國(guó)家礦山安監(jiān)局煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)大排查工作開展情況的通報(bào)

國(guó)家礦山安監(jiān)局煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)大排查工作開展情況的通報(bào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為進(jìn)一步深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局于2020年11月部署開展煤礦安全生產(chǎn)大排查工作。從近期明查暗訪、督導(dǎo)檢查及查看執(zhí)法系統(tǒng)、查閱各地大排查工作材料來(lái)看，各地各部門做了一些工作，但仍存在較大差距，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）及時(shí)部署，細(xì)化工作方案。國(guó)家局印發(fā)安全生產(chǎn)大排查通知后，各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門高度重視，研究部署大排查工作。一是制定工作方案。25個(gè)產(chǎn)煤?。ㄊ小^(qū)）均結(jié)合實(shí)際制定并印發(fā)了煤礦安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案，其中湖北、陜西以省安委會(huì)名義印發(fā)方案，遼寧、安徽、江西、山東、湖南、四川、貴州、云南、甘肅、新疆等地監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)合印發(fā)了實(shí)施方案。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機(jī)構(gòu)。多個(gè)省（市、區(qū)）方案明確由監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任大排查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，如遼寧省由省地方煤礦安全監(jiān)管局、遼寧煤礦安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；內(nèi)蒙古自治區(qū)由區(qū)能源局局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。三是制定排查表，細(xì)化檢查內(nèi)容。山西、云南、貴州等省份制定了“煤礦企業(yè)安全大排查內(nèi)容表”和“煤礦安全大排查內(nèi)容表”，進(jìn)一步細(xì)化了大排查檢查內(nèi)容。安徽、重慶、四川、寧夏、新疆等地結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，在國(guó)家局方案要求排查的內(nèi)容外，補(bǔ)充增加了大排查檢查項(xiàng)目。四是明確具體要求，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。安徽煤礦安監(jiān)局對(duì)監(jiān)察力量、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察時(shí)間、監(jiān)察方式提出了具體要求，尤其強(qiáng)調(diào)開展大排查工作要“時(shí)間服從質(zhì)量”，每處煤礦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察時(shí)間不少于5天。

（二）對(duì)標(biāo)對(duì)表，組織煤礦企業(yè)和煤礦開展自查自改。按照通知要求，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織煤礦企業(yè)及煤礦對(duì)照井工煤礦221項(xiàng)、露天煤礦165項(xiàng)檢查表開展了自查自改活動(dòng)。截至1月20日，全部生產(chǎn)建設(shè)煤礦企業(yè)及煤礦均已完成了第一輪自查自改。

（三）多措并舉，強(qiáng)化工作落實(shí)落細(xì)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查力度。國(guó)家局黨組成員帶隊(duì)，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委辦歲末年初明查暗訪工作對(duì)8個(gè)地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大排查工作開展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。國(guó)家局各司室通過(guò)聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等方式對(duì)部分地區(qū)大排查活動(dòng)開展了督導(dǎo)。河北、遼寧、黑龍江、山東、四川等地均成立了大排查工作督導(dǎo)組。河北煤礦安監(jiān)局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)從方案制定、人員分工、檢查環(huán)節(jié)、抽查考試、檢查通報(bào)等各環(huán)節(jié)細(xì)化開展示范式檢查，固化工作模式。二是結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況開展大排查，提升工作實(shí)效。江蘇將大排查與安全生產(chǎn)條件審查相結(jié)合，通過(guò)對(duì)煤礦安全條件超前審查，全面排查煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的問(wèn)題。山西將大排查與省安委會(huì)部署的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)相互結(jié)合，既排查隱患問(wèn)題又研判防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。三是出臺(tái)硬性制度措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。黑龍江發(fā)布公告，提出“八個(gè)必須”“七個(gè)一律”的要求，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化自查自改工作。江西煤礦安監(jiān)局印發(fā)《深刻吸取近期全國(guó)煤礦事故教訓(xùn)開展煤礦安全集中監(jiān)察百日行動(dòng)的通知》，部署開展煤礦集中監(jiān)察百日專項(xiàng)行動(dòng)，采取“四嚴(yán)抓四強(qiáng)化”措施，提前為“兩節(jié)”“兩會(huì)”營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，為大排查和“三年行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。一是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門統(tǒng)籌安排執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)發(fā)生安全事故的煤礦及災(zāi)害嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)大、管理不放心的煤礦重點(diǎn)排查，執(zhí)法效能明顯提升。截至12月底，煤礦安全監(jiān)管部門共排查煤礦1958礦次、企業(yè)393次，發(fā)現(xiàn)一般隱患問(wèn)題38632條，重大隱患32條，罰款2711.01萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦27處，責(zé)令停止采掘作業(yè)頭面217個(gè)，停止使用設(shè)備174臺(tái)（套），從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員89次，實(shí)施聯(lián)合懲戒5礦次，提請(qǐng)關(guān)閉礦井1處，公開曝光58次。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展大排查執(zhí)法檢查144礦次，共發(fā)現(xiàn)一般隱患問(wèn)題8520條，重大隱患45條，罰款7482萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦34處，責(zé)令停止采掘作業(yè)頭面369個(gè)，停止使用設(shè)備3384臺(tái)（套），從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員5次，暫扣安全生產(chǎn)許可證56個(gè)， 實(shí)施聯(lián)合懲戒1礦次， 納入“黑名單”1礦次，公開曝光9次。二是落實(shí)關(guān)停礦井監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)駐礦盯守工作。貴州將長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦井一并納入大排查范圍，明確由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)盯守、巡查責(zé)任。重慶成立停工停產(chǎn)煤礦領(lǐng)導(dǎo)專班、駐礦專班、督導(dǎo)專班“三個(gè)專班”，對(duì)每個(gè)關(guān)停煤礦實(shí)施盯守，監(jiān)督煤礦關(guān)停期間的安全工作責(zé)任落實(shí)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）煤礦企業(yè)及煤礦落實(shí)大排查工作差距大

一是對(duì)大排查工作重視程度不夠，不動(dòng)員部署，不組織研究。一些煤礦礦長(zhǎng)沒有牽頭組織開展排查。云南金發(fā)煤礦礦長(zhǎng)只以文件簽批的形式部署自查自改，自查自改工作全部由生產(chǎn)技術(shù)部一個(gè)部門包辦。四川大硐坪煤礦自查自改全部由礦總工程師一手包辦。一些煤礦企業(yè)或煤礦編制的大排查方案內(nèi)容不全。晉能控股煤業(yè)集團(tuán)、陜西能源投資股份有限公司、潞安化工集團(tuán)王莊煤礦、銅川礦業(yè)公司大排查方案內(nèi)容缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

二是自查自改不深入，不按要求全面自查，存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。一些煤礦自查自改敷衍了事、虛于應(yīng)付，未按規(guī)定對(duì)照自檢表找差距或逐項(xiàng)描述現(xiàn)狀。寧夏金家渠煤礦自查無(wú)違規(guī)燒焊作業(yè)行為，但國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪發(fā)現(xiàn)該礦多次違規(guī)燒焊作業(yè)。云南舍迫煤礦大部分檢查項(xiàng)未進(jìn)行現(xiàn)狀描述。河南平煤股份十二礦自檢表中所有現(xiàn)狀均描述為“無(wú)”或“不涉及”。有的煤礦開展自查時(shí)間過(guò)短，沒有真正從全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)組織排查。湖北寶塔巖煤礦自查自改只開展了一天，僅僅排查出10條問(wèn)題。云南宏發(fā)煤礦缺少現(xiàn)狀描述欄，一天內(nèi)完成大排查自查。有的煤礦自查問(wèn)題隱患避重就輕。安徽袁店一井煤礦、丁集煤礦都屬于煤與瓦斯突出礦井，地質(zhì)條件復(fù)雜，受水害威脅嚴(yán)重，易自然發(fā)火，但排查出的都是文明生產(chǎn)方面“雞毛蒜皮”的小問(wèn)題，如排水管路漏水、水池內(nèi)有雜物等。

三是隱患問(wèn)題整改不到位，沒有分析隱患產(chǎn)生的根源。一些煤礦自查結(jié)束后沒有建立問(wèn)題和隱患臺(tái)賬，未按照“五落實(shí)”的要求及時(shí)消除隱患。檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)別煤礦自查自改報(bào)告顯示自查問(wèn)題隱患已整改到位，實(shí)際未整改，存在假整改、假閉合現(xiàn)象。河南超化礦自查發(fā)現(xiàn)22012工作面回采結(jié)束45天內(nèi)未進(jìn)行封閉，但整改時(shí)限限定至2021年5月31日，不符合要求。一些煤礦企業(yè)沒有對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題和隱患進(jìn)行分析研判，將突出問(wèn)題、深層次問(wèn)題、共性問(wèn)題納入“兩個(gè)清單”。如安徽界溝煤礦沒有把瓦斯、水害治理方面存在的問(wèn)題納入“兩個(gè)清單”。湖南湘煤集團(tuán)浦溪井“兩個(gè)清單”中多數(shù)為文明生產(chǎn)方面問(wèn)題。內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)公司風(fēng)水溝煤礦、老公營(yíng)子煤礦、六家煤礦，神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司霍洛灣煤礦等只是將排查的一般問(wèn)題隱患納入了“兩個(gè)清單”，而沒有通過(guò)分析查找產(chǎn)生問(wèn)題隱患的根源，將根本性、深層次的問(wèn)題納入清單。湖南資興市唐一窿井“兩個(gè)清單”中排查問(wèn)題均為風(fēng)門損壞、巷道無(wú)水溝等一般問(wèn)題，而對(duì)掘進(jìn)和老巷維修時(shí)常揭穿2煤采空區(qū)等重大問(wèn)題，沒有納入“兩個(gè)清單”進(jìn)行整治。

四是吸取事故教訓(xùn)不深刻。一些煤礦對(duì)重慶松藻煤礦“9·27”火災(zāi)事故、吊水洞“12·4”火災(zāi)事故教訓(xùn)吸取不深刻。云南宏發(fā)煤礦采區(qū)內(nèi)部帶式輸送機(jī)均存在積煤摩擦下層皮帶情況，二采區(qū)運(yùn)輸巷和121601綜采工作面機(jī)運(yùn)巷帶式輸送機(jī)皮帶跑偏磨損嚴(yán)重。新疆黑眼泉煤礦SA1103采煤工作面運(yùn)輸順槽內(nèi)3號(hào)帶式輸送機(jī)下部多處煤泥堆積，摩擦底托輥及皮帶，且沿線急停功能失效。龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)公司新城煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)近期煤礦事故情況不了解，對(duì)應(yīng)急部、國(guó)家局視頻會(huì)議精神存在一發(fā)了之，一轉(zhuǎn)了之的情況，未有效傳達(dá)并制定貫徹落實(shí)措施。

（二）煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)大排查工作重視不夠、督促不力、執(zhí)法不嚴(yán)

一是大排查實(shí)施方案編制不認(rèn)真。一些部門未制定實(shí)施方案或方案制定未結(jié)合本地實(shí)際情況。甘肅華亭市應(yīng)急局沒有制定檢查方案，對(duì)大排查不重視，工作一般化。山西沁水縣應(yīng)急局實(shí)施方案缺組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，責(zé)任分工不夠明確。貴州織金縣無(wú)露天煤礦，該縣實(shí)施方案“第一階段企業(yè)自查”要求中卻包括露天煤礦。

二是沒有制定大排查計(jì)劃，沒有對(duì)轄區(qū)煤礦開展風(fēng)險(xiǎn)研判，并根據(jù)研判結(jié)果明確排查階段和分階段的排查對(duì)象，重點(diǎn)不明確，針對(duì)性不強(qiáng)。大排查要求分階段開展，第一階段為2021年春節(jié)前，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大、管理差、安全保障程度低的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)煤礦進(jìn)行排查檢查；第二階段為2021年春節(jié)后至全年，對(duì)所有煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦全面展開，但一些部門方案實(shí)施階段、排查計(jì)劃和對(duì)象不明確。陜西咸陽(yáng)市和云南曲靖市、縣兩級(jí)均沒有對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，制定排查計(jì)劃。

三是對(duì)煤礦企業(yè)自查自改督促不嚴(yán)。截至12月底，個(gè)別地區(qū)還沒有按照要求督促煤礦企業(yè)及煤礦完成第一次自查自改。安徽淮北市應(yīng)急管理局未對(duì)所監(jiān)管煤礦企業(yè)自查自改工作進(jìn)行督導(dǎo)，也沒有要求所監(jiān)管煤礦企業(yè)上報(bào)自查自改報(bào)告等相關(guān)資料。烏魯木齊市工業(yè)和信息化局未督促煤礦企業(yè)及時(shí)報(bào)送自查自改報(bào)告。新疆大黃山興森煤業(yè)有限責(zé)任公司一號(hào)井自查報(bào)告中未按要求進(jìn)行現(xiàn)狀描述，全部填報(bào)“符合要求”，但兵團(tuán)第六師五家渠市發(fā)展改革委對(duì)該礦的自查報(bào)告審查結(jié)果卻為合格。

四是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法寬松軟的問(wèn)題依然比較突出。一些部門現(xiàn)場(chǎng)檢查前未制定檢查方案或方案內(nèi)容不全面，未深入認(rèn)真開展排查。如云南曲靖市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門均把大排查當(dāng)成一般性執(zhí)法檢查，檢查方案內(nèi)容不全，未做到“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”。羅平縣煤炭工業(yè)局對(duì)舍迫煤礦同一隱患反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，未進(jìn)行處罰，對(duì)功成煤礦拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的違法行為，僅處罰15.6萬(wàn)元。哈爾濱、雙鴨山市部分縣區(qū)對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為，多是采取限期整改的處理措施，而未給予行政處罰。湖南郴州市應(yīng)急局檢查永興縣觀音山煤礦時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦2164采煤工作面沒有兩個(gè)安全出口、大量采用木柱支護(hù)問(wèn)題，依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，屬重大隱患，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，但郴州市應(yīng)急局未依法進(jìn)行行政處罰。哈密市伊州區(qū)發(fā)展改革委未按要求對(duì)哈密煤電有限公司大南湖二礦發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患實(shí)行督辦整改。兵團(tuán)發(fā)展改革委沒有針對(duì)11月份檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患對(duì)“關(guān)鍵人”開展責(zé)任倒查，提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議。

五是駐礦盯守責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)。云南羅平縣煤炭工業(yè)局制定的駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)過(guò)于寬泛、不具體，難以執(zhí)行。云南金發(fā)煤礦超能力生產(chǎn)，駐礦人員卻視而不見。云南師宗縣大普安煤礦駐礦安監(jiān)員12月12日安全監(jiān)管日?qǐng)?bào)表中班填寫入井人數(shù)3人，實(shí)際入井人數(shù)28人。重慶紅巖煤礦駐礦人員未履行交接班手續(xù)，對(duì)值守情況記錄不詳細(xì)。湖南香梅八礦以整改技改為名實(shí)施巷道式采煤、不執(zhí)行停產(chǎn)指令等行為，永興縣應(yīng)急局到礦檢查12次但卻沒有發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止。

（三）煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展大排查不系統(tǒng)、不深入

監(jiān)察執(zhí)法未做到“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”。抽查部分監(jiān)察分局大排查執(zhí)法檢查方案，檢查內(nèi)容缺項(xiàng)漏項(xiàng)，檢查事項(xiàng)只有幾項(xiàng)，檢查時(shí)間短。如內(nèi)蒙煤礦安監(jiān)局鄂爾多斯監(jiān)察分局對(duì)神東天隆集團(tuán)有限公司霍洛灣煤礦大排查檢查方案檢查事項(xiàng)只有6項(xiàng)，檢查時(shí)間只有12月10日一天。山西煤礦安監(jiān)局晉城監(jiān)察分局對(duì)山西陽(yáng)城陽(yáng)泰集團(tuán)伏巖煤業(yè)有限公司檢查事項(xiàng)只有12項(xiàng)，檢查時(shí)間只有1月9日一天。

以上問(wèn)題反映出一些煤礦企業(yè)和監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)上級(jí)工作部署落實(shí)不堅(jiān)決、打折扣。煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有差距，隱患排查工作開展不認(rèn)真，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重，不深入排查整治安全隱患，避重就輕，不深挖隱患產(chǎn)生的根源，違法違規(guī)行為屢禁不止、屢罰不改。監(jiān)管監(jiān)察部門沒有對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)開展分析研判，排查檢查計(jì)劃沒有輕重緩急，工作開展不認(rèn)真不深入，執(zhí)法效能不高，重礦次、輕質(zhì)量，不想查、不會(huì)查、不敢查，缺少發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。缺少斗爭(zhēng)精神，遇到重大問(wèn)題繞著走，發(fā)現(xiàn)了重大隱患不查處。

各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，將煤礦安全生產(chǎn)大排查當(dāng)作今年工作的重中之重來(lái)抓。各部門“一把手”要親自掛帥、親自出征，認(rèn)真組織、細(xì)化措施，對(duì)照上述通報(bào)的問(wèn)題，舉一反三，查擺整改，并借鑒一些地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，要采用體檢式、會(huì)診式工作方法，組織專業(yè)齊全的檢查組，保障檢查時(shí)間，開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)檢查，推動(dòng)大排查取得實(shí)效。要逐礦形成“煤礦自查”、“監(jiān)管排查”和“監(jiān)察執(zhí)法”三個(gè)報(bào)告。要圍繞“從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題”，聚焦煤礦突出問(wèn)題、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題，深入開展分析研判、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、精準(zhǔn)制定措施，進(jìn)一步完善“兩個(gè)清單”，逐項(xiàng)抓好整治落實(shí)，徹底解決制約煤礦安全生產(chǎn)的根本性問(wèn)題。2021年2月初，國(guó)家礦山安監(jiān)局將召開專題視頻會(huì)，聽取各地大排查工作開展情況匯報(bào)。

國(guó)家礦山安監(jiān)局煤礦安全專項(xiàng)整治

三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年1月22日