山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于做好2021年煤礦瓦斯防治工作的通知

晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕53號(hào)

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），各省屬國有煤炭集團(tuán)公司：

瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，是預(yù)防和遏制煤礦較大以上事故的重要舉措。按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號(hào)）、《山西省人民政府關(guān)于做好2021年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕1號(hào)），結(jié)合國務(wù)院安委會(huì)、國家礦山安全監(jiān)察局2021年工作要點(diǎn)，現(xiàn)就做好2021年全省煤礦瓦斯防治工作通知如下。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府決策部署，牢固樹立“瓦斯事故可防可控”理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照“四鐵”工作要求和“零事故”單位創(chuàng)建總體要求，以開展瓦斯隱患大排查為抓手，深入推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善瓦斯防治制度，落實(shí)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，推動(dòng)瓦斯源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，有效防范和遏制煤礦瓦斯事故，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮。

二、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步健全瓦斯防治責(zé)任體系。煤礦企業(yè)必須建立健全以主要負(fù)責(zé)人（董事長、總經(jīng)理、礦長及實(shí)際控制人）為第一責(zé)任人的瓦斯防治責(zé)任體系，以技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系。我省國有企業(yè)改革重組后的省屬煤炭集團(tuán)公司，要進(jìn)一步健全各層級(jí)瓦斯治理責(zé)任制，健全機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置人員，確保瓦斯管理不空擋、不弱化。瓦斯等級(jí)新升級(jí)到高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井的企業(yè)，要按照要求健全機(jī)構(gòu)，配齊瓦斯抽采、防突專業(yè)技術(shù)人員，保障各項(xiàng)瓦斯防治工作執(zhí)行到位。

（二）組織開展瓦斯專項(xiàng)會(huì)診。上半年各主體企業(yè)要對(duì)所屬正常生產(chǎn)建設(shè)高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井開展一次瓦斯專項(xiàng)會(huì)診工作，要結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，以瓦斯災(zāi)害隱患大排查為手段，查找采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯治理等方面的系統(tǒng)性問題隱患，深入剖析和解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題和制約未來安全生產(chǎn)的前瞻性問題，形成會(huì)診報(bào)告，煤礦主要負(fù)責(zé)人要召開專題會(huì)議研究解決瓦斯專項(xiàng)會(huì)診出的重大問題，確保瓦斯防治目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

（三）編制瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)劃。各煤礦要圍繞“十四五”規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，研究部署瓦斯防治和生產(chǎn)銜接工作，按照瓦斯防治“精排一年，細(xì)排三年，規(guī)劃五年”的要求，高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井結(jié)合會(huì)診同步編制修訂完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)劃，合理布局瓦斯治理工程，制定年度瓦斯抽采達(dá)標(biāo)實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行“一礦一策”和“一面一策”，生產(chǎn)銜接、工序安排必須滿足瓦斯治理需要，主體企業(yè)要嚴(yán)格審核把關(guān)，并監(jiān)督實(shí)施到位，確保所有采掘活動(dòng)區(qū)域瓦斯治理達(dá)標(biāo)。

（四）大力實(shí)施瓦斯抽采。始終要將瓦斯抽采作為瓦斯治理治本之策，推動(dòng)瓦斯源頭治理和綜合治理，重點(diǎn)在高瓦斯區(qū)域持續(xù)推進(jìn)煤炭規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)及生產(chǎn)區(qū)實(shí)施“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)瓦斯抽采，應(yīng)用地面鉆井、井下穿層鉆孔大面積預(yù)抽技術(shù)、卸壓區(qū)域預(yù)抽技術(shù)加大區(qū)域瓦斯治理力度，實(shí)現(xiàn)瓦斯應(yīng)抽盡抽。各煤礦企業(yè)要根據(jù)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)劃確定瓦斯抽采目標(biāo)，并加大考核力度，確保瓦斯抽采保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。

（五）做好瓦斯參數(shù)測(cè)定工作。各煤礦企業(yè)要按照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《瓦斯等級(jí)鑒定辦法》等相關(guān)規(guī)定在今年10月底前完成本年度煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作。瓦斯參數(shù)測(cè)定要做到儀器完好、操作規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，要確保鑒定和測(cè)定結(jié)果真實(shí)可靠，為瓦斯防治奠定基礎(chǔ)。達(dá)到瓦斯等級(jí)升級(jí)指標(biāo)的必須立即升級(jí)，并做好升級(jí)改造工作。

（六）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓦斯管理。煤礦企業(yè)針對(duì)井下排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動(dòng)火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質(zhì)構(gòu)造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)要全面研判風(fēng)險(xiǎn)，并制定安全措施，煤礦安全監(jiān)察專員必須在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)措施執(zhí)行到位，防止作業(yè)過程中發(fā)生安全事故。開采自燃或容易自燃煤層的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要強(qiáng)化瓦斯防治和防滅火雙重管理，防止災(zāi)害疊加引發(fā)事故。煤與瓦斯突出礦井要大力實(shí)施區(qū)域和局部兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》各項(xiàng)要求，特別是突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和措施效果檢驗(yàn)關(guān)鍵性指標(biāo)必須測(cè)定到位，措施效果檢驗(yàn)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)行下一步工作，確保徹底消除突出危險(xiǎn)。

（七）強(qiáng)化瓦斯預(yù)警管理。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)升級(jí)改造后安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，用好瓦斯監(jiān)控預(yù)警、超限斷電閉鎖以及與人員定位、應(yīng)急廣播、通訊聯(lián)動(dòng)等功能，做到調(diào)校規(guī)范、維護(hù)及時(shí)、斷電可靠、監(jiān)控有效。充分依靠信息化手段，今年8月底前所有井工煤礦要實(shí)現(xiàn)瓦斯超限報(bào)警向相關(guān)管理人員手機(jī)發(fā)送預(yù)警信息功能。要開展瓦斯、一氧化碳異常涌出動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析，對(duì)采掘工作面瓦斯、一氧化碳高出正常采掘狀態(tài)下有害氣體濃度周平均值一倍以上但未達(dá)到報(bào)警值濃度的情況，要分析原因并采取相應(yīng)的安全措施，做到風(fēng)險(xiǎn)變化早期分析識(shí)別研判，及時(shí)預(yù)警防范，提升風(fēng)險(xiǎn)超前管控水平。

（八）強(qiáng)化瓦斯“雙零”目標(biāo)管理。各單位要全面落實(shí)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)工作要求，落實(shí)通風(fēng)、抽采以及防突相關(guān)措施，確保瓦斯治理動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限停電撤人、原因分析、停產(chǎn)整頓和責(zé)任追究等四項(xiàng)措施，發(fā)生瓦斯超限或突出的，比照事故進(jìn)行追查，按照規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

（九）推廣瓦斯治理新技術(shù)新裝備應(yīng)用。根據(jù)我省出臺(tái)的智能化礦山標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣使用相關(guān)技術(shù)裝備，特別是在瓦斯防治方面的新技術(shù)、新工藝、新裝備，重點(diǎn)在通風(fēng)系統(tǒng)管理、瓦斯防治各個(gè)環(huán)節(jié)上優(yōu)先推動(dòng)信息化、智能化。在通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜礦井，推廣使用通風(fēng)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)，提高通風(fēng)系統(tǒng)管理和抗災(zāi)救災(zāi)水平。推廣使用鉆孔軌跡還原技術(shù)，正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出礦井今年年底前必須實(shí)現(xiàn)本煤層瓦斯鉆孔軌跡測(cè)定，高瓦斯礦井在2022年底前實(shí)現(xiàn)，在未實(shí)現(xiàn)之前必須采取措施加強(qiáng)鉆孔施工管理，確保瓦斯鉆孔打到位，確保消除瓦斯抽采空白帶。

（十）提升人員瓦斯防治素質(zhì)和能力。各煤礦要開展全員“一通三防”知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行事故案例警示教育，特別是瓦斯事故分類中近年來多發(fā)的窒息事故、爆破作業(yè)引發(fā)的瓦斯爆炸事故、采空區(qū)瓦斯爆燃等事故，結(jié)合礦井實(shí)際組織學(xué)習(xí)《煤礦重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》及國家即將出臺(tái)的《煤礦防滅火細(xì)則》，提升全員辨別重大隱患的能力。要開展通風(fēng)、抽采、防突專業(yè)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)解決問題的能力，從而更好的防范瓦斯事故。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，高度重視煤礦瓦斯防治工作，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排部署好煤礦瓦斯防治工作，及時(shí)研究解決瓦斯防治工作中的重大問題，保障瓦斯治理所需的時(shí)間和空間，保障瓦斯防治工作人財(cái)物投入，對(duì)違反瓦斯防治相關(guān)制度規(guī)定的要嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)瓦斯防治工作有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定的要求，切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管專員要嚴(yán)格履職盡責(zé)，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治監(jiān)管工作，督促煤礦企業(yè)落實(shí)國家、省對(duì)煤礦瓦斯管理的相關(guān)要求，從煤礦瓦斯防治措施、煤礦安全監(jiān)察專員制度落實(shí)等方面，督促煤礦做好瓦斯隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)重大隱患的必須立即責(zé)令停止作業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（三）做好信息報(bào)送工作。各市應(yīng)急局要于7月底前將瓦斯專項(xiàng)會(huì)診和編制抽采達(dá)標(biāo)規(guī)劃完成情況，以及其他工作進(jìn)展情況報(bào)省廳，年底前報(bào)送工作完成情況。所有資料以電子版形式報(bào)送。

聯(lián)系人：賈劍王兵

電話：0351-6819325、6819779

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山西省應(yīng)急管理廳

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2021年3月4日