黑龍江煤礦安監(jiān)局 黑龍江省煤管局關于加強煤礦安全生產(chǎn)大排查工作的通知

黑龍江煤礦安監(jiān)局 黑龍江省煤管局關于加強煤礦安全生產(chǎn)大排查工作的通知

各產(chǎn)煤市（地）煤礦安全監(jiān)管部門，各監(jiān)察分局（站），龍煤集團及各礦業(yè)公司：

為進一步深化全省煤礦安全專項整治三年行動，深入推進煤礦安全生產(chǎn)大排查，落實“煤礦自查自改”“企業(yè)內(nèi)部檢查”“監(jiān)管排查”和“監(jiān)察執(zhí)法”四個100%要求，確保煤礦安全生產(chǎn)大排查和集中攻堅取得實效，現(xiàn)提出以下要求：

一、切實加強組織領導

安全生產(chǎn)專項整治三年行動是按照習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，國務院安委會部署推動的重要工作。煤礦安全生產(chǎn)大排查是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的重要組成部分，是推進三年行動集中攻堅階段的重要抓手。去年11月份煤礦安全生產(chǎn)大排查部署開展以來，各地區(qū)和各煤礦企業(yè)做了一些工作，但總的看差距比較大，組織不到位、聲勢不夠大、排查不扎實、效果不明顯。從煤礦企業(yè)層面看，對大排查工作重視程度不夠，不動員部署、不組織研究。自查自改不深入，不按要求自查，走過場的現(xiàn)象比較突出。隱患問題避重就輕，沒有分析隱患產(chǎn)生的根源，整改不到位，沒有充分起到應有的作用。從安全監(jiān)管層面看，對大排查工作同樣重視不夠、組織不力、督促不嚴。一些地區(qū)未制定實施方案或方案制定不結合實際，沒有對轄區(qū)煤礦開展風險研判，重點不明確，針對性不強，工作一般化，沒有很好發(fā)揮組織推動作用。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各類煤礦企業(yè)要進一步提高對煤礦安全生產(chǎn)大排查工作的認識，不能將其等同于一般的檢查執(zhí)法活動，要進一步加強組織領導，成立由主要負責人為組長的煤礦安全生產(chǎn)大排查工作領導小組，并進一步細化方案計劃、明確責任分工、定期研究推進，扎扎實實組織開展好煤礦安全生產(chǎn)大排查工作。

二、從嚴開展自查自改及監(jiān)管監(jiān)察

（一）煤礦全面自查自改。由煤礦礦長（主要負責人）牽頭，組織涵蓋煤礦生產(chǎn)所涉及的地質(zhì)（水文）、采礦、通風、機電運輸、安全等部門和專業(yè)的管理、技術人員，每半年至少組織開展一次問題隱患自查自改。要嚴格對照《國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）的附件（井工煤礦221項、露天煤礦165項）中所列出檢查內(nèi)容和檢查依據(jù)，逐條逐項描述煤礦實際情況及現(xiàn)狀（現(xiàn)狀描述要全面，細化到每一條井巷、每一臺設備、每一個災害治理工程和每一個崗位，設備設施的型號、指標、參數(shù)等均應具體、明確），既要查現(xiàn)場隱患，也要查制度制定、人員配備、技術管理、責任落實和通風系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、重大災害防治等系統(tǒng)性的問題，深入分析問題產(chǎn)生的深層次、根本性原因，提出改進措施，納入三年行動“兩個清單”，逐項推動整改落實，將各項風險有效防控在各崗位各環(huán)節(jié)，在排查解決存量隱患和問題的同時，有效防范增量隱患的產(chǎn)生。要形成“自查自改報告”，報監(jiān)管部門和駐地煤監(jiān)分局，同時報送上級公司。2021年上半年自查自改已完成的要核查自查自改組織形式、自查內(nèi)容和問題隱患查找是否符合上述要求，未開展的要嚴格按要求組織開展。

（二）煤礦上級公司內(nèi)部檢查。煤礦上級公司主要負責人要親自部署安排，組織對本企業(yè)機構設置、崗位責任、人員配備、任務指標、安全投入、災害治理、設備設施等方面開展內(nèi)部檢查。同時要落實好安全管理責任，按照“一礦一組”要求派出工作組進駐所屬煤礦，監(jiān)督檢查所屬煤礦自查自改工作，蹲點指導所屬煤礦落實整改措施。要深入分析研判本企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的共性問題、突出問題納入三年行動“兩個清單”，并形成企業(yè)內(nèi)部檢查報告，完善治根治本的制度措施，保障所屬各礦安全投入，確保從根本上消除事故隱患、解決問題。

三、扎實開展監(jiān)管排查

各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管權限，對轄屬煤礦、煤礦上級公司實施分級分類排查。要根據(jù)煤礦現(xiàn)狀，結合日常監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的問題和煤礦自查自改報告、企業(yè)內(nèi)部檢查報告，深入分析研判轄區(qū)煤礦安全風險，按照《關于印發(fā)黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)大排查實施方案的通知》（黑煤安監(jiān)發(fā)〔2020〕195號）要求，組織專業(yè)齊全的監(jiān)管排查檢查組，詳細制定排查方案，明確煤礦排查順序、排查時長及任務分工，按照每半年至少一次的頻次對轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設煤礦開展排查。可通過聘請專家的方式加強檢查組技術力量，確保檢查組人員專業(yè)齊全，檢查時間有保障。下礦檢查前，要制定詳細的檢查方案，檢查內(nèi)容和路線必須覆蓋全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，進行深入細致排查檢查。排查結束后，形成煤礦和煤礦上級公司兩個層面的“監(jiān)管排查報告”，指出煤礦上級公司、煤礦存在的問題，做出處理處罰決定，提出針對性對策建議。排查檢查時，要對照煤礦企業(yè)內(nèi)部檢查報告和煤礦自查自改報告進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)自查自改、內(nèi)部檢查不認真、自查自改、內(nèi)部檢查報告不符合要求的要責令其推倒重來。

四、全覆蓋開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)監(jiān)察

各監(jiān)察分局（站）要按照批準的監(jiān)察執(zhí)法計劃，對正常生產(chǎn)建設煤礦至少開展一次“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”監(jiān)察執(zhí)法。執(zhí)法檢查前，要制定詳細的檢查方案，檢查內(nèi)容和路線必須覆蓋全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)。檢查時，要首先聽取并審查煤礦自查自改報告，嚴查“關鍵少數(shù)”責任落實情況，要抓住“采、掘、機、運、通、監(jiān)測監(jiān)控”等主要系統(tǒng)，聚焦瓦斯、水、火、煤塵等重大災害治理情況和瓦斯抽采、石門揭煤、巷道貫通、采空區(qū)密閉、井下動火、放炮等關鍵環(huán)節(jié)，逐項開展檢查?？善刚垖＜覅⑴c，保障檢查組人員專業(yè)齊全、檢查時間充足。檢查后，要依法嚴格處理發(fā)現(xiàn)的每條問題和隱患，嚴懲違法違規(guī)行為，并逐礦形成“監(jiān)察執(zhí)法報告”。同時要發(fā)揮國家監(jiān)察作用，對地方監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)排查工作進行監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管檢查評估和企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法報告，發(fā)現(xiàn)煤礦自查自改、內(nèi)部檢查、監(jiān)管排查檢查不認真、走過場的要督促推倒重來。

五、加強大排查成果應用

各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門每月要對排查出的問題進行分析匯總，找出本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出的、共性的、區(qū)域性的問題，提出解決措施，納入政府和部門層面煤礦安全專項整治三年行動“兩個清單”，并持續(xù)推動整改措施落實。要對煤礦今年2次自查自改工作的完成時限提出明確要求。對停產(chǎn)停工煤礦，要落實盯守、巡查責任，嚴防擅自生產(chǎn)，要把自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查和監(jiān)管排查3個100%作為復工復產(chǎn)的必要條件。

各監(jiān)察分局（站）每月要對監(jiān)察執(zhí)法情況進行分析，形成執(zhí)法分析報告；對轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，要及時向地方政府提出整改要求。

六、強化責任督查檢查

黑龍江煤礦安監(jiān)局、省煤管局將采取明察暗訪、督導檢查等方式，對各產(chǎn)煤市（地）煤礦安全生產(chǎn)大排查情況進行督導檢查，并隨機抽查“煤礦自查”“監(jiān)管排查”“監(jiān)察執(zhí)法”工作及三個報告情況。對工作推進慢、不認真、走過場的將進行通報批評，嚴重的將追究相關責任。

請各市（地）煤礦安全監(jiān)管部門將此件轉發(fā)至轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)、）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)。

黑龍江煤礦安全監(jiān)察局??? 黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局

2021年4月9日