國家礦山安監(jiān)局煤礦安全專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)大排查工作開展情況的通報

國家礦山安監(jiān)局煤礦安全專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)大排查工作開展情況的通報

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為進一步深化煤礦安全專項整治三年行動，堅決防范和遏制重特大事故，國家礦山安全監(jiān)察局于2020年11月部署開展煤礦安全生產(chǎn)大排查工作。從近期明查暗訪、督導(dǎo)檢查及查看執(zhí)法系統(tǒng)、查閱各地大排查工作材料來看，各地各部門做了一些工作，但仍存在較大差距，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、工作開展情況

（一）及時部署，細(xì)化工作方案。國家局印發(fā)安全生產(chǎn)大排查通知后，各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門高度重視，研究部署大排查工作。一是制定工作方案。25個產(chǎn)煤?。ㄊ小^(qū)）均結(jié)合實際制定并印發(fā)了煤礦安全生產(chǎn)大排查實施方案，其中湖北、陜西以省安委會名義印發(fā)方案，遼寧、安徽、江西、山東、湖南、四川、貴州、云南、甘肅、新疆等地監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)合印發(fā)了實施方案。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機構(gòu)。多個?。ㄊ小^(qū)）方案明確由監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任大排查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，如遼寧省由省地方煤礦安全監(jiān)管局、遼寧煤礦安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；內(nèi)蒙古自治區(qū)由區(qū)能源局局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。三是制定排查表，細(xì)化檢查內(nèi)容。山西、云南、貴州等省份制定了“煤礦企業(yè)安全大排查內(nèi)容表”和“煤礦安全大排查內(nèi)容表”，進一步細(xì)化了大排查檢查內(nèi)容。安徽、重慶、四川、寧夏、新疆等地結(jié)合地區(qū)實際情況，在國家局方案要求排查的內(nèi)容外，補充增加了大排查檢查項目。四是明確具體要求，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。安徽煤礦安監(jiān)局對監(jiān)察力量、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察時間、監(jiān)察方式提出了具體要求，尤其強調(diào)開展大排查工作要“時間服從質(zhì)量”，每處煤礦現(xiàn)場監(jiān)察時間不少于5天。

（二）對標(biāo)對表，組織煤礦企業(yè)和煤礦開展自查自改。按照通知要求，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織煤礦企業(yè)及煤礦對照井工煤礦221項、露天煤礦165項檢查表開展了自查自改活動。截至1月20日，全部生產(chǎn)建設(shè)煤礦企業(yè)及煤礦均已完成了第一輪自查自改。

（三）多措并舉，強化工作落實落細(xì)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率，強化督導(dǎo)檢查力度。國家局黨組成員帶隊，結(jié)合國務(wù)院安委辦歲末年初明查暗訪工作對8個地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大排查工作開展情況進行了督導(dǎo)檢查。國家局各司室通過聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等方式對部分地區(qū)大排查活動開展了督導(dǎo)。河北、遼寧、黑龍江、山東、四川等地均成立了大排查工作督導(dǎo)組。河北煤礦安監(jiān)局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊從方案制定、人員分工、檢查環(huán)節(jié)、抽查考試、檢查通報等各環(huán)節(jié)細(xì)化開展示范式檢查，固化工作模式。二是結(jié)合地區(qū)實際情況開展大排查，提升工作實效。江蘇將大排查與安全生產(chǎn)條件審查相結(jié)合，通過對煤礦安全條件超前審查，全面排查煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的問題。山西將大排查與省安委會部署的風(fēng)險隱患排查治理專項行動相互結(jié)合，既排查隱患問題又研判防控重大安全風(fēng)險。三是出臺硬性制度措施，強化責(zé)任落實。黑龍江發(fā)布公告，提出“八個必須”“七個一律”的要求，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化自查自改工作。江西煤礦安監(jiān)局印發(fā)《深刻吸取近期全國煤礦事故教訓(xùn)開展煤礦安全集中監(jiān)察百日行動的通知》，部署開展煤礦集中監(jiān)察百日專項行動，采取“四嚴(yán)抓四強化”措施，提前為“兩節(jié)”“兩會”營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，為大排查和“三年行動”攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，落實監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。一是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門統(tǒng)籌安排執(zhí)法計劃，對發(fā)生安全事故的煤礦及災(zāi)害嚴(yán)重、風(fēng)險大、管理不放心的煤礦重點排查，執(zhí)法效能明顯提升。截至12月底，煤礦安全監(jiān)管部門共排查煤礦1958礦次、企業(yè)393次，發(fā)現(xiàn)一般隱患問題38632條，重大隱患32條，罰款2711.01萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦27處，責(zé)令停止采掘作業(yè)頭面217個，停止使用設(shè)備174臺（套），從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員89次，實施聯(lián)合懲戒5礦次，提請關(guān)閉礦井1處，公開曝光58次。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)開展大排查執(zhí)法檢查144礦次，共發(fā)現(xiàn)一般隱患問題8520條，重大隱患45條，罰款7482萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦34處，責(zé)令停止采掘作業(yè)頭面369個，停止使用設(shè)備3384臺（套），從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員5次，暫扣安全生產(chǎn)許可證56個， 實施聯(lián)合懲戒1礦次， 納入“黑名單”1礦次，公開曝光9次。二是落實關(guān)停礦井監(jiān)管責(zé)任，加強駐礦盯守工作。貴州將長期停產(chǎn)停建礦井一并納入大排查范圍，明確由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實盯守、巡查責(zé)任。重慶成立停工停產(chǎn)煤礦領(lǐng)導(dǎo)專班、駐礦專班、督導(dǎo)專班“三個專班”，對每個關(guān)停煤礦實施盯守，監(jiān)督煤礦關(guān)停期間的安全工作責(zé)任落實。

二、存在的主要問題

（一）煤礦企業(yè)及煤礦落實大排查工作差距大

一是對大排查工作重視程度不夠，不動員部署，不組織研究。一些煤礦礦長沒有牽頭組織開展排查。云南金發(fā)煤礦礦長只以文件簽批的形式部署自查自改，自查自改工作全部由生產(chǎn)技術(shù)部一個部門包辦。四川大硐坪煤礦自查自改全部由礦總工程師一手包辦。一些煤礦企業(yè)或煤礦編制的大排查方案內(nèi)容不全。晉能控股煤業(yè)集團、陜西能源投資股份有限公司、潞安化工集團王莊煤礦、銅川礦業(yè)公司大排查方案內(nèi)容缺項漏項。

二是自查自改不深入，不按要求全面自查，存在走過場的現(xiàn)象。一些煤礦自查自改敷衍了事、虛于應(yīng)付，未按規(guī)定對照自檢表找差距或逐項描述現(xiàn)狀。寧夏金家渠煤礦自查無違規(guī)燒焊作業(yè)行為，但國務(wù)院安委辦明查暗訪發(fā)現(xiàn)該礦多次違規(guī)燒焊作業(yè)。云南舍迫煤礦大部分檢查項未進行現(xiàn)狀描述。河南平煤股份十二礦自檢表中所有現(xiàn)狀均描述為“無”或“不涉及”。有的煤礦開展自查時間過短，沒有真正從全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)組織排查。湖北寶塔巖煤礦自查自改只開展了一天，僅僅排查出10條問題。云南宏發(fā)煤礦缺少現(xiàn)狀描述欄，一天內(nèi)完成大排查自查。有的煤礦自查問題隱患避重就輕。安徽袁店一井煤礦、丁集煤礦都屬于煤與瓦斯突出礦井，地質(zhì)條件復(fù)雜，受水害威脅嚴(yán)重，易自然發(fā)火，但排查出的都是文明生產(chǎn)方面“雞毛蒜皮”的小問題，如排水管路漏水、水池內(nèi)有雜物等。

三是隱患問題整改不到位，沒有分析隱患產(chǎn)生的根源。一些煤礦自查結(jié)束后沒有建立問題和隱患臺賬，未按照“五落實”的要求及時消除隱患。檢查發(fā)現(xiàn)個別煤礦自查自改報告顯示自查問題隱患已整改到位，實際未整改，存在假整改、假閉合現(xiàn)象。河南超化礦自查發(fā)現(xiàn)22012工作面回采結(jié)束45天內(nèi)未進行封閉，但整改時限限定至2021年5月31日，不符合要求。一些煤礦企業(yè)沒有對排查出來的問題和隱患進行分析研判，將突出問題、深層次問題、共性問題納入“兩個清單”。如安徽界溝煤礦沒有把瓦斯、水害治理方面存在的問題納入“兩個清單”。湖南湘煤集團浦溪井“兩個清單”中多數(shù)為文明生產(chǎn)方面問題。內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)公司風(fēng)水溝煤礦、老公營子煤礦、六家煤礦，神東天隆集團有限責(zé)任公司霍洛灣煤礦等只是將排查的一般問題隱患納入了“兩個清單”，而沒有通過分析查找產(chǎn)生問題隱患的根源，將根本性、深層次的問題納入清單。湖南資興市唐一窿井“兩個清單”中排查問題均為風(fēng)門損壞、巷道無水溝等一般問題，而對掘進和老巷維修時常揭穿2煤采空區(qū)等重大問題，沒有納入“兩個清單”進行整治。

四是吸取事故教訓(xùn)不深刻。一些煤礦對重慶松藻煤礦“9·27”火災(zāi)事故、吊水洞“12·4”火災(zāi)事故教訓(xùn)吸取不深刻。云南宏發(fā)煤礦采區(qū)內(nèi)部帶式輸送機均存在積煤摩擦下層皮帶情況，二采區(qū)運輸巷和121601綜采工作面機運巷帶式輸送機皮帶跑偏磨損嚴(yán)重。新疆黑眼泉煤礦SA1103采煤工作面運輸順槽內(nèi)3號帶式輸送機下部多處煤泥堆積，摩擦底托輥及皮帶，且沿線急停功能失效。龍煤集團雞西礦業(yè)公司新城煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人對近期煤礦事故情況不了解，對應(yīng)急部、國家局視頻會議精神存在一發(fā)了之，一轉(zhuǎn)了之的情況，未有效傳達并制定貫徹落實措施。

（二）煤礦安全監(jiān)管部門對大排查工作重視不夠、督促不力、執(zhí)法不嚴(yán)

一是大排查實施方案編制不認(rèn)真。一些部門未制定實施方案或方案制定未結(jié)合本地實際情況。甘肅華亭市應(yīng)急局沒有制定檢查方案，對大排查不重視，工作一般化。山西沁水縣應(yīng)急局實施方案缺組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，責(zé)任分工不夠明確。貴州織金縣無露天煤礦，該縣實施方案“第一階段企業(yè)自查”要求中卻包括露天煤礦。

二是沒有制定大排查計劃，沒有對轄區(qū)煤礦開展風(fēng)險研判，并根據(jù)研判結(jié)果明確排查階段和分階段的排查對象，重點不明確，針對性不強。大排查要求分階段開展，第一階段為2021年春節(jié)前，重點對災(zāi)害重、風(fēng)險大、管理差、安全保障程度低的重點企業(yè)、重點煤礦進行排查檢查；第二階段為2021年春節(jié)后至全年，對所有煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦全面展開，但一些部門方案實施階段、排查計劃和對象不明確。陜西咸陽市和云南曲靖市、縣兩級均沒有對轄區(qū)煤礦進行風(fēng)險研判，制定排查計劃。

三是對煤礦企業(yè)自查自改督促不嚴(yán)。截至12月底，個別地區(qū)還沒有按照要求督促煤礦企業(yè)及煤礦完成第一次自查自改。安徽淮北市應(yīng)急管理局未對所監(jiān)管煤礦企業(yè)自查自改工作進行督導(dǎo)，也沒有要求所監(jiān)管煤礦企業(yè)上報自查自改報告等相關(guān)資料。烏魯木齊市工業(yè)和信息化局未督促煤礦企業(yè)及時報送自查自改報告。新疆大黃山興森煤業(yè)有限責(zé)任公司一號井自查報告中未按要求進行現(xiàn)狀描述，全部填報“符合要求”，但兵團第六師五家渠市發(fā)展改革委對該礦的自查報告審查結(jié)果卻為合格。

四是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法寬松軟的問題依然比較突出。一些部門現(xiàn)場檢查前未制定檢查方案或方案內(nèi)容不全面，未深入認(rèn)真開展排查。如云南曲靖市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管部門均把大排查當(dāng)成一般性執(zhí)法檢查，檢查方案內(nèi)容不全，未做到“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”。羅平縣煤炭工業(yè)局對舍迫煤礦同一隱患反復(fù)出現(xiàn)的問題，未進行處罰，對功成煤礦拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的違法行為，僅處罰15.6萬元。哈爾濱、雙鴨山市部分縣區(qū)對企業(yè)的違法違規(guī)行為，多是采取限期整改的處理措施，而未給予行政處罰。湖南郴州市應(yīng)急局檢查永興縣觀音山煤礦時發(fā)現(xiàn)該礦2164采煤工作面沒有兩個安全出口、大量采用木柱支護問題，依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，屬重大隱患，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，但郴州市應(yīng)急局未依法進行行政處罰。哈密市伊州區(qū)發(fā)展改革委未按要求對哈密煤電有限公司大南湖二礦發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患實行督辦整改。兵團發(fā)展改革委沒有針對11月份檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患對“關(guān)鍵人”開展責(zé)任倒查，提出追責(zé)問責(zé)建議。

五是駐礦盯守責(zé)任落實不嚴(yán)。云南羅平縣煤炭工業(yè)局制定的駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)過于寬泛、不具體，難以執(zhí)行。云南金發(fā)煤礦超能力生產(chǎn)，駐礦人員卻視而不見。云南師宗縣大普安煤礦駐礦安監(jiān)員12月12日安全監(jiān)管日報表中班填寫入井人數(shù)3人，實際入井人數(shù)28人。重慶紅巖煤礦駐礦人員未履行交接班手續(xù)，對值守情況記錄不詳細(xì)。湖南香梅八礦以整改技改為名實施巷道式采煤、不執(zhí)行停產(chǎn)指令等行為，永興縣應(yīng)急局到礦檢查12次但卻沒有發(fā)現(xiàn)、報告、制止。

（三）煤礦監(jiān)察機構(gòu)開展大排查不系統(tǒng)、不深入

監(jiān)察執(zhí)法未做到“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”。抽查部分監(jiān)察分局大排查執(zhí)法檢查方案，檢查內(nèi)容缺項漏項，檢查事項只有幾項，檢查時間短。如內(nèi)蒙煤礦安監(jiān)局鄂爾多斯監(jiān)察分局對神東天隆集團有限公司霍洛灣煤礦大排查檢查方案檢查事項只有6項，檢查時間只有12月10日一天。山西煤礦安監(jiān)局晉城監(jiān)察分局對山西陽城陽泰集團伏巖煤業(yè)有限公司檢查事項只有12項，檢查時間只有1月9日一天。

以上問題反映出一些煤礦企業(yè)和監(jiān)管監(jiān)察部門對上級工作部署落實不堅決、打折扣。煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任有差距，隱患排查工作開展不認(rèn)真，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重，不深入排查整治安全隱患，避重就輕，不深挖隱患產(chǎn)生的根源，違法違規(guī)行為屢禁不止、屢罰不改。監(jiān)管監(jiān)察部門沒有對安全風(fēng)險開展分析研判，排查檢查計劃沒有輕重緩急，工作開展不認(rèn)真不深入，執(zhí)法效能不高，重礦次、輕質(zhì)量，不想查、不會查、不敢查，缺少發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。缺少斗爭精神，遇到重大問題繞著走，發(fā)現(xiàn)了重大隱患不查處。

各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實提高思想認(rèn)識，將煤礦安全生產(chǎn)大排查當(dāng)作今年工作的重中之重來抓。各部門“一把手”要親自掛帥、親自出征，認(rèn)真組織、細(xì)化措施，對照上述通報的問題，舉一反三，查擺整改，并借鑒一些地區(qū)好的做法和經(jīng)驗，改進工作，要采用體檢式、會診式工作方法，組織專業(yè)齊全的檢查組，保障檢查時間，開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)檢查，推動大排查取得實效。要逐礦形成“煤礦自查”、“監(jiān)管排查”和“監(jiān)察執(zhí)法”三個報告。要圍繞“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”，聚焦煤礦突出問題、共性問題、深層次問題，深入開展分析研判、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、精準(zhǔn)制定措施，進一步完善“兩個清單”，逐項抓好整治落實，徹底解決制約煤礦安全生產(chǎn)的根本性問題。2021年2月初，國家礦山安監(jiān)局將召開專題視頻會，聽取各地大排查工作開展情況匯報。

國家礦山安監(jiān)局煤礦安全專項整治

三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年1月22日