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

27.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐力量

推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，制定出臺(tái)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，發(fā)揮科研院所、社會(huì)團(tuán)體、檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)評(píng)估單位、行業(yè)自律組織等對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作保障作用，形成礦山安全生產(chǎn)社會(huì)共治格局。制定礦山安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)安標(biāo)發(fā)放、檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定評(píng)價(jià)等行為的檢查抽查，探索建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理負(fù)面清單公示制度。

28.強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育

充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種形式，大力提升礦山安全社會(huì)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)礦山安全的了解、關(guān)注和支持。加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育，營(yíng)造礦山安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

四、重大工程

（一）礦山智能化建設(shè)工程

協(xié)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)礦山智能化建設(shè)政策配套。建設(shè)礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、礦用機(jī)器人綜合性能檢測(cè)基地，構(gòu)建透明地質(zhì)模型，開(kāi)展礦山工程數(shù)字化設(shè)計(jì)，推進(jìn)透明礦山技術(shù)示范礦井建設(shè)。推進(jìn)礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)礦用裝備智能化，實(shí)現(xiàn)裝備自感知、自決策、自控制功能，研發(fā)智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援機(jī)器人。加快5G、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合，建設(shè)應(yīng)急通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、有效聯(lián)動(dòng)。建設(shè)一批智能化示范礦山，凝練出可復(fù)制的智能化開(kāi)采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)等，向類(lèi)似條件礦山進(jìn)行推廣應(yīng)用。

（二）礦山安全信息化建設(shè)工程

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架，規(guī)范和指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。依托應(yīng)急指揮信息網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)各省級(jí)節(jié)點(diǎn)、省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、所有煤礦企業(yè)及地下開(kāi)采非煤礦山企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，執(zhí)法線(xiàn)索和處置互認(rèn)共享。執(zhí)法系統(tǒng)能力提升，配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、智能取證、電子封條、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專(zhuān)業(yè)裝備。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策系統(tǒng)，為礦山監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變提供智力支撐。建設(shè)礦山應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，形成空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（三）安全科技裝備提升工程

建設(shè)煤礦深部開(kāi)采與沖擊地壓防治國(guó)家工程研究中心，開(kāi)展災(zāi)害機(jī)理研究。建成礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地，研發(fā)瓦斯、水害等防控技術(shù)裝備。實(shí)施一批瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓防治工程。強(qiáng)制淘汰落后工藝設(shè)備。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

（四）尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程

深入貫徹《非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和應(yīng)急管理部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部委聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，對(duì)前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，采取閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理；對(duì)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)和停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)進(jìn)行閉庫(kù)治理并銷(xiāo)號(hào)，進(jìn)一步提高尾礦庫(kù)本質(zhì)安全程度。推動(dòng)陜西、甘肅、四川3省完成嘉陵江上游尾礦庫(kù)治理。

（五）監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程

實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察人才引進(jìn)和隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，加大培訓(xùn)力度，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓(xùn)資源，全面提高干部履職能力。建立專(zhuān)家和監(jiān)察干部隊(duì)伍人才庫(kù)，及時(shí)調(diào)研分析隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才作用發(fā)揮情況，服務(wù)人才工作決策。開(kāi)展執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作條件保障工程，補(bǔ)充更新執(zhí)法車(chē)輛，建設(shè)完善業(yè)務(wù)保障用房，補(bǔ)充更新辦公設(shè)施。開(kāi)展技術(shù)支撐能力建設(shè)，探索建立國(guó)家級(jí)礦山事故鑒定中心。

五、保障措施

（一）明確任務(wù)分工

制定規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確規(guī)劃重大任務(wù)、重點(diǎn)工程牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，指導(dǎo)地方各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成。

（二）加大政策支持

建立和完善礦山安全投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，對(duì)列入十四五礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃項(xiàng)目和工程，優(yōu)先安排國(guó)家礦山安全監(jiān)察局管理的中央預(yù)算內(nèi)投資。爭(zhēng)取礦山智能化建設(shè)配套政策、資金和科技立項(xiàng)支持。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持煤礦瓦斯防治和利用、災(zāi)害嚴(yán)重礦井稅費(fèi)減免等政策。爭(zhēng)取應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金和煤礦安全改造專(zhuān)項(xiàng)資金支持。爭(zhēng)取國(guó)家自然災(zāi)害防治體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)

指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)將礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本地“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立規(guī)劃績(jī)效考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況列入省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估

建立完善規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)在2023年底和2025年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。